Конкуренция и право. Выпуск № 10 за 10-16 марта 2014 года.
НОРМОТВОРЧЕСТВО
Нефтяники против упрощения доступа к нефтепроводам
«Коммерсантъ», 12.03.2014
11 марта завершилось обсуждение подготовленного ФАС проекта постановления правительства об изменениях правил подключения НПЗ к нефтепроводам и учета этих заводов. В распоряжении «Ъ» оказались письма ЛУКОЙЛа (главе службы Игорю Артемьеву) и «Сургутнефтегаза» (замглавы Минэнерго Кириллу Молодцову), в которых они выступают против исключения пунктов, предполагающих доступ к трубе только заводам, которые могут представить контракт на поставки нефти в течение трех лет.
За необоснованное повышение цен будут наказывать
«Известия», 11.03.2014
Депутаты Государственной Думы из фракции ЛДПР Игорь Лебедев и Ярослав Нилов подготовили поправки в законодательство, которые дают контрольно-надзорным органам полномочия наказывать продавцов за кратковременное необоснованное повышение цены. Администрирование и контрольно-надзорные функции будут у соответствующих органов — Федеральной антимонопольной службы, Роспотребнадзора и других инспекций.
Минрегион России подготовил проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Предлагается включать в госконтракты условие об обязанности подрядчика обеспечить дополнительное финансирование работ в случае увеличения их стоимости в ходе исполнения контракта. Изменения касаются подрядчиков по договорам на выполнение проектных работ и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.
Группа депутатов внесла на рассмотрение Госдумы законопроект «О внесении изменений в статью 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (№ 472837-6). Проект направлен на устранение барьеров в ходе осуществления закупочной деятельности у единственного поставщика для тех заказчиков, совокупный годовой объем закупок которых составляет менее 1 млн рублей.
ФАС России подготовила проект приказа «Об утверждении требований экономической обоснованности ценовых заявок на продажу электрической энергии, а также ценовых заявок на продажу мощности и методики определения соответствия ценовых заявок на продажу электрической энергии требованиям экономической обоснованности, и о внесении изменений в методику проверки соответствия ценовых заявок на продажу мощности требованию экономической обоснованности».
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
Президент РФ подписал Федеральный закон от 12 марта 2014 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Вносятся изменения об уточнении права утверждать положение о закупке в случаях, когда заказчиком выступает акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью.
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
Состоялось расширенное заседание Коллегии ФАС
ФАС России, 12.03.2014
Игорь Артемьев рассказал об итогах работы антимонопольного ведомства и задачах ФАС России на среднесрочную перспективу. «Четвертый антимонопольный пакет дружествен бизнесу. Он был подготовлен нами во исполнение «дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и рекомендаций ОЭСР», - заявил руководитель ФАС России. Также он рассказал о внесенных поправках в ст. 178 УК РФ, предполагающую уголовную ответственность за участие в картеле. «Сегодня уже завершен ряд антимонопольных процессов по картелям, и скоро начнутся уголовные дела в отношении должностных лиц», - добавил глава ведомства. Игорь Артемьев попросил Правительство РФ ускорить принятие правил недискриминационного доступа, в том числе, к почтовой и электросвязи, железнодорожным перевозкам, морским и речным портам.
Выступая на заседании Коллегии, первый вице-премьер Игорь Шувалов отметил, что ФАС России – один из существенных институтов, который не уступает зарубежным аналогам. Доказательством этого является соответствие антимонопольной политики России стандартам ОЭСР. Однако, как подчеркнул вице-премьер, еще предстоит большая работа: «Первостепенной задачей ФАС в этом году является движение по «дорожной карте». ФАС и ФСТ в перспективе должны объединиться, но придавать им статус министерства не следует, считает Игорь Шувалов. Между тем, глава ФАС Игорь Артемьев не видит необходимости в слиянии ФАС и ФСТ.
