Конкуренция и право: события недели, Выпуск № 43, за 18– 24 ноября 2013 года
НОРМОТВОРЧЕСТВО
Госдума снизила штраф для юрлиц за непредставление документов в ФАС
РИА Новости, 22.11.2013
Госдума приняла в третьем чтении закон об уменьшении размера административного штрафа за непредставление или несвоевременное представление в ФАС России сведений, предусмотренных антимонопольным законодательством РФ (законопроект № 265925-6).
ФАС не против частных кладбищ, но не поддерживает идею двухъярусных могил
«Российская газета», 22.11.2013
ФАС предлагает регулировать рынок с помощью саморегулируемых организаций. В федеральном законе должны быть определены виды деятельности на рынке и прописаны четкие требования к каждому виду. В законопроекте, разработанном ФАС, эти требования есть. В частности, по образованию участников рынка, наличию имущества, специализированного транспорта и так далее.
Власти России отказались от ужесточения нормы о пороге доминирования сетей
Прайм, 21.11.2013
Последний проект поправок к Закону о торговле, разосланный Федеральной антимонопольной службой в ведомства на согласование, не предполагает ужесточения или либерализации нормы о пороге доминирования ритейлеров, сообщил директор Департамента госрегулирования внутренней торговли Минпромторга РФ Денис Пак.
«Коммерсантъ», 20.11.2013
Минэкономики представило проект поправок в закон, регламентирующий закупки госкомпаний и госмонополий, – Закон № 223-ФЗ. Также поправки предполагают уточнение способов закупок в электронной форме: проект закрывает «дырку» в действующем законе, позволяющем объявить закупку товара или услуги у единственного заказчика предписанной «закупкой в электронной форме», просто ведя с ним переписку по электронной почте. Кроме того, из-под действия закона, который будет с 2014 года действовать параллельно с Законом «О федеральной контрактной системе», будут выведены «дочки» госмонополий, на которые приходится менее 10% общей выручки группы.
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
К чему приведет ограничение пропуска СМС-рассылок? ФАС России проводит расследование
ФАС России, 22.11.2013
ФАС России проводит расследование на предмет оценки действий операторов сотовой связи на соответствие требованиям антимонопольного законодательства. Крупнейшим операторам сотовой связи направлены соответствующие запросы.
Также по теме:
ФАС проверит мобильных операторов из-за блокировки SMS-рассылок
РБК daily, 22.11.2013
Банки обиделись на сотовых операторов за блокировку смс-рассылок
«Российская газета», 22.11.2013
УФАС по Санкт-Петербургу, 20.11.2013
ФАС и ОПОРА создали рабочую группу по ликвидации МУПов на конкурентных рынках
ФАС России, 22.11.2013
20 ноября 2013 г. состоялось заседание рабочей группы с участием представителей ФАС и «ОПОРЫ». На повестке дня был вопрос о снижении доли предприятий с государственным участием на конкурентных рынках. Рабочая группа положительно оценила законодательные инициативы ФАС России по внесению изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции». Поправки касаются установления антимонопольного контроля за созданием государственных и муниципальных унитарных предприятий и участия государства в уставном капитале хозяйственных обществ, а также Жилищного кодекса РФ в части ограничения создания таких предприятий в сфере ЖКХ.
ФАС России продолжает реализацию мероприятий дорожной карты
ФАС России, 22.11.2013
19 ноября 2013 г. ФАС России провела совещание по вопросу о ходе исполнения плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики». По итогам встречи участники признали целесообразным проведение ФАС России в качестве координатора «дорожной карты» систематических совещаний по исполнению плана мероприятий с участием ответственных исполнителей мероприятий «дорожной карты» и АСИ, а также расширение практики обсуждения проектов нормативных правовых актов и докладов, в том числе в целях снятия имеющихся разногласий, на площадке АСИ.
ФАС: три крупных нефтекомпании РФ устранили нарушения в биржевой торговле нефтепродуктами
Прайм, 22.11.2013
«Газпром нефть», «Башнефть» и «Сургутнефтегаз» устранили нарушения в биржевой торговли нефтепродуктами, сказал замглавы ФАС Анатолий Голомолзин. Как сообщал ранее регулятор, эти компании не соблюдают требования, связанные с равномерностью и регулярностью продаж топлива на биржевых торгах. Кроме того, нарушения связаны с размыванием оптовых продаж, которое приводит к непрогнозируемому спросу.
