Обзор налоговых событий за 2 - 7 июня 2014 года, выпуск № 22
ЗАКОНОПРОЕКТЫ, НОРМОТВОРЧЕСТВО
Министерство строительства РФ и ЖКХ предложили поправки ко второму чтению законопроекта о некоммерческом найме жилья (№ 51763-4, инициаторы – группа депутатов) - девелоперы, строящие доходные дома, получат возможность возводить в рамках того же проекта еще и коммерческое жилье. В финансово-экономическом обосновании к законопроекту отмечается, что создание домов некоммерческого найма может потребовать специального режима налогообложения для инвесторов - замены налогов на имущество организаций, на прибыль и НДС налогом на доходы организации по ставке 6% (см. «Льготы за наем» Ведомости 04.06.2014, http://top.rbc.ru/economics/03/06/2014/928131.shtml 03.06.2014).
Минэкономразвития России предложило поправки в Закон об оценке, который Госдума приняла в первом чтении (№ 421531-6, инициатор – Правительство РФ). Предложено запретить регионам проводить массовую кадастровую оценку чаще, чем раз в три года. Но Москва и Санкт-Петербург предложили не распространять на них действие поправок.
Также предложен ретроспективный подход к кадастровой оценке: если собственнику удалось ее оспорить, то результаты изменят задним числом - с начала года. Но Минфин России считает, что возвращать переплату по налогу на имущество нужно только в случае «исправления технических ошибок» (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка, допущенная Росреестром при кадастровой оценке объекта)
(см. «Налог без обратной силы» ведомости 05.06.2014, http://www.vedomosti.ru/realty/news/27227121/zakon-ne-dlya-stolic и «Закон не для столиц» Ведомости 02.06.2014).
Оценка:
Помощник президента России Андрей Белоусов указал на плохую реализацию программы по развитию единой государственной системы регистрации прав собственности и кадастра учета недвижимости. «Программа исполняется с этого года, и она очень важна для введения налога на имущество» - заметил он (см. http://www.gazeta.ru/realty/news/2014/06/05_n_6209137.shtml 05.06.2014).
В дополнение:
О новом налоге на недвижимость –
см. http://www.kommersant.ru/doc/2479927?isSearch=True 02.06.2014.
---
Минфин России и ЦБ РФ согласовали поправки в законопроект (№ 506758-6, инициатор – депутат А.Г. Аксаков), который разрешает кредитным организациям и участникам финансового рынка передавать информацию о своих клиентах Налоговой службе США. Важнейшая поправка - раскрыть данные клиента можно будет только с его согласия. Законопроект был внесен в Госдуму в мае, но профильный Комитет по финансовому рынку отправил его на доработку (см. http://rbcdaily.ru/finance/562949991666856 06.06.2014, а также http://nalogoved.ru/art/1667).
Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект о ратификации Конвенции ОЭСР о взаимной административной помощи по налоговым делам (№540271-6). Конвенция откроет ФНС России доступ к информации из всех стран, подписавших документ, - сейчас это 64 страны, в том числе офшоры (Белиз, Люксембург, Нидерланды, Ирландия и Швейцария, Сингапур и др.). Конвенция предусматривает три формы обмена данными: по запросу, автоматический и спонтанный (см. http://www.vedomosti.ru/finance/news/27464611/ohota-nachalas и «Охота началась» Ведомости, http://www.kommersant.ru/doc/2488067?isSearch=True, http://rbcdaily.ru/finance/562949991666856 06.06.2014, а также http://nalogoved.ru/art/1590).
Минфин России серьезно ужесточил законопроект о контролируемых иностранных компаниях, призванный заставить российских собственников офшорных компаний платить с их прибыли налог по ставке 20%. Помимо классических офшоров действие документа распространили на такие популярные транзитные юрисдикции, как Кипр, Голландия или Люксембург (см. http://www.rbcdaily.ru/economy/562949991615947 02.06.2014, а также http://nalogoved.ru/art/1653).
