Конкуренция и право: события недели, Выпуск № 41, за 5 – 10 ноября 2013 года
НОРМОТВОРЧЕСТВО
К 2016 году Минэкономики намерено разделить контрольно-надзорные функции ведомств
«Коммерсантъ», 08.11.2013
До конца 2016 года Минэкономики представит в правительство проект федерального закона, в котором предложит разделить контрольные и надзорные функции органов власти. До 2018 года предполагается перейти от механизма периодически сплошной проверки компаний–субъектов надзора к риск-ориентированной.
Концепция Минэкономики не единственное предложение, пишет «Коммерсантъ». Так, Николай Михайлов из Института государства и права РАН выступил с радикальной инициативой выделения из исполнительной власти «контрольной» ветви (в нее, по его мнению, могли бы войти ФАС, ЦБ, прокуратура, Счетная палата, ряд надзорных служб).
«Четвертый антимонопольный пакет» не нравится бизнесу любого размера
«Коммерсантъ», 07.11.2013
Российский союз промышленников и предпринимателей обнародовал отзыв о разработанном Федеральной антимонопольной службой проекте поправок к Закону о конкуренции. Во многом позиция предпринимателей схожа с позицией ранее высказавшихся представителей бизнес-сообщества: к инициативам ФАС бизнес, от крупного до малого, относится критически. Ранее проект, несмотря на претензии со стороны различных ведомств, был одобрен на заседании у первого вице-премьера Игоря Шувалова. В ФАС считают, что претензии РСПП беспочвенны: на самом деле служба либерализует антимонопольное законодательство и сдает часть своих полномочий.
Также по теме:
ФАС смягчила Закон о защите конкуренции
«Ведомости», 08.11.2013
Состоялась встреча ФАС России и РСПП по вопросу изменения антимонопольного законодательства
ФАС России, 07.11.2013
ФАС и крупный бизнес кардинально разошлись в подходах к защите конкуренции
РБК daily, 07.11.2013
«Профсоюз олигархов» защитит малый бизнес от ФАС
РБК daily, 06.11.2013
Малый и средний бизнес поддерживают поправки в антимонопольное законодательство
ФАС России, 06.11.2013
«Российская газета», 05.11.2013
Чиновникам хотят запретить роскошествовать за казенный счет
«Новые известия», 07.11.2013
Российское правительство рассматривает проект постановления, предусматривающего ограничение закупок госструктурами услуг и товаров, «обладающих избыточными потребительскими свойствами». Проще говоря, речь идет о приобретении золотых унитазов, дорогих авто, роскошной мебели для обустройства номенклатурных кабинетов. По замыслу Минэкономразвития, выступившего инициатором проекта, данная мера позволит сэкономить значительные казенные средства, тем более что бюджет трещит по швам. Эксперты, однако, сомневаются в том, что ведомство Алексея Улюкаева найдет поддержку среди коллег.
ФАС предложила гражданам вместе решить проблемы цены и качества ритуальных услуг
Прайм, 06.11.2013
Власти РФ решили заняться демонополизацией рынка похоронных услуг, вынеся на общественное обсуждение проблемы с качеством и неоправданно высокой ценой услуг, с перепродажей участков, занятых захоронениями, и продажей информации о смерти людей. Проект поправок ФАС в Закон о погребении и похоронном деле опубликован на портале раскрытия информации органами госвласти.
Также по теме:
Вадим Владимиров: рынок ритуальных услуг должен быть конкурентным
УФАС по Ленинградской области, 08.11.2013
ФАС рассекретит цены на ритуальные услуги
«Российская газета», 06.11.2013
В России разрешат учреждать частные кладбища
«Известия», 07.11.2013
Строительные контракты уходят на конкурсы
«Коммерсантъ», 06.11.2013
Минэкономики разработало еще один подзаконный акт, необходимый для старта Федеральной контрактной системы (ФКС), – он регламентирует правила организации особого способа госзакупок – конкурсов с ограниченным участием, то есть со специальными требованиями к участникам. Согласно тексту проекта, таким способом будет закупаться значительная часть строительных работ, они же составляют 40% от объема госзакупок.
«Естественные монополии» уводят с рынка товаров в сектор услуг
«Коммерсантъ», 05.11.2013
Доработан проект самых существенных с 1995 года поправок к Закону «О естественных монополиях», представленный Федеральной службой по тарифам (ФСТ) летом 2013 года. Понятие «естественная монополия» в проекте касается рынка услуг, но не товаров, а само его существование объявляется нежеланием правительства или невозможностью поддерживать на рынке нормальную конкуренцию. ФСТ намерена получить для себя право вето на все крупные сделки госмонополий и регулировать содержание их инвестпрограмм, в том числе цены их строек.