ФАС пожаловалась на противоречивость арбитражной практики
РБК daily , 22.11.2013
Хотя Закону о защите конкуренции уже семь лет, арбитражная практика рассмотрения дел о картельных сговорах все еще очень противоречива, констатировал глава профильного управления ФАС Андрей Тенишев: зачастую картель признается только при наличии письменного соглашения между участниками, хотя очевидно, что те предпочитают устные договоренности. «У судов нет четкого понимания предмета доказывания, – заявил начальник Управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев, выступая на конференции The Moscow Times «Cамые актуальные судебные споры в 2013 году». – Зачастую картель признается только при наличии письменного соглашения между участниками, хотя первоисточника может вообще не существовать в письменном виде».
Также по теме:
Сергей Пузыревский и Андрей Тенишев приняли участие в конференции The Moscow Times
ФАС России, 25.11.2013
Александр Кинёв и Андрей Кузнецов посетили Самарское УФАС России
ФАС России, 21.11.2013
Обсуждалась практика борьбы с картелями на примере рассмотренных дел, таких как дело по добыче и реализации минтая, картель на рынке поставок пангасиуса из Вьетнама, сговор при проведении Росрыболовством аукционов на право заключения договоров о закреплении долей квот добычи водных биологических ресурсов. Замглавы ФАС России рассказал об инициируемых антимонопольным органом поправках в ст. 140 УПК РФ (поводы и основание для возбуждения уголовного дела) о возможности возбуждения дел по ст. 178 УК РФ (недопущение, ограничение или устранение конкуренции) только после рассмотрения материалов ФАС России. Также он коснулся предлагаемых ФАС России изменений в КоАП РФ в части ужесточения меры ответственности за координацию экономической деятельности и введения оснований для снижения размера оборотного штрафа в случае сотрудничества нарушителя с антимонопольным органом.
ФАС может начать раздельное регулирование рынка алкоголя для снижения его потребления
Прайм, 21.11.2013
ФАС рассматривает возможность перейти к раздельному регулированию сегментов алкогольного рынка: более жесткому регулированию одних видов и более мягкому - других, сообщил начальник Управления контроля органов власти ФАС Владимир Мишеловин.
Также по теме:
ФАС предлагает не смешивать водку с пивом
«Коммерсантъ», 22.11.2013
ФАС России, 20.11.2013
Об этом заявил начальник Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС Николай Карташов на Всероссийской научно-практической конференции 20 ноября 2013 г. «Актуальные проблемы юридической науки и практики в сфере пресечения недобросовестной конкуренции, связанной с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности» (презентация ).
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
В борьбе за покупателя не все способы правомерны
ФАС России, 22.11.2013
Комиссия ФАС России предписала ООО «Проктер энд Гэмбл» прекратить нарушение законодательства о рекламе. ФАС России применила к ООО «Проктер энд Гэмбл» меры административной ответственности – штраф в 100 тыс. рублей. Ведомство напоминает, что использовать некорректные сравнения рекламируемого товара с товарами конкурентов запрещено.
ОАО «Российские железные дороги» признано нарушившим Закон о защите конкуренции
УФАС по г. Москве, 22.11.2013
Московское УФАС признало ОАО «Российские железные дороги» нарушившим ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции». Ранее ООО «Дельта стрим» обратилось в Московское УФАС России с жалобой на действия ОАО «РЖД», выразившиеся в уклонении от заключения договора на организацию работ по выгрузке грузов.
Омское УФАС потребовало убрать рекламу телеканала из-за грамматических ошибок
«Интерфакс-Россия», 22.11.2013
УФАС по Омской области признало рекламу телеканала «Пятница» ненадлежащей в связи с нарушением элементарных правил русского языка. УФАС возбудило два дела по признакам нарушения законодательства в отношении издателей двух журналов, где была опубликована реклама телеканала, а по результатам рассмотрения дел рекламу признало ненадлежащей и выдало предписания о прекращении нарушения.
Рекламируешь акцию – укажи все условия!
ФАС России, 21.11.2013
Комиссия ФАС России признала рекламу стимулирующего мероприятия ОАО «Банк Москвы» ненадлежащей, нарушающей требования пункта 2 статьи 9 Закона «О рекламе». Банку, как рекламораспространителю и рекламодателю ненадлежащей рекламы, выдано предписание о прекращении нарушения и назначен штраф в 100 тыс.рублей.
Использование олимпийской символики может расцениваться как недобросовестная конкуренция
УФАС по Санкт-Петербургу, 19.11.2013
Санкт-Петербургское УФАС признало в действиях ООО «Русская мода» факт недобросовестной конкуренции (нарушение ст. 14 Закона о защите конкуренции).
Дело было возбуждено по заявлению АНО «Оргкомитет «Сочи 2014». В обращении было указано о факте производства Петродворцовским часовым заводом «Ракета» часов лимитированной коллекции, дизайн которых включает в себя надпись «Ракета для Сочи». По мнению Оргкомитета, этот факт создает ложное представление о причастности производителя к Олимпийскому движению.