В Госдуму внесен проект федерального закона «О налоговом консультировании» (№ 529626-6, инициатор – депутат А.М. Макаров), который вводит в законодательство понятия налогового консультанта и налоговой консультации. Также предусматривается создание государственного реестра специалистов, включение в который возможно при выполнении ряда требований (см. http://www.rg.ru/2014/06/03/konsultazia.html 03.06.2014).
Минфин России подготовил законопроект (документ размещен на сайте regulation.gov.ru 5 июня: http://regulation.gov.ru/project/14729.html), который предусматривает поправки в статью 102 НК РФ. Предлагается разрешить налоговым органам передавать региональным и местным властям данные о недоимке - такая информация поможет более точно спланировать бюджеты (см. http://www.gazeta-unp.ru/articles.htm?id=2539 06.06.2014).
Ученые Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ изложили правила разработки и принятия качественных законов и других актов.
Каждый закон или подзаконный акт должен пройти кроме ведомственного обсуждения независимую экспертизу у специалистов и экспертных организаций, не участвовавших в его подготовке и не подчиняющихся авторам новеллы. Отзывы экспертов должны быть приобщены к пакету документов для дальнейшей работы над ним. Следующая ступень очистки - обязательное общественное обсуждение, которое должно продолжаться не менее 60 дней для федеральных и региональных законов и 45 для других актов. Ученые предложили барьер и против выхолащивания смысла нормы с помощью поправок: они должны вноситься и обсуждаться по одинаковой процедуре с законами (см. http://www.vedomosti.ru/opinion/news/27226471/kak-pisat-zakony и «От редакции: Как писать законы» Ведомости 02.06.2014, а также http://nalogoved.ru/art/1763).
Министр финансов РФ Антон Силуанов заявил, что министерство выступает за предоставление субъектам РФ больше прав в установлении льгот по налогам, формирующим региональные бюджеты. Ранее Минпромторг России предложил обнулить федеральную часть налога на прибыль для новых предприятий, а регионам дать право снижать свою часть налога до 5% и устанавливать нулевую ставку по налогу на имущество
(см. http://www.kommersant.ru/doc/2485715?isSearch=True 03.06.2014).
К сведению:
Новых налоговых льгот по региональным и местным налогам предприниматели не увидят ранее 2018 года (см. http://www.rg.ru/2014/06/03/lgoti.html 03.06.2014).
---
Президент РФ Владимир Путин усомнился в возможности эффективного администрирования налога с финансового результата (налог на добавленный доход, НДД) нефтяных компаний, ввести который предлагает Минэнерго России. Глава Минэнерго Александр Новак согласился с существующими рисками и сообщил, что министерство предлагает сначала создать пилотные проекты, проработать на их базе администрирование этого налога и только потом принимать решение о переходе (см. http://ria.ru/economy/20140604/1010714002.html 04.06.2014).
Мнение:
Введение НДД позволит увеличить экономические извлекаемые запасы на 4-5 млрд тонн, сообщил министр энергетики РФ Александр Новак (см. http://www.1prime.ru/energy/20140604/786144868.html 04.06.2014).
---
Правительство РФ готовится кардинально поменять налогообложение нефтяной отрасли, растянув так называемый маневр на четыре года. Его основные элементы - резкое снижение пошлин на экспорт нефти до уровня Казахстана (сейчас $385 против $80 за тонну), а также акцизов и синхронное повышение НДПИ (см. «Кто заплатит за налоговый маневр» Ведомости 04.06.2014, http://www.vedomosti.ru/finance/news/27227191/4-goda-i-4-polupryzhka и «4 года и 4 полупрыжка» Ведомости, http://www.rbcdaily.ru/economy/562949991632223 02.06.2014).
Мнения:
Президент «Роснефти» Игорь Сечин: «Эти предложения создают дестимулирующий эффект добычи и противоречат задачам по развитию Сибири и Дальнего Востока» (см. «Сечин тормозит маневр» Ведомости 05.06.2014).