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
С 15 ноября вступает в силу полный запрет на рекламу табака
ФАС России, 08.11.2013
ФАС России информирует, что с 15 ноября 2013 года вступает в силу Федеральный закон от 21.10.2013 № 274-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Федеральный закон «О рекламе» в связи с принятием Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Согласно Федеральному закону № 274-ФЗ с 15 ноября реклама табака, табачной продукции, табачных изделий и курительных принадлежностей запрещается к распространению любым способом, в любое время и с использованием любых средств. С порядком применения норм Закона, касающихся рекламы табака, можно ознакомиться в соответствующих разъяснениях, подготовленных ФАС России и направленных в территориальные органы ведомства.
ФАС России, 06.11.2013
ФАС России разработала Правила проведения аукциона по продаже прав на имущество, подлежащее принудительной продаже в исполнение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
«Ведомости», 06.11.2013
Премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил перечень товаров, работ и услуг, при госзакупках которых необходимо проводить электронный аукцион. Соответствующее распоряжение было опубликовано на сайте правительства.
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
ФАС и Минэнерго поддержали нефтяников в споре с депутатами
«Известия», 09.11.2013
Депутаты Госдумы хотят усилить государственное регулирование рынка нефтепродуктов. Они предложили признать нефтеперерабатывающие заводы естественными региональными монополиями, а также ограничить рентабельность производителей и продавцов бензина и дизтоплива. Против этой инициативы выступили ФАС, Минэнерго, а также сами нефтяники.
Также по теме:
Депутаты предлагают «приручать» цены на бензин
«Российская газета», 09.11.2013
ФАС России, 08.11.2013
6 ноября 2013 года заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин выступил на парламентских слушаниях в Госдуме «Анализ итогов реформирования РАО «ЕЭС России» и эффективности деятельности созданных на его базе структур». «Работа по совершенствованию отношений в электроэнергетике не закончена, необходимо направить силы на повышение эффективности государственного регулирования цен. Как показывает практика, конкурентный сегмент рынка показывает заметно большую эффективность, прозрачность и обеспечивает достижение баланса интересов производителей и потребителей, чем регулируемый сектор», - отметил Анатолий Голомолзин.
При ФАС России создается Экспертный совет по развитию конкуренции в строительной отрасли
ФАС России, 08.11.2013
В целях повышения эффективности государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ и развития конкуренции в строительной отрасли при ФАС будет организован Экспертный совет по развитию конкуренции в строительной отрасли.
ФАС России, 07.11.2013
«Кодекс поведения автопроизводителей позволит снизить риски применения антиконкурентных практик на рынке. Сейчас самое главное, чтобы он заработал», - об этом сообщил Игорь Артемьев в ходе встречи с представителями Комитета автопроизводителей Ассоциации европейского бизнеса 6 ноября 2013 года. Участники встречи обсудили развитие саморегулирования рынка продаж новых автомобилей и запасных частей и Кодекс поведения автопроизводителей и автодистрибьюторов.
Д.Медведев: нужны правила недискриминационного доступа к сетям связи
РИА Новости, 07.11.2013
Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поддержал предложение ФАС ускорить принятие правил недискриминационного доступа к инфраструктуре связи, с которым выступил глава ФАС Игорь Артемьев. ФАС также предлагает отменить регулирование тарифов на услуги местной связи.
Также по теме:
Правительство расширяет диапазон LTE
«Коммерсантъ», 08.11.2013
Эксперты рекомендовали стимулировать появление новых операторов связи
Открытое правительство, 07.11.2013
Рост цен на продукты заинтересовал ФАС
РИА Новости, 06.11.2013
ФАС России начала расследование в ряде регионов страны в связи с резким ростом цен на яйца за последний месяц; однако проблема необоснованного роста цен касается не только яиц – по данным Росстата, за последние месяцы значительно подорожали молоко и овощи. Эксперты объясняют это недоразвитостью рынка и возможным сговором сетей, но предупреждают, что решить проблему одним лишь искусственным замораживанием цен нельзя.
