Обзор налоговых событий за 19 - 24 мая 2014 года, выпуск № 20
ЗАКОНОПРОЕКТЫ, НОРМОТВОРЧЕСТВО
23 мая во втором чтении приняты законопроекты:
- «О внесении изменения в статью 25.8 части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (№ 419118-6, инициатор – группа депутатов) – о дополнении перечня субъектов РФ, на территории которых могут быть реализованы региональные инвестиционные проекты (в том числе в Красноярском крае).
- «О внесении изменений в главы 23 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (№ 359535-6, инициатор – Правительство РФ) - в связи с принятием Федерального закона «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений».
- «О внесении изменений в статью 78 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (№ 199052-6, инициатор – Правительство РФ) – о порядке исчисления и уплаты НДФЛ по договорам добровольного долгосрочного страхования жизни, заключенным до 1 января 2008 г.
- «О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (№ 513912-6, инициатор – группа депутатов) - об уточнении наименования операции, освобождаемой от обложения НДС.
Приняты в первом чтении законопроекты:
- «О внесении изменений в Федеральный закон "Об электронной подписи» (№ 502497-6, инициатор – группа депутатов) – в части повышения эффективности электронного документооборота при информационном взаимодействии налогоплательщиков с налоговыми органами;
- «О внесении изменений в статью 342.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (№ 414175-6, инициатор – группа депутатов) об уточнении условий применения коэффициента, характеризующего степень сложности добычи нефти, при расчете ставки НДПИ.
21 мая Госдума рассмотрела в первом чтении законопроект «О внесении изменения в Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 487427-6, инициаторы - депутаты). Речь идет о переносе с 1 ноября 2014 на 15 ноября 2015 г. срока введения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автодорогам общего пользования федерального значения грузовыми автомобилями, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн
(см. http://www.duma.gov.ru/news/273/694529/ 21.05.2014, http://itar-tass.com/ekonomika/1191562 16.05.2014).
Комитет Госдумы по бюджету и налогам поддержал поправки к законопроекту, касающиеся установления нулевой ставки НДС для услуг по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа в Республику Крым и город Севастополь из других регионов России и наоборот (см. http://ria.ru/economy/20140523/1009055031.html 23.05.2014).
Для подтверждения обоснованности применения нулевой ставки и налоговых вычетов в налоговые органы должен быть представлен реестр перевозочных документов по перевозке пассажиров и багажа, определяющих маршрут перевозки с указанием пунктов отправления и назначения. В случае выборочного истребования налоговым органом отдельных перевозочных документов, включенных в реестр, их копии представляются в течение 30 календарных дней с даты получения требования (см. http://itar-tass.com/ekonomika/1191385 16.05.2014).
Минэкономразвития России предлагает разрешить регионам проводить массовую кадастровую переоценку не чаще чем раз в три года. Если собственник оспорил результаты госоценки, то данные должны быть изменены ретроспективно – с начала года (см. «Три года ждать» Ведомости 23.05.2014, а также http://nalogoved.ru/art/1747).
Нового союзника в лице банков российские налоговые органы могут получить благодаря принятию закона об иностранных контролируемых лицах (CFC). Проект поправок в НК РФ подготовлен Минфином России, который рассчитывает, что они заработают с 2015 г. В проекте заложен следующий принцип: российские налогоплательщики - компании и граждане - должны платить в России налоги с прибыли, накопленной и оставленной в их иностранных структурах (подробнее см. врез). Юрлица уже сейчас должны сообщить налоговой службе о компаниях, в которых владеют хотя бы 1%, такая же обязанность вводится и для физлиц (см. http://www.vedomosti.ru/finance/news/26638051/soyuz-bankov-i-nalogovikov и «Союз банков и налоговиков» Ведомости 19.05.2014).
В дополнение:
В правительстве и Кремле обсуждается амнистия капитала – тем, кто не решится на амнистию, грозит пакет антиофшорных мер, в первую очередь закон о контролируемых иностранных лицах (CFC), он позволит обложить российскими налогами прибыль, накопленную за границей, в том числе в офшорах (см. «ЦБ даст деньги на рост» Ведомости 23.05.2014).
