Изменения в законодательство о связи, уточняющие требования к порядку присоединения и взаимодействия сетей электросвязи

Юридическая компания «Пепеляев Групп» сообщает: 26 января 2011 г. Государственной Думой РФ в первом чтении был принят законопроект «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О связи», которым уточняются требования к порядку присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия с сетью электросвязи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования. 

Согласно пояснительной записке, Законопроект разработан с целью устранения противоречий между нормами гражданского законодательства и законодательства в области связи в части применения к договорам о присоединении сетей электросвязи положений о публичном договоре, закрепленных в ст. 426 ГК РФ.

В настоящий момент из-за нечеткости формулировок ст. 19 Закона о связи сложилась неоднозначная практика ее применения.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о связи, к договору о присоединении сетей электросвязи, определяющему условия оказания услуг присоединения, а также связанные с этим обязательства по взаимодействию сетей электросвязи и пропуску трафика, применяются положения о публичном договоре в отношении операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. При этом потребителями услуг присоединения и услуг по пропуску трафика являются операторы сети связи общего пользования.

Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, в целях обеспечения недискриминационного доступа на рынок услуг связи в сходных обстоятельствах обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц.

На практике, как правило, присоединение сетей связи операторов приводит к взаимному оказанию услуг по пропуску трафика. При этом возникает неопределенность: подлежат ли применению положения о публичном договоре к договору о присоединении сетей связи в целом или лишь в той части, которая касается оператора связи, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования (т.е. является ли данный договор публичным как для оператора связи, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, так и для оператора сети связи общего пользования или только для оператора связи, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования)?

Судебная практика по данному вопросу носит противоречивый характер. Так, ряд судебных актов подтверждает позицию, согласно которой договор о присоединении сетей связи является публичным для всех операторов связи (например, Постановление ФАС МО от 21.01.2008 № КГ-А41/13768-07, Постановление ФАС ПО от 02.08.2010 по делу № А06-7430/2009, Постановление ФАС ВВО от 19.08.2010 по делу № А82-16259/2009), тогда как другими указывается, что указанный договор является публичным только для операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования (например, Постановление ФАС ПО от 20.11.2007 по делу № А12-19968/2006-С25-5/11, Постановление ФАС ВВО от 31.07.2008 по делу № А82-5975/2007-35).
Законопроект призван устранить данное противоречие. Законопроектом устанавливается единообразная трактовка ст. 19 Закона о связи, в соответствии с которой положения о публичном договоре применяются исключительно для услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, оказываемых операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования. 

По мнению инициаторов Законопроекта, его принятие будет способствовать развитию конкуренции на рынке оказания услуг связи и снижению размера платы потребителей за данные услуги, поскольку операторы, заключающие договоры о присоединении сетей связи с операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, смогут устанавливать собственные условия оказания услуг связи в договорах о присоединении.

В настоящий момент Законопроект находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи и дорабатывается с учетом замечаний, указанных в официальном отзыве Правительства РФ.

Для получения дополнительной информации обращайтесь, пожалуйста:

к Наталье Иващенко, Руководителю группы «Телекоммуникации», по тел.: (495) 967-00-07 либо по e-mail