Юридическая компания «Пепеляев Групп» сообщает, что Решением ВАС РФ от 24 января 2011 г. № ВАС-16558/10 пункт 1.15 Требований к составлению акта налоговой проверки был признан недействующим в части, допускающей неприложение налоговой инспекцией к экземпляру акта налоговой проверки для проверяемого налогоплательщика документов, подтверждающих выявленные в ходе проверки факты нарушений законодательства о налогах и сборах.
Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 229-ФЗ [1] ст. 100 НК РФ была дополнена пунктом 3.1, согласно которому к акту налоговой проверки прилагаются документы, подтверждающие факты нарушений законодательства о налогах и сборах, выявленные в ходе проверки.
В коллизию с новой нормой НК РФ вступили положения пункта 1.15 Требований к составлению акта налоговой проверки, утвержденных приказом ФНС России от 25.12.2006 г. Согласно данному пункту все материалы выездной налоговой проверки и документы, приложенные к акту проверки, подтверждающие нарушения законодательства о налогах и сборах, являются документами для служебного пользования. На практике налоговые органы нередко отказывали в предоставлении копий документов – приложений к акту проверки, ссылаясь на положения пункта 1.15 Требований.
Решением ВАС РФ от 24 января 2011 г. № ВАС-16558/10 пункт 1.15 Требований признан в данной части недействующим.
Комментарий Пепеляев Групп: Решение ВАС РФ подтверждает законность требований налогоплательщика о предоставлении документов, указанных в качестве приложений к акту налоговой проверки и подтверждающих наличие нарушений законодательства о налогах и сборах.
Выводы и рекомендации
Судебное решение опубликовано на интернет-сайте ФНС России для всеобщего ознакомления. В то же время, в связи с переходным периодом налогоплательщики могут столкнуться с трудностями при получении материалов выездной проверки. При этом следует иметь в виду, что отсутствие у налоговых органов технических возможностей для изготовления копий документов или выписок из них не освобождает налоговые органы от исполнения обязанности представить налогоплательщику все документы, подтверждающие выявленные факты нарушений законодательства о налогах и сборах.
Необходимо учитывать, что п. 3.1 ст. 100 НК РФ не обязывает налоговые органы представлять документы, подтверждающие отсутствие фактов нарушений законодательства о налогах и сборах. В связи с этим рекомендуем активно пользоваться другой новой нормой, согласно которой лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе до вынесения решения знакомиться со всеми материалами дела, включая материалы дополнительных мероприятий налогового контроля (абз. 2 п. 2 ст. 101 НК в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 229-ФЗ). Таким образом, вплоть до момента вынесения решения налогоплательщик вправе знакомиться со всеми материалами дела.
Федеральный закон от 27.07.2010 № 229-ФЗ не содержит прямого указания на то, что налогоплательщик вправе знакомиться с материалами проверки с момента завершения налоговой проверки, подтверждаемого соответствующей справкой налогового органа, Закон не внес ясность в вопрос о праве на изготовление копий (в том числе фотокопий) и выписок при ознакомлении с материалами проверок. Нет ясности и в вопросе о том, следует ли понимать «выписки» буквально или под ними подразумеваются извлечения из документов. Эти и другие вопросы требуют от компаний дополнительной юридической проработки в целях эффективной защиты прав и законных интересов в ходе налоговых проверок.
[1] Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования».
Для получения дополнительной информации обращайтесь, пожалуйста:
в Москве – к Денису Щекину, Старшему партнеру, по тел.: (495) 967-00-07 либо по e-mail; Леониду Кравчинскому, Руководителю группы налоговой практики, по тел.: (495) 967-00-07 либо по l.kravchinsky@pgplaw.ru
в Санкт-Петербурге – к Сергею Сосновскому, руководителю налоговой практики (Спб), по тел.: (812) 333-07-17 либо по e-mail