---
Законопроект, который даст возможность российским финансовым организациям выполнять требования FATCA, встретил серьезное сопротивление в Госдуме. Комитет Госдумы по безопасности в своем заключении на законопроект (есть у РБК) указал, что ГК РФ не предусматривает передачу сведений, составляющих банковскую тайну, иностранным налоговым органам (см. http://www.rbcdaily.ru/finance/562949991518526 21.05.2014).
Председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Наталья Бурыкина заявила, что к сотрудникам банков будут применены санкции за нарушение законодательства о банковской тайне – в соответствии с УК РФ. А если США начнут применять к российским банкам санкции за неисполнение FATCA (в виде удержания 30% от сумм платежей со стороны американских лиц), Россия также станет применять к американским банкам зеркальные санкции (см. http://izvestia.ru/news/571205 22.05.2014).
Законопроект (№ 529775-6, инициатор – депутат А.М. Макаров), устанавливающий в НК РФ «пределы осуществления прав и исполнения обязанностей налогоплательщиком в налоговых правоотношениях», 23 мая внесен в Госдуму. Вводится принцип добросовестности налогоплательщика и определяется понятие «злоупотребление правом». Законопроект определяет условия ограничения налоговым органом налогоплательщика в правах, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в случае неправомерного уменьшения им своих налоговых обязательств посредством отказа в признании неправомерных расходов или применении вычетов.
При установлении в ходе налоговых проверок факта неисполнения контрагентом обязательств по сделке, налоговым органом может быть отказано налогоплательщику в признании расходов и в применении налоговых вычетов по сделке, заключенной с контрагентом, в отношении которого налогоплательщик мог обладать информацией о невозможности исполнения им своих обязательств (см. http://www.1prime.ru/News/20140523/785315012.html 23.05.2014).
23 мая в Госдуму внесен законопроект (№ 529630-6, инициатор – депутат А.М. Макаров), который вводит в законодательство институт налогового мониторинга. Налогоплательщик еще до подачи налоговой декларации сможет разрешить спорные вопросы налогообложения. А налоговый орган в режиме реального времени получит доступ к данным бухгалтерского и налогового учета налогоплательщика и может проверять правильность и своевременность отражения хозяйственных операций налогоплательщиком для целей налогообложения (см. http://www.1prime.ru/MACROECONOMICS/20140523/785312859.html 23.05.2014).
23 мая в Госдуму внесен проект закона (№ 529626-6, инициатор – депутат А.М. Макаров) «О налоговом консультировании», вводящий в России институт налоговых консультантов и налоговых консультаций.
Мнение:
О перспективах введения института налоговых консультантов в России в программе «Налоги» рассказал заместитель руководителя ФНС России Д.Ю. Григоренко (см. http://www.nalog.ru/rn77/news/smi/4660149/ 22.05.2014).
---
Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект (№ 527442-6), который продлевает срок функционирования ОЭЗ в Магаданской области до конца 2025 г. (см. http://ria.ru/economy/20140522/1008843214.html 22.05.2014, http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20140521105211.shtml 21.05.2014).
Минэнерго России предлагает налоговый маневр для нефтяной отрасли: снизить экспортную пошлину, поднять НДПИ и отложить рост нагрузки на производство мазута. Суть маневра в 2015-2017 гг.: снизить нагрузку по экспортным пошлинам и акцизам, компенсируя потери бюджета повышением НДПИ (см. «Минэнерго защитит нефтяников» Ведомости и http://izvestia.ru/news/571064 20.05.2014).
Официально:
Президент РФ Владимир Путин планирует обсудить вопросы налоговой нагрузки на энергетические компании в начале июня
(см. http://ria.ru/economy/20140524/1009166334.html 24.06.2014).
Мнения:
Россия должна двигаться в сторону унификации налоговой нагрузки на нефтяную и газовую отрасли, полагает президент «Роснефти» Игорь Сечин (см. http://ria.ru/economy/20140524/1009174391.html 24.05.2014).