ФАС прекратила дело алтайских зернопереработчиков о закупочных ценах на пшеницу
«Интерфакс-Россия», 19.11.2013
УФАС по Алтайскому краю прекратило дело в отношении ряда региональных компаний-зерноперерабочиков по подозрению в установлении монопольно низких закупочных цен на зерно пшеницы 3 класса.
«Интерфакс-Россия», 18.11.2013
УФАС по Чувашии оштрафовало транспортную компанию ОАО «АвтоВАС» за создание дискриминационных условий на рынке перевозок пассажиров и необоснованное установление различных тарифов на одни и те же услуги. Сумма оборотного штрафа составила почти 2 млн 624 тыс. рублей.
ФАС возбудила дело в отношении «МегаФон» и «ТОТ МАНИ», навязавших абоненту гороскоп
«Право. Ru », 18.11.2013
Ростовское УФАС России возбудило дело в отношении сотового оператора «МегаФон» и провайдера платного контента «ТОТ МАНИ» по обращению абонента. По оценке УФАС, в действиях ОАО «МегаФона» и ООО «ТОТ МАНИ» содержатся признаки нарушения п.1 ч.4 ст.11 Закона «О защите конкуренции», которое заключается, в частности, в навязывании дополнительных платных услуг абоненту без его согласия.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Суд признал ограничение розничной продажи алкоголя в общепите Ставрополья незаконным
ФАС России, 22.11.2013
Арбитражный суд г. Москвы отказал Правительству Ставропольского края в удовлетворении требований о признании решения ФАС незаконным. Правительство Ставропольского края приняло постановление, которым установило с 15 июля 2012 г. запрет розничной продажи алкогольной продукции в пунктах общественного питания, расположенных в организациях культуры, а также в зонах рекреационного назначения (в границах парков, скверов, пляжей).
Суд поддержал решение УФАС по делу о рекламной акции торговой сети SPAR
«Интерфакс-Россия», 21.11.2013
Первый арбитражный апелляционный суд не удовлетворил апелляционную жалобу ООО «СПАР Миддл Волга» (торговая сеть SPAR) по делу о решении УФАС России по Нижегородской области, касающемся рекламной акции торговой сети. Апелляция оставила в силе решение суда первой инстанции, признавшего законным решение.
Апелляция: «Ленэнерго» оштрафовано за дело
ФАС России, 20.11.2013
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд признал правомерность штрафа, наложенного Ленинградским УФАС России на ОАО «Ленэнерго». Ранее в соответствии с ч. 2 с. 9.21 КоАП РФ на ОАО «Ленэнерго» был наложен административный штраф с учетом повторности в размере 600 тыс. рублей.
Законность ограничения продажи «энергетиков» на Кубани оспорена в ВАС
РИА Новости, 20.11.2013
Компания-поставщик тонизирующих напитков «Торнадо» оспорила в порядке надзора в ВАС РФ решение о законности ряда положений Закона Краснодарского края об ограничении продажи «энергетиков».
Суд подтвердил: проверка ЗАО «Аргус-Спектр» была проведена в полном соответствии с законодательством
ФАС России, 18.11.2013
Арбитражный суд г. Москвы отказал в полном объеме в удовлетворении требований ЗАО «Аргус-Спектр» о признании незаконными приказа ФАС России о проведении внеплановой выездной проверки заявителя, а также всех действий, осуществлявшихся при производстве этой проверки и акта, составленного по ее результатам.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
Обмен опытом: эксперт Еврокомиссии и специалисты ФАС России обсудили практику расследования картелей
ФАС России, 22.11.2013
20 ноября 2013 г. эксперт Генерального Директората по конкуренции Еврокомиссии Драгомир Илиев и специалисты Управления по борьбе с картелями ФАС России обменялись опытом антикартельных расследований. Драгомир Илиев рассказал о полномочиях Директората по конкуренции Еврокомиссии при проведении расследований, сборе доказательств существования картеля, применений мер ответственности за картельные соглашения. По его словам, Еврокомиссия может налагать на компании штрафы за участие в картельных соглашениях в размере до 10% от общего оборота компании.
В Дели начала свою работу 3-я Международная конференция по конкуренции под эгидой БРИКС
ФАС России, 22.11.2013
21 ноября 2013 г. в г. Дели (Индия) состоялось открытие 3-ей Международной конференции по конкуренции под эгидой БРИКС «Конкурентное правоприменение в странах БРИКС: проблемы и задачи». В конференции принимает участие делегация ФАС России во главе с руководителем службы Игорем Артемьевым, а также делегации антимонопольных органов стран БРИКС, представители конкурентных ведомств Австралии, Австрии, Италии, Кении, Канады, Сингапура, США, Фиджи, Франции, Швеции, Японии и международных организаций, таких как ОЭСР, Юнктад и Мировой Банк. Руководитель ФАС выступил на Пленарном заседании с докладом «Антимонопольное регулирование в России на современном этапе».