ФАС России выступает за снижение налоговой нагрузки на нефтяной сектор и против необоснованного роста цен на нефтепродукты (см. http://itar-tass.com/ekonomika/1237719 04.06.2014).
---
Правительство РФ рассматривает возможность предоставления ОАО «Газпром» льготы по уплате НДПИ и налога на имущество для месторождений, газ с которых будет поставляться в Китай (см. http://itar-tass.com/ekonomika/1227273 30.05.2014).
Правительство РФ готовит реформу особых экономических зон (ОЭЗ): полномочия по управлению ОЭЗ и средства на их развитие передадут регионам с 1 января 2015 г. (см. «Регионы попадут в зону» Ведомости 06.06.2014).
Минприроды России хочет маркировать машины, в выхлопе которых содержится чрезмерное количество загрязняющих веществ. Автовладельцам после техосмотра будут выдавать разноцветные стикеры под лобовое стекло, обозначая таким образом токсичность выхлопных газов. «Меченым» машинам Минприроды предлагает ограничить проезд в экологически неблагополучные районы городов, в частности в центр Москвы. Кроме того, их владельцев будут облагать повышенным транспортным налогом
(см. http://www.kommersant.ru/doc/2486646?isSearch=True 05.06.2014).
Компаниям с вредным производством предлагается предоставить налоговые льготы (при уплате налога на прибыль), если они примут участие в пенсионной программе для «досрочников» - граждан, трудящихся на вредных производствах и в связи с этим имеющих право выйти на пенсию раньше срока. Минтруд России, Федерация независимых профсоюзов, профильный комитет РСПП и Общероссийское отраслевое объединение работодателей железнодорожного транспорта подготовили соответствующую концепцию (см. http://izvestia.ru/news/571985 05.06.2014).
Интересное предложение прозвучало от ученых-юристов: ввести в стране семейное налогообложение. Чем больше будет у человека груз семейных забот, тем меньше ему придется платить (см. http://www.rg.ru/2014/06/03/nalogi.html
03.06.2014).
Власти Москвы придумали, как заставить собственников помещений сдавать их в аренду под магазины шаговой доступности. Будет использована ставка налога на имущество организаций - те, кто разместит у себя «нужные» объекты, смогут рассчитывать на льготу. Критерии разработают до конца года (см. http://www.rbcdaily.ru/economy/562949991632224 02.06.2014).
Правительство Москвы внесет изменения в закон «О земельном налоге», которые предусматривают введение льгот по земельному налогу для оздоровительных и промышленных организаций на присоединенных к столице территориях. Налоговая ставка от кадастровой стоимости участка составит 0,3% с постепенным ее увеличением (см. http://www.rg.ru/2014/06/04/newmoscow.html 04.06.2014, http://www.1prime.ru/state_regulation/20140603/786057089.html и http://ria.ru/moscow/20140603/1010522596.html 03.06.2014).
Финансовым министерством Башкирии подготовлен проект распоряжения правительства Республики «Об утверждении состава рабочей группы и плана мероприятий («дорожной карты») по подготовке к введению на территории Республики Башкортостан налога на недвижимое имущество физических лиц» (см. http://ufa.rbc.ru/ufa_freenews/05/06/2014/928645.shtml 05.06.2014, а также http://nalogoved.ru/art/1747).
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
Можно ли считать КСО (корпоративная социальная ответственность) неформальным налогом, который произвольно устанавливают местные власти и таким образом стараются залатать дыры, на которые у них не хватило бюджетных средств? На этот и другие вопросы отвечает Давид Якобашвили, глава Комитета по корпоративной социальной ответственности и демографической политике РСПП (см. http://www.kommersant.ru/doc/2484160?isSearch=True 03.06.2014).
Данные о счетах своих американских клиентов согласились предоставлять властям США 515 российских банков, сообщило министерство финансов США (см. http://www.1prime.ru/banks/20140602/786014703.html 02.06.2014).
В дополнение:
Сбербанк России зарегистрировался в IRS в полном статусе, чтобы исполнять американский закон FATCA (см. http://www.kommersant.ru/doc/2485655?isSearch=True 03.06.2014).