«Мы предлагаем такую схему: увязать налоговую нагрузку с экспортной ценой на нефть. Чем выше цена на рынке, тем меньше должна быть нагрузка на литр бензина» - президент ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов
(см. http://top.rbc.ru/economics/23/05/2014/925958.shtml 23.05.2014).
---
Президент РФ Владимир Путин предложил обнулить НДПИ для газовых месторождений, которые будут поставлять газ по будущему контракту в Китай. Китайская сторона заявила о готовности отменить импортные пошлины на газ из России (см. http://www.vedomosti.ru/companies/news/26750921/kitaj-vazhnej-naloga и «Китай важней налога» 21.05.2014, http://www.kommersant.ru/doc/2475050?isSearch=True 20.05.2014).
Официально:
Вопросы налоговых льгот, в том числе обнуление НДПИ для поставок газа в Китай, будут рассматриваться с точки зрения эффективности этих поставок, сообщил министр финансов РФ Антон Силуанов (см. http://www.vedomosti.ru/finance/news/26820911/minfin-rassmotrit-vopros-obnuleniya-ndpi-dlya-postavok-gaza 22.05.2014).
---
Минфин России прорабатывает вопрос увеличения налоговой ставки на имущество для предприятий с устаревшими производственными фондами (см. http://www.gazeta.ru/business/news/2014/05/23/n_6175813.shtml 23.05.2014).
«До конца года мы планируем принять решение по возможности проведения амнистии для тех судов, которые были модернизированы на иностранных верфях, так называемых незаходных судов. Сейчас при заходе в российский порт им необходимо выплатить 23% от стоимости судна (5% - таможенная пошлина и 18% - НДС). Вопрос снижения размера этой выплаты рассматривается совместно с Минфином и Минэкономики» - из интервью с главой Росрыболовства Ильей Шестаковым (см. http://www.kommersant.ru/doc/2474573?isSearch=True 20.05.2014).
Министр финансов РФ Антон Силуанов предложил меры поддержки регионов. Для повышения доходов нужны инвентаризация налоговых льгот и, возможно, отмена некоторых из них (см. «Долговая защита регионов» Ведомости 22.05.2014 и http://www.vedomosti.ru/politics/news/26761311/minfin-predlagaet-sokratit-chislo-subsidij-regionam 21.05.2014).
В дополнение:
Вскоре Госдума должна рассмотреть законопроект, который позволит регионам забирать себе практически весь налог на прибыль организаций (см. http://www.rg.ru/2014/05/19/duma.html 19.05.2014).
Мнение:
Министерство регионального развития РФ выступает за сохранение региональных налоговых льгот для инвесторов с параллельной оценкой их обоснованности (см. http://www.1prime.ru/News/20140523/785274203.html 23.05.2014).
---
Минфин России предлагает полностью освободить от уплаты налогов всех, кто продает единственное жилье, вне зависимости от того, сколько времени оно было в собственности. Зато для тех, кто продает второе и более жилье, налог будет начисляться вне зависимости от времени владения
(см. http://www.kommersant.ru/doc/2470333?isSearch=True 22.05.2014).
Политик и предприниматель Михаил Прохоров предложил вместо повышения налоговой нагрузки повысить внешний долг страны до 8-10% ВВП с нынешних 2,7% ВВП. В качестве примера он привел США, которые после кризиса 2008 г. не повышали налоги, а наращивали внешний долг.
НДС он предложил снизить с 18 до 15% и до 5-6% для малых предприятий и повысить НДПИ на добычу газа на 50% для «Газпрома». Он предлагает сократить страховые отчисления и одновременно расширить возможности для инвестирования денег ПФР и частных пенсионных фондов. Снижение налогового бремени он предлагает совместить с налоговой амнистией. Также - отменить налоговые льготы, которые устанавливает федеральное законодательство по региональным налогам и сборам, что ведет к выпадению 300 млрд руб. доходов регионов (см. http://www.kommersant.ru/doc/2476069?isSearch=True и http://www.vedomosti.ru/politics/news/26821611/prohorov-predlozhil-narastit-vneshnij-dolg-i-perenarezat 22.05.2014).
