Загрузка...
21.10.2022
7 мин. на чтение

Военное положение. Ограничения для ведения бизнеса и жизни граждан в регионах РФ

en

Юридическая компания «Пепеляев Групп» информирует о том, что 19 октября 2022 г. вступили в силу Указы Президента РФ №7561 и №7572 , которые ввели 20 октября 2022 г. с ноля часов на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей военное положение, а также установили специальное регулирование в ряде иных субъектах РФ.

1. Военное положение: особенности режима

Правовые особенности

Государство может использовать чрезвычайные методы управления и особое регулирование общественных отношений и вводить дополнительные правовые ограничения.

Основные ограничения

  • Усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на военных объектах и важных объектах гражданской инфраструктуры;
  • Введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики;
  • Эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
  • Введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
  • Привлечение граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
  • Изъятие в соответствии с ФЗ необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
  • Комендантский час (нарушение ― задержание до 30 суток);
  • Ограничение движения транспортных средств и их досмотр;
  • Установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества и др.;
  • Введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами и др.


Конкретный перечень мер4 для обеспечения безопасности на территории ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей, где введено военное положение, в течение трёх дней должно в соответствии с предложениями Министерства обороны РФ, МВД, ФСБ и других силовых госорганов предложить Правительство РФ.

При необходимости в РФ в период действия военного положения могут применяться иные меры, предусмотренные ФКЗ №1 «О военном положении»5, например:

  • введение временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности;
  • введение временных ограничений на оборот имущества;
  • введение временных ограничений на свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
  • введение временных ограничений на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;
  • временное изменение форм собственности организаций;
  • временное изменение порядка и условий процедур банкротства;
  • временное изменение режима трудовой деятельности;
  • установление особенностей финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования.6

Внимание! Перечисленные иные меры должны вводиться самостоятельными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Такие ограничения могут распространяться не только на те территории, на которых введено военное положение, но и на иные территории, где военное положение не введено.7

2. Уровни готовности

Указом Президента РФ №757 территория РФ была разделена на четыре зоны с разными действующими в них уровнями реагирования и готовности, которые отличаются друг от друга широтой полномочий глав субъектов РФ, а также степенью ограничения прав и свобод граждан.

Максимальный уровень реагирования — военное положение
В четырех регионах: ДНР; ЛНР; Запорожская и Херсонская области
Средний уровень реагирования
В восьми приграничных субьектах: Республика Крым, Краснодарский край, Белгородская, Брянская, Воронежская, Курская, Ростовская области и г. Севастополь
Уровень повышенной готовности
В восемнадцати субьектах, относящихся к Центральному и Южному федеральным округам, в т.ч. Москва
Уровень базовой готовности
Все остальные регионы РФ

Усиление охраны общественного порядка, военных объектов и объектов важной инфраструктуры (госорганы, транспорт, энергетика и т. д.)

Особый режим работы объектов инфраструктуры

Контроль за работой объектов транспорта, коммуникаций и связи, типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем и использование их для работы для нужд обороны

Ограничение движения транспортных средств и их досмотр

Особый режим въезда и выезда с территории, ограничение свободы передвижения по ней

Временное отселение жителей в безопасные районы

Введение территориальной обороны

Установленные Указом Президента РФ режимы готовности, а также их содержание и правовое обоснование в иных нормативных актах не определяются. Тем не менее, можно сделать вывод, что «уровни реагирования и готовности» введены для предоставления субъектам федерации возможности самостоятельно определять необходимость тех или иных мер оперативного реагирования на изменяющуюся социально-политическую ситуацию

Руководители субъектов «оранжевой» зоны (средний уровень реагирования) вправе в установленном законодательством о мобилизации8 порядке проводить мобилизационные мероприятия в сфере экономики, например, создание мобилизационных мощностей и объектов для производства необходимой продукции, подготовку экономики к работе в период мобилизации и в военное время (напр., перепрофилирование).9

Формально согласно Указу руководители регионов «желтой» зоны (ЦФО, включая Москву и Московскую область и ЮФО) пока не осуществляют перевод регионов на режим мобилизационной экономики (например, производство и поставка товаров, работ, услуг по мобилизационным заданиям). На их территории могут проводиться отдельные мероприятия, направленные на подготовку к чрезвычайным ситуациям и организации территориальной и гражданской обороны.