ВТБ зарегистрировался в IRS в целях соблюдения американского закона FATCA и готов самостоятельно работать в соответствии с ним. В то же время для минимизации рисков руководство банка дало распоряжение подразделениям группы постепенно отказаться от обслуживания клиентов - американских налогоплательщиков. Речь идет как о физических, так и юридических лицах (см. http://itar-tass.com/ekonomika/1238829 и http://izvestia.ru/news/571973 05.06.2014).
---
Федеральная налоговая служба вычищает Единый государственный реестр юридических лиц от 800 тыс. компаний-должников. Экономия может составить около 12 млрд руб. Но это последнее масштабное списание долгов перед бюджетом (см. http://www.rbcdaily.ru/economy/562949991659662 05.06.2014).
Федеральная налоговая служба подвела итоги досудебного и судебного урегулирования налоговых споров за 1 кв. 2014 г. В налоговые органы в целом по России поступило около 10 тыс. жалоб. В пользу налогоплательщиков удовлетворяется 35% жалоб и 12% оспариваемых налогоплательщиками сумм.
Количество споров, рассматриваемых арбитражными судами с участием налоговых органов, ежегодно сокращается в среднем на 17%, и с 2008 г. снизилось в 2,6 раза. В то же время повысилась эффективность участия налоговых органов в судах, что подтверждается увеличением количества судебных дел, рассмотренных в пользу бюджета. В 1 кв. 2014 г. показатель выигрыша в пользу бюджета по оспариваемым налогоплательщиками суммам составил 78% по всем делам с участием налоговых органов, что на 7,8% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (см. http://www.nalog.ru/rn77/news/activities_fts/4706578/ 06.06.2014).
Если сравнивать I кв. 2014 г. с I кв. 2013 г., доначисления на одну выездную налоговую проверку составляют 10,6 млн руб. (на 16% выше). Это означает, что если налоговая инспекция выходит с проверкой, то потом ее доначисления подтверждаются в судах – заявил руководитель ФНС России Михаил Мишустин (см. http://www.nalog.ru/rn77/news/activities_fts/4705303/ 04.06.2014).
На совместной коллегии ФНС России и СКР руководитель налоговой службы Михаил Мишустин озвучил следующие данные. В соответствии со ст. 44 УПК РФ в 2013 году в бюджетную систему РФ возвращено 6,7 млрд руб. по делам налогоплательщиков, «злоупотребляющих налоговым правом». За 4 мес. 2014 г. налоговыми органами уже предъявлено исков на сумму свыше 2,6 млрд руб., что практически в четыре раза превышает уровень аналогичного периода 2013 г..
Первый заместитель Председателя Следственного комитета РФ Василий Пискарев заявил: «По поступившим в следственные органы сообщениям в 2013 году возбуждено 1 655 уголовных дел. По направленным в суд уголовным делам обеспечено возмещение ущерба на сумму свыше 2 миллиардов рублей. Кроме того, свыше 12 миллиардов рублей возмещено бюджету в ходе доследственных проверок и расследования впоследствии прекращенных уголовных дел» (см. http://www.nalog.ru/rn77/news/activities_fts/4704924/, http://www.rg.ru/2014/06/04/nalogi.html 03.06.2014).
2 481 налогоплательщик подписаны на рассылку разъяснений ФНС России. Сервис (http://www.nalog.ru/rn77/about_fts/about_nalog/) еженедельно обновляется, подписка позволяет быть в курсе последних изменений в налоговом законодательстве (см. http://www.nalog.ru/rn77/news/activities_fts/4704714/ 03.06.2014).
На фоне расширения функционала банкоматов ФНС, ЦБ и Минфин разошлись во мнениях, что считать банкоматом, а что терминалом. Для банкиров - из-за вступивших в силу поправок к закону «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов» - это критично: терминалы требуется оснащать ККТ, а банкоматы - нет. Сложности возникли после того, как налоговые органы, которые проверяют наличие ККМ в целях уплаты налогов, начали рассылать по банкам запросы о местонахождении банкоматов (см. http://www.kommersant.ru/doc/2487149 06.06.2014).