Также по теме:
На рынке молока отмечается стагнация спроса и рост цен на сырье
ФАС России, 07.11.2013
«Коммерсантъ», 07.11.2013
Антимонопольные меры не могут остановить рост цен на продукты
«Известия», 07.11.2013
ФАС предлагает установить минимальную продажу нефти на бирже на уровне 5% от производства
Прайм, 06.11.2013
ФАС предлагает установить минимальный объем реализации нефти на бирже внутри страны в 5% от объема производства или 10% от объема поставок на внутренний рынок для каждой нефтекомпании, сообщил журналистам замглавы ведомства Анатолий Голомолзин. Он пояснил, что это эквивалентные цифры. Говоря о предложении Минэнерго о повышении минимального объема продаж нефтепродуктов на бирже, Голомолзин отметил, что позиция ФАС в этом вопросе не изменилась и ведомство выступает против этого предложения. Он подчеркнул, что пока Минэнерго и ФАС не пришли к единому мнению в данном вопросе.
Андрей Цариковский рассказал о плане мероприятий по принятию ФКС
ФАС России, 05.11.2013
Заместитель руководителя ФАС России Андрей Цариковский выступил на ежегодной всероссийской практической конференции-семинаре «Государственные и муниципальные закупки - 2013». В своем выступлении он рассказал о ходе реализации плана мероприятий по принятию ФКС, а также планируемых нововведениях в связи с изменением законодательства. Согласно плану мероприятий, до конца 2013 года предусмотрено принятие 37 правительственных актов по 36 вопросам, а также принятие 6 ведомственных актов, необходимых для перехода на ФКС.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
Обвиненным в картельном сговоре предприятиям назначили штрафы
«Коммерсантъ», 08.11.2013
ФАС оштрафовала участников «минтаевого» картельного сговора на 113 млн рублей. Ассоциация добытчиков минтая (АДМ) намерена обжаловать данное решение в полном объеме. У экспертов вызывает недоумение принцип начисления штрафов: больше всего должны заплатить компании, поставлявшие рыбу на российский рынок.
За неоднократное правонарушение «Ленэнерго» дважды оштрафовано
ФАС России, 07.11.2013
Ленинградское УФАС России вынесло два постановления о наложении штрафов в отношении ОАО «Ленэнерго» за нарушение сроков технологического присоединения к электросетям. Так как это правонарушение совершено монополистом в этом году неоднократно, то организации назначено два административных штрафа в размере 600 тыс. рублей по каждому заявителю (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ).
УФАС нашло очередное нарушение при строительстве дамбы
«Коммерсантъ», 07.11.2013
Башкирское УФАС России признало госзастройщика ГУП ФЖС и его контрагента «Институт современного проектирования» (49% принадлежат ООО «Дирекция капитального строительства Фонда жилищного строительства Республики Башкортостан») нарушившими Закон «О защите конкуренции» при проектировании берегоукрепительной дамбы на реке Белой. Признаки нарушения закона усмотрело региональное МВД, в июне письменно проинформировав об этом антимонопольное ведомство.
ФАС возбудила дело по SMS от «Билайна» с предложением выиграть 10 млн рублей
Право.Ru, 06.11.2013
Кемеровское УФАС России возбудило дело в отношении ОАО «ВымпелКом» в связи с обращением местного жителя, который пожаловался на SMS-рассылку с обещанием крупного выигрыша. В УФАС заключили, что такая рассылка нарушает часть 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе».
ФАС России возбудила дело в отношении ООО «Балтийский завод-Судостроение»
ФАС России, 05.11.2013
ФАС России возбудила дело в отношении ООО «Балтийский завод-Судостроение» по признакам нарушения порядка определения победителя торгов при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку высокопрочного судового листового металлопроката (нарушение п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона «О защите конкуренции»).
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Апелляция поддержала позицию ФАС России в отношении картеля на рынке кабельных пластикатов
ФАС России, 08.11.2013
Девятый арбитражный апелляционный суд оставил без изменения решение Арбитражного суда г. Москвы и отказал в удовлетворении апелляционных жалоб ОАО «Башкирская содовая компания», ОАО «Саянскхимпласт», ОАО «Сибур-Нефтехим», ООО «Бекборн», ОАО «СИБУР Холдинг», ООО «Сибур», ОАО «Пласткаб».