Помимо законодательства о мобилизации подобные экономические мероприятия предусмотрены в рамках введения специальных экономических мер в сфере:

  • Трудовых отношений (порядок и условия привлечения работников к сверхурочной работе, в ночные смены, в выходные и нерабочие праздничные дни – ФЗ от 14.07.2022 № 273-ФЗ);
  • Закупок в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ, в том числе лекарств и мед. изделий (обязательное участие в контрактах в целях обеспечения Вооруженных Сил РФ – ФЗ от 14.07.2022 № 272-ФЗ).

Подробнее об условиях организации работы в условиях мобилизационной экономики можно прочитать на нашем сайте.

3. О чем стоит задуматься бизнесу и какие вопросы необходимо отслеживать

В ходе Оперативного совещания с вице-премьерами было объявлено, что для наращивания выпуска востребованной продукции планируется в полной мере задействовать возможности оборонно-промышленного комплекса и активно привлекать предпринимательское сообщество.
В связи с указанным мы рекомендуем:

1Отслеживать подзаконные акты Правительства, федеральных органов власти, устанавливающиe конкретные меры по ограничению прав и свобод граждан и организаций.

2Отслеживать акты органов власти субъектов РФ, где находятся организации, устанавливающие конкретные меры безопасности в регионах и ограничения прав и свобод граждан и организаций.

Внимание! Принимаемые Правительством, ФОИВ и РОИВ акты частично или полностью могут носить статус «государственная тайна», что предполагает обеспечение их секретности. В частности, к государственной тайне относятся сведения, раскрывающие производственные мощности, плановые или фактические данные о выпуске, поставках (в натуральном выражении) средств биологической, медицинской или ветеринарной защиты и иные сведения о снабжении армии и вооруженных сил ресурсами.


3Организация в случае поступления документов с грифом секретности или «ДСП» обязана обеспечить сохранность содержащих в нем сведений, в том числе путем ограничения доступа к информации, информировании сотрудников об ответственности за разглашение сведений и т. д.

4Организациям, в первую очередь критической инфраструктуры (включая организации, имеющие лицензии на осуществление фармацевтической и/или медицинской деятельности), может быть поручено усилить охрану и пропускной режим на территорию.

5Актуализировать планы организационных мероприятий и провести иные подготовительные мероприятия, предусмотренные законодательством по гражданской обороне. Сведения об отнесении организации для целей обеспечения гражданской обороны являются секретными, для их уточнения необходимо обратиться к РОИВ по месту фактического нахождения организации.


С учетом происходящих изменений юристы «Пепеляев Групп» готовы оказать компаниям необходимую правовую поддержку по вопросам, прямо или косвенно связанным с внедряемым регулированием.


1 Указ Президента РФ от 19.10.2022 № 756 "О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей".

2 Указ Президента РФ от 19.10.2022 № 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756".

3 ч. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 №1-ФКЗ "О военном положении".

4 п. 2 Указа Президента РФ от 19.10.2022 № 756.

5 п. 3 Указа Президента РФ от 19.10.2022 № 756.

6 ч. 1 ст. 8 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 №1-ФКЗ "О военном положении".

7 ч. 1 ст. 8 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 №1-ФКЗ "О военном положении".

8 Федеральный закон от 26.02.1997 №31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".

9 ст.8 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".



Если Вы заметили ошибку или опечатку, выделите ее и нажмите CTRL+Q

Вас также может заинтересовать

skill

06.02.2024

Новости экологии: проект "Чистый воздух", НДТ добычи и обогащения угля, парниковые газы

В этом ролике Наталья Стенина — партнер и руководитель экологической группы «Пепеляев Групп», расскажет о самых главных новостях экологии за последнее время.

Смотреть

28.04.2022

Меры господдержки, будущее маркировки, оперативная аналитика: как прошел форум PharmPRO

Экономические реалии последних недель привели государственные службы и бизнес-структуры в состояние полной мобилизации. ...

19.04.2022

Санкционная ответственность

Группа сенаторов и депутатов предложила ввести уголовную ответственность за содействие санкциям против России. Например,...

13.04.2022

Комбинированная поддержка

Международное гуманитарное право выносит лекарственное обеспечение за рамки любых экономических или политических санкций....

13.04.2022

Как сохранить лекарства на полке и фармкомпании на рынке

В марте и апреле фармацевтический рынок испытал ажиотажный спрос на лекарства. Он пока утих, но остались вопросы, как регулировать...