Глава крымского регионального отделения «Деловой России» Алексей Гринцевич подготовил письмо с перечнем проблем, с которыми сталкиваются крымские предприниматели после вступления Республики в состав России. Письмо составлено на основе опроса примерно тысячи предпринимателей. Предприниматели просят продлить мораторий на начисление штрафов за несвоевременную уплату налогов (действует с 20.03.2014, истек 01.06.2014). Из-за малого количества отделений банков возникают сложности с открытием счетов и своевременным проведением операций. К примеру, бюджетные платежи принимает только банк ЧБРР (в некоторых городах функционирует лишь одно отделение), предпринимателям приходится записываться в очередь за 8-10 дней, платежи проходят еще около пяти дней, в результате отсутствует возможность своевременно уплачивать налоги. Также предприниматели прогнозируют сложности с перерегистрацией компаний
(см. http://www.rbcdaily.ru/economy/562949991659677 05.06.2014).
Контрольно-счетная палата Прикамья закончила оценку эффективности налоговых льгот, действующих в Крае. В КСП считают, что провести оценку эффективности налоговых льгот и тем более принять решение об их отмене «практически невозможно», в частности, в связи с отсутствием на федеральном уровне единой методики. При этом заключают, что льгота по налогу на прибыль «не по карману» бюджету и должна быть пересмотрена, с учетом выбора приоритетов в пользу поддержки ряда отраслей
(см. http://www.kommersant.ru/doc/2485498?isSearch=True 03.06.2014).
СУДЕБНЫЕ ДЕЛА
Конституционный суд РФ постановил, что плательщик ЕНВД не обязан платить НДС, если не выставлял счет-фактуру. Постановление по делу вынесено 3 июня без проведения слушаний (см. текст постановления: http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Pages/default.aspx, а также http://rapsinews.ru/judicial_news/20140605/271478439.html 05.06.2014).
ФАС Восточно-Сибирского округа отклонил жалобу ООО «Независимое Информационное агентство» на постановление нижестоящего суда, который по иску главы «Русала» Олега Дерипаски обязал СМИ опровергнуть информацию о нарушениях, якобы допущенных металлургической компанией при уплате налогов (см. http://rapsinews.ru/arbitration/20140604/271470767.html 04.06.2014).
ФНС России на своем сайте продолжает рассказывать о выявленных «схемах», используемые налогоплательщиками для минимизации налогового бремени. Постановление Девятого ААС по делу № А40-99429/13 подтверждены налоговые доначисления ООО «Опен Компьютер Солюшнз» на более 300 млн руб. (см. http://www.nalog.ru/rn77/news/activities_fts/4705073/ 03.06.2014).
Арбитражный суд Курской области отказал в иске индивидуального предпринимателя Сергею Гудилину к ФНС России и Минфину России о защите деловой репутации и взыскании компенсации морального вреда в размере 1 млн руб. за незаконное привлечение к административной ответственности. По мнению истца, в связи с направлением решения налоговой инспекции в банк в отношении истца распространялось негативное мнение окружающих как незаконопослушного гражданина и недобросовестного налогоплательщика, что порочило его деловую репутацию как индивидуального предпринимателя (см. http://rapsinews.ru/arbitration/20140605/271482718.html 05.06.2014).
УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
Собранные следственными органами СКР по Омской области доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора директору ООО «Сибирская белочка 2002». Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ («Мошенничество»).
Установлено, что директор предприятия по производству кондитерской продукции представил в налоговый орган фиктивные документы о выполнении строительных работ, отразив в них строительство в 2011 году административных помещений, расположенных на территории предприятия, хотя достоверно знал о том, что эти помещения были построены в 2005 году. На основании подложных документов организации из бюджета был возмещен НДС в сумме 251 тыс. руб. В ходе следствия обвиняемый в полном объеме возместил причиненный ущерб. Приговором суда директор предприятия приговорен к штрафу в размере 50 тыс. руб. (см. http://www.kommersant.ru/doc/2486855?isSearch=True 05.06.2014).