Член Коллегии (Министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию Нурлан Алдабергенов выступил с докладом на тему «Антимонопольное регулирование на территории Единого экономического пространства», в котором осветил вопросы контроля соблюдения единых правил конкуренции на товарных рынках ЕЭП и рассказал участникам заседания о Модельном законе «О конкуренции».
Заместитель руководителя ФАС России Александр Кинёв рассказал об актуальных проблемах в сфере борьбы с картелями. Он отметил, что борьба с картелями остается одним из приоритетных направлений деятельности ФАС России. «На сегодняшний день в этом направлении достигнуты определенные результаты. Удалось выстроить систему законодательства, внедрить специальные инструменты и сформировать правоприменительную практику», - заявил он. «К сожалению, сейчас уголовная ответственность за картели декларируется, но не применяется. Мы видим, что ежегодно по делам о картелях ФАС России принимает десятки решений, накладывает миллиардные штрафы, в МВД России направляет десятки заявлений о преступлении для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовных дел по статье 178 УК РФ. Тем не менее, несмотря на наши усилия, статистика по уголовным делам находится на уровне статистической погрешности», - резюмировал он. Возможным способом решения этой проблемы, по мнению А. Кинёва, может стать наделение ФАС России полномочиями органа дознания.
Также по теме:
«Ведомости», 13.03.2014
«Коммерсантъ», 13.03.2014
Борцы с монополиями встанут над правительством
РБК daily, 13.03.2014
ФАС подготовила свои предложения по повышению доступности лекарств в России
ИТАР-ТАСС, 12.03.2014
ФАС не поддерживает уголовное наказание для чиновников за сговор с предпринимателями
«Прайм», 12.03.2014
Малый бизнес могут вывести из-под антимонопольного контроля
НАИЗ, 12.03.2014
Состоялась конференция «Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции: пределы антимонопольного правоприменения. Диалог бизнеса и власти». Заместитель руководителя ФСТ России Ольга Аллилуева полагает, что вопрос об объединении ФАС России и ФСТ России более неактуален. Сегодня правительство рассматривает вопрос о перегруженности полномочиями самой ФАС России. По мнению генерального директора НП «НАИЗ» и члена Генсовета «Деловой России» Сергея Габестро, антимонопольная служба не должна заниматься регулированием в сфере малого бизнеса. Вывести малый бизнес из-под регулирования ФАС России предложило и Минэкономразвития России для стимулирования экономического роста. А вот представители ОПОРЫ России с этим не согласны. Вице-президент организации Сергей Корочкин выступил за дальнейшее усиление ФАС.
НАИЗ, 12.03.2014
Участники мероприятия сформулировали ряд предложений. Во-первых, необходимо обеспечить обязательность общественных обсуждений, как этого требует законодательство. Во-вторых, обеспечить обязательную реакцию заказчика на замечания экспертов. Реализовать это функционально через официальный сайт zakupki.gov.ru и через применение санкций к тем заказчикам, которые не реагируют на предложения экспертов. В-третьих, стимулировать участников общественных обсуждений. В-четвертых, анализировать и вырабатывать наилучшие практики проведения общественных обсуждений в регионах. По итогам совещания все сформулированные предложения будут представлены на заседании Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства (см. видеорепортаж с совещания).
Также по теме:
«Миллиардные» закупки: удобные правила
Сайт Открытого правительства, 11.03.2014
До 40% крупных госзакупок проводится с нарушениями
РБК daily, 11.03.2014
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
ФАС России подтвердила использование схемы «таран»
ФАС России, 12.03.2014
ФАС России признала ООО «Синтез», ООО «АЙТИ-ДИСТРИБУЦИЯ» и ООО «Система» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении компаниями антиконкурентного соглашения в устной форме для обеспечения победы одного из них в открытом аукционе на право заключения контракта «Оказание услуг по сопровождению программного обеспечения информационно-вычислительного комплекса Управления Федерального казначейства по Нижегородской области». ФАС установила, что компании при проведении аукциона применили схему, которая среди участников госзаказа получила условное наименование «таран». В частности, ООО «Система» заключило контракт по цене, значительно превышающей последние предложения о цене, сделанные ООО «Синтез», ООО «АЙТИ-ДИСТРИБУЦИЯ».