«Если мы не будем переходить к повышению пенсионного возраста, то нас ждет просто повышение налогов уже через 3-5 лет», - сказал глава Комитета гражданских инициатив Алексей Кудрин
Мнение:
«В России нет необходимости в том, чтобы поднимать пенсионный возраст» - заявил первый заместитель председателя Госдумы Александр Жуков (см. http://www.kommersant.ru/doc/2476843?isSearch=True 22.05.2014).
---
Игорная зона в Крыму скорее всего будет создана в Ялте, сообщил ио главы Крыма Сергей Аксенов, подчеркнув, что окончательное решение о создании игорной зоны планируется принять к 1 августа. Игорный бизнес может стать частью ОЭЗ, которую предлагается создать в Крыму (см. http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20140523115119.shtml 23.05.2014).
Общественные объединения предпринимателей «Опора» и «Деловая Россия», а также отраслевые бизнес-организации просят мэра Москвы Сергея Собянина не вводить изменения в налог на недвижимость для торговых и офисных площадей. Соответствующий налоговый законопроект уже одобрен Мосгордумой и в случае подписания его мэром вступит в силу с 1 января 2015 г. (см. http://www.kommersant.ru/doc/2474827?isSearch=True 20.05.2014).
Министерство финансов Краснодарского края планирует внести в Законодательное собрание края проект закона, устанавливающий региональный налог на розничную продажу алкогольной и табачной продукции (см. http://kuban.rbc.ru/krasnodar_topnews/23/05/2014/925649.shtml 23.05.2014).
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
«Критерии эффективности карательной машины (которая, безусловно, должна быть) не способствуют созданию условий для отказа от нарушений, а, наоборот, стимулируют находить эти нарушения везде и во всем. Карательная функция из исключительной превратилась в основную функцию государства. Экономика стала носить мобилизационный характер. Такой экономикой можно управлять директивами. Но рост, если и будет, будет очень краткосрочным» - из интервью Сергея Белякова, заместителя министра экономического развития РФ (см. http://www.vedomosti.ru/library/library-persons/news/26810501/my-uzhe-kak-sarancha-pochti-sozhrali-vse-i-vseh-sergej 22.05.2014).
Президент РФ Владимир Путин назвал одним из главных национальных приоритетов ускоренное развитие Сибири и Дальнего Востока. Для новых предприятий, размещенных в зонах опережающего развития, предусмотрен ряд существенных льгот, среди них «каникулы» по целому ряду налогов, сниженные ставки по страховым взносам
(см. http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20140519005626.shtml 19.05.2014).
Для информации:
Об особых экономических зонах, действующих в России - см. http://www.kommersant.ru/doc/2469884?isSearch=True, 19.05.2014.
---
Собственники жилья в Московской области в мае начали получать платежки с дополнительной строкой «»Капитальный ремонт»: для однокомнатной квартиры платеж может составлять около 300 руб. (см. http://top.rbc.ru/society/19/05/2014/924442.shtml#xtor=AL-[internal_traffic]--[rbc.ru]-[main_body]-[main_item]-[title] 19.05.2014).
СУДЕБНЫЕ ДЕЛА
Сославшись на еще не принятый законопроект, ВАС РФ не стал готовить проект постановления пленума по важной для бизнеса проблеме - о кадастровой оценке недвижимости. Его разработка велась до последнего времени, но после появления законопроекта о перераспределении полномочий между судами (принят в первом чтении 15 апреля) в ВАС РФ посчитали, что «основания для подготовки разъяснений арбитражным судам отпадают»
(см. http://www.rbcdaily.ru/economy/562949991526998 22.05.2014).
