Загрузка...
25.08.2017
3 мин. на чтение

Вскрышные породы, используемые для рекультивации: отходы или нет?

Юридическая компания «Пепеляев Групп» сообщает о решении арбитражного суда кассационной инстанции, который не признал отходами вскрышные породы, используемые для рекультивации

15 августа 2017 г. Арбитражный судом Восточно-Сибирского округа оставлено в силе Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.05.2017 по делу № А74-12214/2016, которым отменено решение Арбитражного суда Республики Хакасия по делу и удовлетворены требования артели старателей «Ойна» к Управлению Росприроднадзора по Республике о взыскании ошибочно начисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду (размещение вскрышных пород).

Основанием для удовлетворения требований послужили следующие выводы суда.

  • Согласованные в установленном законом порядке проекты разработки месторождений не предполагают организацию и сооружение «объектов размещения отходов» в виде отвалов «пустых» и иных пород.
  • Разделы проектов разработки месторождений о рекультивации нарушенных земель предусматривают, что на участках добычи отвалы вскрышных пород последовательно формируются непосредственно на объектах рекультивации, а именно в карьерных выемках и на бортах горных выработок.
  • В материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец занимался размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ[1], в связи с чем, выводы суда первой инстанции об отнесении вскрышных пород к категории отходов безосновательны.

Правовое регулирование

Как правило, образованные при разработке месторождений полезных ископаемых вскрышные породы представляют собой незагрязненные грунты (породы) естественного (природного) происхождения, извлекаемые механическим способом при проведении горных работ. Тем не менее, Федеральный классификационный каталог отходов относит вскрышные породы к отходам добывающей промышленности.

Кроме того, в статье 1 Закона № 89-ФЗ, отвал горных пород прямо указан, как объект размещения отходов.

Пунктом 10 ст. 18 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в лимиты на размещение отходов не включаются вскрышные и вмещающие горные породы, а также отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, используемые при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», при определении платежной базы лицами, обязанными вносить плату, не учитываются объемы или массы вскрышных и вмещающих горных пород, отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, использованных при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации согласно, законодательству РФ в области обращения с отходами, не включаемые в лимиты на размещение отходов.

Как следует из приведенных норм, не подлежит включению в лимиты на размещение отходов, а значит и включению в расчет платы, только объем вскрышных пород, используемых при рекультивации (ликвидации) горных выработок[2].

Однако обращаем внимание, что размещение (хранение или захоронение) вскрышных пород в отвалах, согласно давно выработанной позиции Минприроды России[3]признается деятельностью по размещению отходов, а отвалы вскрышных пород, соответственно, объектами размещения отходов, что влечет за собой следующие последствия:

  • постановка на учет в ГРОРО[4],
  • плата за негативное воздействие на окружающую среду – в отношении объема вскрышных пород, размещаемых в отвалах.

Значение и перспективы

Судебные акты апелляционной и кассационной инстанции по делу № А74-12214/2016 вступили в силу и если не будут отменены Верховным Судом РФ (в случае обращения Росприроднадзора с соответствующей жалобой), для горнодобывающих предприятий это будет означать прекращение споров с уполномоченным органом (Росприрооднадзором) об исключении из расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду всего объема образующихся вскрышных пород.




[1] Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

[2] Горная выработка - это искусственная полость в земной коре, образуемая в результате ведения горных работ («Горная энциклопедия» - http://www.mining-enc.ru/g/gornaya-vyrabotka/).

[3] Например, письмо Минприроды России от 19.05.2014 № 05-12-44/10285.

[4] Государственный реестр объектов размещения отходов (ст. 12 Закона № 89-ФЗ).


Если Вы заметили ошибку или опечатку, выделите ее и нажмите CTRL+Q

Авторы

Юлия Юрченко
Руководитель экологической группы (г. Красноярск)
y.yurchenko@pgplaw.ru

Практики

Подписаться на рассылку

Вас также может заинтересовать

skill

10.04.2024

Налоговые споры в арбитражных судах – 2023: горячая десятка. Сергей Пепеляев и Евгений Леонов.

Интервью главного редактора журнала «Налоговед» Сергея Геннадьевича Пепеляева с автором статьи «Налоговые споры в арбитражных судах – 2023: горячая десятка» Евгением Леон...

Смотреть

12.12.2023

Все вокруг санкций: с какими запросами обращаются клиенты

На второй год «новой реальности» продолжается взрывной рост запросов клиентов юридического бизнеса по вопросам санкций. ...

26.10.2023

Егор Лысенко: «Офис в Сибири существует не сам по себе. Мы — часть одной из крупнейших российских юридических компаний и команд»

В 2023 году исполняется 10 лет как в Красноярске работает офис «Пепеляев Групп» — одной из ведущих российских юридических...

15.03.2022

Санкции и меры поддержки: дайджест

Не пропустите новый дайджест: подписана часть законов из второго антикризисного пакета; власти и бизнес обсуждают законопроект...

15.03.2022

Бизнес под прикрытием

Китай прочно ворвался в число стран-лидеров по зарубежным инвестициям в экономику России. Согласно независимым исследованиям,...