ФАС России, 11.03.2014
Комиссия ФАС признала Кабинет Министров Чувашской Республики и администрацию г. Чебоксары нарушившими часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции». В нарушение требований Закона органы власти Чувашии целенаправленно совершали действия, направленные на фактически монополизацию рынка конкретным расчетно-кассовым центром (ОАО «РКЦ»).
ФАС возбудила дело в отношении ГУП «Мосгортранс»
ФАС России, 11.03.2014
В ФАС поступили заявления ООО «Продмашрумс» и ОАО «Минский автомобильный завод», в которых указано, что ГУП «Мосгортранс» составил условия аукционной документации под конкретного поставщика - ООО «ЛиАЗ».
Также по теме:
«Ведомости», 12.03.2014
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Суд подтвердил обязанность ОАО «МОЭСК» перечислить в бюджет незаконно полученный доход
ФАС России, 14.03.2014
Арбитражный суд г. Москвы признал решение и предписание ФАС России в отношении ОАО «МОЭСК» законными. Компании придется перечислить в федеральный бюджет 232 млн рублей, полученных в результате нарушения. Антимонопольная служба провела внеплановую выездную проверку ОАО «МОЭСК», в ходе которой были выявлены различные нарушения по заключению и исполнению договоров об осуществлении технологического присоединения нестационарных торговых объектов (пункт 1 статья 10 Закона «О защите конкуренции»).
Арбитражный суд Москвы не усмотрел в действиях ФАС нарушения законодательства
ИА REGNUM, 14.03.2014
Арбитражный суд г. Москвы оставил без удовлетворения иск ГУ МЧС по Ленинградской области к ФАС. Представители МЧС выразили уверенность, что причиной для данного решения суда является вопрос подведомственности, поскольку действия ФАС в отношении публичной деятельности МЧС должны быть обжалованы в суде общей юрисдикции. Истец в ходе заседания обратил внимание судьи на то, что неправомерное, с его точки зрения, вмешательство ФАС в форме направления запросов о функционировании системы ПАК «Стрелец-Мониторинг» могло привести к разглашению государственной тайны.
ВАС объяснил, почему антимонопольные органы не должны интересовать гонорары адвокатов
«Право.Ru», 13.03.2014
ВАС РФ опубликовал Постановление Президиума, в котором рассказал, почему не встал на сторону Ростовского УФАС, ополчившегося на местную адвокатскую палату из-за рекомендации о минимальных тарифах для адвокатов. В ВАС не стали оценивать все доводы сторон, а сделали акцент на главном: внесение данных об адвокатах в реестр – не госрегистрация, а адвокаты – не хозяйствующие субъекты, даже если работают за деньги. Эксперты разошлись во мнениях по поводу решения надзора: одни считают его в полной мере соответствующим букве закона, а другие – формальным, политическим и не способствующим развитию конкуренции на рынке юруслуг в России.
Суд отменил решение ФАС о запрете аэропорту Волгограда взимать плату за парковку
«Интерфакс-Россия», 13.03.2014
Арбитражный суд Волгоградской области отменил решение и предписание УФАС по Волгоградской области о запрете ОАО «Международный аэропорт Волгоград» взимать плату за парковку на привокзальной площади.
Суд признал ОАО «РЖД» нарушившим антимонопольное законодательство
ФАС России, 12.03.2014
Федеральный арбитражный суд Московского округа подтвердил законность решения и предписания ФАС России в отношении ОАО «РЖД» по фактам массовых отказов грузоотправителям в исполнении заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом в вагонах перевозчика, что оплачивается в соответствии с установленными ФСТ России тарифами. Дело было возбуждено по признакам нарушения антимонопольного законодательства группой лиц в составе: ОАО «РЖД», ОАО «Первая грузовая компания» и ОАО «Вторая грузовая компания». Основанием для возбуждения дела послужили многочисленные обращения грузоотправителей, органов исполнительной власти субъектов РФ о снижении доступности услуг грузовых железнодорожных перевозок при неконтролируемом росте стоимости перевозок.