Изменение кадастровой стоимости участка не позволяет пересчитывать земельный налог за прошедшие периоды – так решил Президиум ВАС РФ 20 мая в деле Московского ГТУ Банка России к МРИ ФНС № 1 по Московской области (определение о передаче дела в Президиум ВАС РФ от 11.04.2014 № ВАС-2868/2014)
(см. http://zakon.ru/Discussions/izmenenie_kadastrovoj_stoimosti_ne_pozvolilo_umenshit_zemelnyj_nalog__interesnye_dela_prezidiuma_vas/11858 20.05.2014).
ВАС РФ не будет пересматривать постановление суда о законности доначисления ОАО «РусАл Братский алюминиевый завод» около 480 млн руб. налоговых платежей. Основанием для доначисления спорных сумм налога на прибыль, пени и штрафа послужил вывод инспекции о неправомерном отнесении заводом единовременно в состав расходов затрат по капитальному ремонту основных средств на основании статьи 260 НК РФ, что повлекло занижение налога на прибыль (см. http://rapsinews.ru/arbitration/20140523/271392089.html 23.05.2014).
Девятый ААС поддержал позицию налогового органа об использовании организацией агентской схемы при реализации оборудования конечным покупателям с целью незаконного получения налоговой выгоды, посредством невключения в состав доходов, учитываемых для целей налогообложения по налогу на прибыль и НДС денежных средств, уплаченных конечными покупателями оборудования (дело № А40-98359/13).
Налоговый орган по результатам выездной налоговой проверки пришел к выводу о том, что общество фактически участвовало во взаимоотношениях с конечными покупателями как реальный поставщик товара, при этом используя агентскую схему для транзита денежных средств. Целью использования данной схемы в торговых отношениях являлось занижение доходов от реализации оборудования, вывод группой организаций денежных средств из хозяйственного оборота и получение необоснованной налоговой выгоды посредством создания видимости операций купли-продажи через фиктивные организации.
Организация, обжалуя решение инспекции в суде, указывала на то, что налоговым органом не представлено достаточных доказательств недобросовестности организации и совершения действий, направленных на получение необоснованной налоговой выгоды. Кроме того, организация заявила, что не становилась собственником товаров, в силу чего она не передавала и не могла передать право собственности на товар конечным покупателям. Поскольку организация не осуществляла реализацию товаров, то она не должна была признавать у себя доходы от реализации этих товаров для целей налогообложения.
Отказывая в удовлетворении требований организации, суд пришел к выводу, что налоговым органом было доказано фактическое участие организации во взаимоотношениях с конечными покупателями как реального поставщика оборудования (товара), с использованием агентской схемы при реализации оборудования конечным покупателям с целью незаконного получения налоговой выгоды (см. http://www.nalog.ru/rn77/news/activities_fts/4657368/ 20.05.2014).
Девятый ААС изменил решение нижестоящего суда, обязав Фонд в поддержку демократии «Голос» доплатить в бюджет 1,2 млн руб. налога с дохода, полученного в 2011 году за счет финансирования из-за рубежа (см. http://rapsinews.ru/arbitration/20140519/271355639.html 19.05.2014).
Арбитражный суд Москвы отклонил иск ОАО «Уралкалий» к МИФНС-3, в котором компания просила признать незаконным доначисление НДС в размере 52,8 млн руб.
В ходе судебного заседания юрист налогового органа отметил, что фирма неправомерно включила в состав налоговых вычетов НДС по ввезенному на территорию РФ и принятому к учету в 2005 - 2006 гг. оборудованию - компания пропустила срок на получение вычета.
Представители компании сказали, что оборудование ввозилось из Германии на территорию РФ, на него были оформлены соответствующие декларации. По мнению истца, у компании имелось право по применению вычета и срок пропущен не был. Представитель также отметил, что компания в 2009 году действовала в соответствии с правоприменительной практикой, которая существовала в тот период (см. http://rapsinews.ru/judicial_news/20140516/271338159.html 16.05.2014).