Управление СКС по Новгородской области возбудило уголовное дело по факту крупного уклонения от уплаты налогов. Две местные фирмы подозреваются в том, что недоплатили в бюджет как минимум 900 млн руб. Преступление выявлено в ходе совместной проверки налогового органа и полиции (см. http://www.kommersant.ru/doc/2485890?isSearch=True 03.06.2014).
Расходы европейских банков на урегулирование налоговых претензий и выплату штрафов регуляторам достигли рекордных 103,5 млрд долл., подсчитали аналитики Credit Suisse. Расходы банков делятся на три категории: уже выплаченные штрафы - 37млрд долл., зарезервированные - 28 млрд долл. и потенциальные - 39 млрд долл. Наибольшие потери, по расчетам аналитиков, должен понести британский HSBC - 16,9 млрд долл. (см. http://rbcdaily.ru/world/562949991666880 06.06.2014).
Власти Испании намерены в ближайшее время рассмотреть снижение налога на прибыль компаний с 30% до 25% - заявил премьер-министр страны Мариано Рахой. В июне планируется более масштабная перестройка налогового режима страны, и по крайней мере часть этого сокращения будет скомпенсирована за счет сокращения налоговых льгот.
Текущий налоговый режим особенно благоприятствует компаниям с большой задолженностью, сейчас эффективная ставка налогов для многих крупных испанских корпораций составляет менее 10%. Эксперты отмечают, что ключевой проблемой пополнения испанского бюджета остается не столько высокая ставка налога, сколько уход крупных компаний от его уплаты
(http://www.gazeta.ru/business/2014/06/02/6056621.shtml и http://www.kommersant.ru/doc/2484929?isSearch=True 02.06.2014).
Конституционный суд Португалии решил, что меры правительства по сокращению госрасходов нарушают конституцию. Таким образом, власти могут быть вынуждены повысить налоги (читать на FT.com и см. http://www.vedomosti.ru/library/library-ft-wsj/news/27235931/dajdzhest-financial-times-i-the-wall-street-journal-ot-2 02.06.2014).
Руководитель налогового управления Греции Харис Теохарис объявил об отставке, сообщив, что принял это решение по причинам личного характера, хотя дал понять, что на него оказывалось давление в связи с неэффективной политикой по взысканию налогов с состоятельных неплательщиков. По мнению Теохариса, в существующей налоговой системе нет адекватных способов противостоять таким неплательщикам. В Еврокомиссии выразили серьезную обеспокоенность в связи с отставкой Теохариса
(см. http://www.gazeta.ru/business/news/2014/06/06/n_6211245.shtml 06.06.2014).
Бывший президент мюнхенской «Баварии» Ули Хенесс отправился в тюрьму в Ландсберге-на-Лехе (Германия), где начнет отбывать наказание за уклонение от уплаты налогов. Хенесс признан виновным в уклонении от уплаты налогов, отмывании денег через банковские счета в Швейцарии и валютных спекуляциях и был приговорен к 3 годам 6 месяцам лишения свободы (см. http://rapsinews.ru/international_news/20140602/271453376.html 02.06.2014).
Налоговая служба Испании передала в суд результаты расследования, согласно которым руководство футбольного клуба «Барселона» обвиняется в намеренном сокрытии налогов в размере 9 млн евро при трансфере бразильского нападающего Неймара. Юристы «сине-гранатовых» отрицают обвинения (см. http://rapsinews.ru/sports_news/20140603/271465187.html и http://www.kommersant.ru/doc/2485873?isSearch=True 03.06.2014).
Генпрокуратура Украины расследует уголовное дело в отношении сына Виктора Януковича, Александра. Его подозревают в уклонении от уплаты налогов (см. http://rapsinews.ru/international_news/20140603/271461449.html 03.06.2014).