Также по теме:
«Ведомости», 13.03.2014
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
Антимонопольные ведомства 10 стран мира обсудили проблемы рынка лекарств
ФАС России, 13.03.2014
Состоялось заседание Рабочей группы по исследованию вопросов конкуренции в фармацевтическом секторе под сопредседательством заместителя руководителя ФАС России Анатолия Голомолзина и представителя конкурентного ведомства Италии Ренато Ферранди. Особое внимание в ходе обсуждения было уделено специфике товарного рынка лекарственных средств, вопросам недобросовестной конкуренции, а также выявлению и пресечению картельных сговоров. В ходе заседания был заслушан доклад представителя ФАС России Евгения Козлова о выявлении и пресечении сговоров на торгах. С конкретными делами ФАС России, представленными в рамках заседания, можно ознакомиться здесь.
ИНТЕРВЬЮ
Руководитель ФАС Игорь Артемьев рассказал «Ъ», кем в итоге был согласован четвертый антимонопольный пакет, почему только кажется, что служба преследует малый бизнес, как на самом деле нужно продавать авиабилеты, а также об объединении ФАС и ФСТ.
С начала года в России работает контрактная система, и серьезных сбоев в ее работе не наблюдается. Минэкономразвития ежедневно получает статистику по количеству обращений и может отслеживать уровень тревожности рынка. Число обращений резко упало. Если сразу после Нового года их было около 15 тыс. в день, то сейчас уже около 8 тыс. Об этом и многом другом в интервью «РБГ» рассказал заместитель министра экономического развития РФ Евгений Елин.
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»
«Конкуренция и право» выступает информационным партнером следующих мероприятий:
Деловой завтрак «Закон о контрактной системе: новые возможности или новые проблемы?» (юридическая компания «Пепеляев Групп», 21 марта 2014 года). Участие в данном мероприятии позволит прояснить наиболее актуальные вопросы, возникающие у компаний фармацевтической отрасли в связи с недавно вступившим в силу Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Законодательные изменения вызвали множество вопросов со стороны участников процесса и контролирующих органов.
Ежегодный Антимонопольный форум «Новый «антимонопольный пакет. Механизмы, позволяющие компаниям эффективно управлять антимонопольными рисками» (ОКЮР, 21 марта 2014 года).
Члены ОКЮР обсудят актуальные поправки в антимонопольное законодательство, среди которых: изменения в статью 11 Закона о защите конкуренции, правила недискриминационного доступа, полномочия ФАС России и другие, не менее актуальные вопросы.
Юридический форум – 2014 (Газета The Moscow Times, 25 марта 2014 года).
Взаимодействие бизнеса и власти: софинансирование проектов, государственная поддержка предпринимательства, государственно-частное партнерство, налоговые льготы для предпринимателей, федеральная контрактная система и проблема государственных закупок - темы, которые волнуют как представителей частного предпринимательства, так и представителей государственных органов и корпораций. Газета The Moscow Times проводит Юридический форум по актуальным вопросам п равоприменения, в ходе которого также будут обсуждаться вопросы судебной реформы и реформы гражданского законодательства, новеллы правового регулирования рынка страховых и банковских услуг, налогового и инвестиционного законодательства.
Подробнее: http://www.themoscowtimes.com/conferences/rus/event/494508/.
IV Петербургский Международный Юридический Форум (с 18 по 21 июня 2014 года).
На крупнейшей дискуссионной площадке представители мировой юридической и бизнес элиты обсудят наиболее актуальные тенденции в сферах экономики и права. В программе Форума – более 50 дискуссионных сессий в рамках 9 тематических треков:
«Международное право / Верховенство закона»
«Корпоративная практика / Compliance»
«Стандарты юридической профессии / Управление юридической практикой»
«Судебная и арбитражная практика»
«Финансы / Инвестиции»
«Конкуренция / Торговля»
«Smart-общество»
«Экология / Ресурсы»
«Частное право»