Энергетический диалог ЕС-Россия
ФАС России, 21.11.2013
20 ноября 2013 г. в рамках Международной выставки-форума «Разведка, добыча, переработка 2013» свои доклады представили заместитель начальника Управления контроля топливно-энергетического комплекса ФАС России Дарья Савина (презентация) и заместитель начальника Управления контроля электроэнергетики ФАС России Дмитрий Васильев (презентация ). Они рассказали об особенностях антимонопольного регулирования и контроля на рынках нефти и нефтепродуктов в России, а также в сфере электроэнергетики.
ИНТЕРВЬЮ
С 15 ноября 2013 г. в России запрещена любая реклама табака. Заместитель руководителя УФАС по Приморью Дмитрий Абросимов рассказал , как антимонопольные органы региона выявляют нарушения антитабачного закона в свободное от работы время, кто оценивает пристойность рекламы в крае, и почему следует жестче бороться с граффити на асфальте.
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»
Готовится к выходу в свет 6-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2013 год.
Тема выпуска – «Судебная практика».
Читайте в новом номере:
Четвертый антимонопольный пакет
Российское антимонопольное законодательство уже несколько лет находится в стадии реформирования. Сейчас вновь ожидаются серьезные изменения, которые планируется оформить в очередной антимонопольный пакет, на сей раз четвертый. Предлагаемые нововведения комментирует Елена Соколовская, главный эксперт журнала «Конкуренция и право».
Предупреждение антимонопольного органа: проблемы правоприменения
По мнению Анжелы Потеевой, председателя 14 Арбитражного апелляционного суда, одна из проблем, связанных с введением в России института предупреждения, как меры реагирования на нарушения конкурентного законодательства, заключается в возможности его обжалования. Если ФАС России полагает, что предупреждение, не обладая признаками ненормативного правового акта, обжалованию не подлежит, то мнения судов по этому вопросу разделились. Автор статьи разбирается, какую позицию можно признать наиболее верной и как устранить конфликт правовых норм, допускающих столь разные трактовки.
Манипулирование ценами на оптовом рынке электроэнергии
Дарья Огневская, начальник отдела судебной работы Правового управления ФАС России, выделяет отличия между манипулированием ценами на рынке электрической энергии от установления монопольно высокой цены. На примере конкретного дела рассматривается вопрос о доказывании подобных нарушений антимонопольного законодательства.
Недобросовестная конкуренция и интеллектуальная собственность
На страницах журнала «Конкуренция и право» развернулась живая дискуссия о соотношении положений антимонопольного законодательства и законодательства об интеллектуальных правах, приоритете применения соответствующих норм, актуальности и своевременности введения тех или иных институтов в законодательные акты. В продолжение темы Валентина Орлова, руководитель практики интеллектуальной собственности и товарных знаков компании «Пепеляев Групп», и Юрий Яхин, старший юрист практики интеллектуальной собственности и товарных знаков компании «Пепеляев Групп», анализируют такой важный вопрос, как формирование судебной практики по делам об оспаривании решений ФАС России о признании недобросовестной конкуренцией действий, связанных с приобретением исключительного права на средства индивидуализации.
Бюджетные преференции: квалификация и аргументация
УФАС по Ленинградской области положено начало формированию судебной практики Северо-Западного округа по делам о нарушениях органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, связанных с предоставлением субсидий юридическим лицам. Дмитрий Васильев, заместитель руководителя УФАС по Ленинградской области, рассказывает о позиции территориального антимонопольного органа при доказывании таких нарушений.
Объединение судов: pro et contra
Дискуссии о создании высшего судебного органа, а также об объединении судебных систем ведутся уже длительное время. Однако трудно было предположить, что наступит момент, когда решение этого вопроса из теоретической плоскости перейдет в практическую. Неоднозначность такого перехода усугубляется тем, что на сегодняшний день три высших судебных органа - КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ – самостоятельны и активно функционируют. Выбранная модель объединения ВС РФ и ВАС РФ в единый Верховный Суд – лишь один из возможных вариантов реформирования целостной системы. Справедливо оценить эффективность такой реформы сейчас вряд ли кто-либо представляет возможным, а вот сложность ее реализации подчеркнут многие. На вопрос, как объединение судов повлияет на судебную практику, в том числе по антимонопольным спорам, отвечают участники опроса.