Арбитражный суд Москвы отложил на 16 июня рассмотрение заявления ЗАО «Ланит» (одна из ведущих в РФ IT-компаний) об отмене требования об уплате в бюджет 346,055 млн руб. налоговой задолженности. Налоговая инспекция считает, что операции компании были направлены на формирование расходов и получения вычетов по НДС, что привело к получению у нее необоснованной налоговой выгоды. Представитель компании опроверг эти доводы, отметив, в частности, что ИФНС № 9 ранее проводила в отношении контрагента проверки, но никаких нарушений обнаружено не было
(см. http://rapsinews.ru/arbitration/20140519/271356204.html 19.05.2014).
УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
Следственный комитет предъявил обвинение бывшему сенатору от Ненецкого автономного округа, влиятельному бизнесмену Александру Сабадашу. По версии следствия, он является организатором аферы, связанной с попыткой ООО «ЭС-Контрактстрой» получить возмещение НДС на сумму 1,87 млрд руб. В связи с тем, что эта афера не была доведена до конца, экс-сенатору теперь инкриминируется покушение на мошенничество в особо крупном размере (см. «Сабадаш обвинен Ведомости 23.05.2014, http://www.kommersant.ru/doc/2476116?isSearch=True 22.05.2014).
В Санкт-Петербурге региональным управлением СКР возбуждено уголовное дело об уклонении Национальным резервным банком (НРБ) от уплаты налогов в особо крупном размере. По версии следствия, в 2011 году банк недоплатил в казну почти 500 млн руб. По решению суда на период расследования на корсчете НРБ в Центробанке РФ была арестована эта сумма. Владелец НРБ Александр Лебедев, которому принадлежат блокированные средства, утверждает, что претензии ничем не обоснованы (см. http://www.kommersant.ru/doc/2476995?isSearch=True 23.05.2014).
В отношении гендиректора ОАО «Ханты-Мансийское строительное управление», депутата гордумы Ханты-Мансийска Андрея Букаринова (в 2008–2011 гг. возглавлял Ханты-Мансийск) возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст.199.2 УК РФ («Сокрытие денежных средств организации, за счет которых должно производиться взыскание налогов и сборов»).
По данным следствия, задолженность предприятия перед бюджетом по налогам и сборам составила около 16 млн руб. «Генеральный директор ОАО ХМСУ, проигнорировав требования налоговых органов, с целью сокрытия средств предприятия от налогов направлял их на счета субподрядных организаций (см. http://www.kommersant.ru/doc/2475673?isSearch=True 21.05.2014).
Власти США признали швейцарский банк Credit Suisse виновным в сокрытии налогов. Соответствующее решение вынес американский суд. Одновременно с этим министерство юстиции США сообщило, что банк согласился выплатить штраф в размере $2,5 млрд.
(см. http://www.kommersant.ru/doc/2475206?isSearch=True, http://www.kommersant.ru/doc/2475288?isSearch=True и http://www.kommersant.ru/doc/2474976?isSearch=True 20.05.2014, «Судный день для Credit Suisse» Ведомости 19.05.2014).
Две трети британцев выступают за очень серьезное ограничение по продаже продуктов, содержащих много сахара, особенно, детям. За введение специального налога на продукты питания, где сахар содержится в лишних дозах, где действительно обязательно предупреждение на обертке, выступили международные организации (см. http://www.kommersant.ru/doc/2474580?isSearch=True 19.05.2014).
«Газета.Ru» выяснила, какие налоги придется заплатить при покупке жилья в европейских городах и во сколько обойдется его содержание (см. http://www.gazeta.ru/realty/2014/05/16_a_6036821.shtml 19.05.2014).
Правительство Украины одобрило законопроект о налоговом компромиссе, согласно которому власти простят юрлицам 85% недоуплаченных налогов при условии добровольной уплаты остальных 15% (см. http://www.kommersant.ru/doc/2476199?isSearch=True 21.05.2014).
Назначенный прокурор «Донецкой народной республики» возбудил уголовное дело в отношении миллиардера Рината Ахметова по двум статьям: «За неуплату налогов» и «За попытку свержения власти» (см. http://www.gazeta.ru/politics/news/2014/05/23/n_6176357.shtml 23.05.2014).