Ранее ФАС России выяснила, что в 2004 году ЗАО «Первая химическая компания», ООО «Бекборн», ЗАО «Каустик» (г. Стерлитамак), ОАО «Владимирский химический завод», ОАО «Пласткаб», ОАО «Саянскхимласт», ЗАО «АК Сибур» заключили соглашение на товарном рынке оптовых поставок кабельных пластикатов, которое привело к установлению цен, разделу товарного рынка по объемам продажи и покупателей. На момент заключения соглашения это противоречило Закону «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
Суд кассационной инстанции поддержал Московское УФАС в споре о полномочиях антимонопольного органа
УФАС по г. Москве, 08.11.2013
Предметом спора стал вопрос законности актов Московского УФАС России, касающихся нарушения ФГУП «НПЦ газотурбостроения «Салют» положений Закона о закупках. Вместе с тем в рамках судебного разбирательства по делу заявителем был поднят вопрос о границах полномочий антимонопольного органа применительно к контролю торгов. По мнению предприятия, эти полномочия строго очерчены в части 10 статьи 3 Закона о закупках, содержащей перечень обжалуемых в антимонопольный орган действий (бездействия) заказчика.
УФАС по г. Москве, 08.11.2013
Арбитражный суд подтвердил законность решения Московского УФАС России в отношении распоряжения Правительства Москвы, ограничивающего конкуренцию на рынке реагентов для очистки воды. Ранее Московским УФАС России было вынесено решение, согласно которому Правительство Москвы было признано нарушившим ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Суд: Росимущество нарушило процедуру торгов при продаже недвижимого военного имущества
ФАС России, 07.11.2013
Арбитражный суд города Москвы признал законным решение ФАС России в отношении Федерального агентства по управлению государственным имуществом о нарушении Закона о приватизации при проведении открытого аукциона по продаже недвижимого военного имущества.
Арбитражный третейский суд г. Москвы, 07.11.2013
«В действующем законодательстве не содержится положений, определяющих компетенцию ФАС по разъяснению законодательства о размещении госзаказов», - такое определение дал Арбитражный суд г. Москвы в своем решении по заявлению Союза третейских судов и Арбитражного третейского суда г. Москвы к ФАС.
Предметом оспаривания в арбитражном суде стали разъяснения ФАС, направленные Департаменту культурного наследия г. Москвы. Департамент, как госзаказчик, интересовался возможностью включения третейской оговорки в государственные контракты. ФАС России сообщила, что «законодательством Российской Федерации о размещении заказов не предусмотрена возможность разрешения третейскими судами споров, связанных с исполнением государственных (муниципальных) контрактов».
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»
Журнал «Конкуренция и право» выступает информационным партнером следующих мероприятий:
Практический семинар «Антикоррупционные меры в компании: дань моде или необходимость?» (юридическая компания «Пепеляев Групп», 15 ноября 2013 года, Санкт-Петербург).
Основная цель мероприятия – раскрыть понятие комплексного подхода к внедрению антикоррупционных мер в компаниях, позволяющего как выполнить требования законодательства, так и защитить интересы компании. А также рассказать о наиболее важных составляющих антикоррупционной политики компании с точки зрения права.
В программе:
Комплексный подход в компании при внедрении антикоррупционных мер;
Внедрение политики отбора контрагентов: от проявления должной осмотрительности к устранению дискриминации;
Уголовная ответственность за нарушения антикоррупционного законодательства: действия, попадающие в «зону риска» (раскрытие конфиденциальной информации, нарушения законодательства о конкуренции и т.п.) и рекомендации по его снижению;
Антикоррупционная политика в компании - налоговые аспекты;
Опыт практического внедрения антикоррупционных мер на предприятии.
Конференция «ТОП 10: самые актуальные судебные споры в 2013 году» (The Moscow Times, 22 ноября 2013 года).
Анализ ключевых судебных споров 2013 года в рамках ежегодной конференции The Moscow Times поможет корпоративным юристам и представителям бизнес-сообщества свободно ориентироваться в информационном поле практического применения меняющегося законодательства. В обсуждении актуальных кейсов примут участие представители ФАС России, ВАС РФ, а также руководители юридических департаментов крупнейших компаний России. Подробности: http://www.themoscowtimes.com/conferences/rus/event/486469.html.
Конференция «Актуальные правовые и налоговые вопросы в ритейле – 2013» (The Moscow Times, 26 ноября 2013 года).
В программе, в частности:
«Дорожная карта» по развитию конкуренции. Перспективы развития рынка розничной торговли;
Новые поправки и новые возможности. Федеральный закон «О защите конкуренции»;
Федеральный закон о торговле. Недостатки закона. Какие изменения могут быть внесены?;
Кодекс добросовестных практик взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками потребительских товаров. Практика применения;
Корпоративные иски. Возможности применения американского опыта в России. Opt-in и opt-out. «Гонорар успеха».
