Конкуренция и право: события недели, Выпуск № 40, за 28 октября – 4 ноября 2013 года
НОРМОТВОРЧЕСТВО
Минфин предлагает определить размер штрафа за неисполнение госконтрактов
«Ведомости», 01.11.2013
Министерство финансов подготовило порядок определения санкций за нарушение обязательств по госконтрактам. Соответствующие поправки в закон о Федеральной контрактной системе (ФКС, вступает в силу с 1 января 2014 г.) размещены на едином портале раскрытия информации. Текст проекта согласован с ФАС и Минэкономразвития, сообщил представитель Минфина, сейчас он проходит процедуру оценки регулирующего воздействия.
Минэкономики признало чиновников главной группой риска при госзакупках
«Коммерсантъ», 01.11.2013
В ходе подготовки пакета законопроектов, призванных сделать работоспособной ФКС с января 2014 года, Минэкономики опубликовало для обсуждения проект поправок к закону о ФКС, изменяющих ряд положений о том, как аффилированные со структурой-заказчиком компании могут участвовать в госзакупках. Напомним, «аффилированные» госзакупки являются, по мнению большинства внешних экспертов, сейчас важнейшим каналом вывода средств из бюджета в частный бизнес — проект Минэкономики, несмотря на свой «технический» характер, меняет подходы к выявлению коррупции при работе ФКС.
Автопроизводителей удивил проект постановления, регулирующий их взаимоотношения с дилерами
«Ведомости», 30.10.2013
Автопроизводители удивлены проектом постановления правительства, который регулирует их взаимоотношения с автодилерами. Проект, накладывающий на производителей жесткие ограничения, подготовлен ФАС. «Ведомости» сообщают, что перед отправкой в Минэкономразвития ФАС предстоит встретиться с дистрибьюторами, чтобы прояснить ситуацию с Кодексом поведения, который разработала Ассоциация европейского бизнеса (АЕБ). Этот кодекс АЕБ подготовила еще летом, он должен урегулировать те же вопросы, что и постановление, но кардинально отличается тем, что его соблюдение является добровольным: производитель сам решает, присоединяться к нему или нет.
Также по теме:
«Ведомости», 29.10.2013
Аукционным закупкам оставили половину рынка
«Коммерсантъ», 28.10.2013
Минэкономики закончило работу над одним из наиболее спорных подзаконных актов, который необходим для работы нового закона о контрактной системе, – перечнем товаров и услуг, которые заказчик обязан закупать только на электронном аукционе. Разработанный вариант перечня в итоге отличается от текущего (действующего в рамках ФЗ-94 о госзаказе) только одним пунктом — с 2014 года услуги строительства и капитального ремонта для госзаказа в случае, когда начальная цена контракта превышает 500 млн руб., будут закупаться не через аукцион, а с помощью конкурса.
Чиновники не смогут покупать Mercedes
«Ведомости», 28.10.2013
Минпромторг доработал проект постановления правительства о запрете госструктурам покупать импортную автотехнику. Сначала предполагалось, что он будет распространяться на легковые, грузовые и специальные автомобили, автобусы и троллейбусы, дорожные тягачи для полуприцепов, рассказал «Ведомостям» замминистра промышленности и торговли Виктор Евтухов. Но после совещания с представителями ФАС, Минэкономразвития и производителями техники список дополнен кранами, трубоукладчиками, разгрузчиками и погрузчиками строительными, самоходными машинами и оборудованием, автомобильными прицепами и полуприцепами, а также трамвайными вагонами.
Также по теме:
Госструктурам запретят покупать иностранные авто
«Российская газета», 28.10.2013
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
Президент одобрил Федеральный закон, который принят в целях уточнения составов административных правонарушений и усиления административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
В КоАП РФ внесены изменения, в соответствии с которыми часть 1 статьи 3.5 дополнена положениями, увеличивающими общий максимальный размер административных штрафов для юридических лиц с одного миллиона до пяти миллионов рублей за заключение ограничивающих конкуренцию соглашений. В новой части 4.2 указанной статьи уточняются размер и порядок исчисления административного штрафа за представление в антимонопольный орган недостоверных сведений (информации). В части 1 статьи 4.5 Кодекса увеличены с двух месяцев до одного года сроки давности привлечения к административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган, а равно представление заведомо недостоверных сведений, необходимых для расчета размера административного штрафа.
Статья 19.8 Кодекса дополнена новыми частями 7 и 8, устанавливающими административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган по его требованию информации, необходимой для расчета размера административного штрафа, а также за представление для тех же целей в антимонопольный орган заведомо недостоверной информации, если об этом стало известно после наложения такого штрафа.
Также по теме:
В. Путин подписал закон о штрафах за непредоставление сведений в ФАС
Прайм, 03.11.2013
Процедура госзакупок станет прозрачнее
«Российская газета», 01.11.2013
Сделать процедуру государственных закупок товаров и услуг более прозрачной и понятной планирует правительство. Для этого министерствам и ведомствам поручено разработать ряд нормативных правовых актов. Эти и другие указания Дмитрий Медведев раздал министерствам и ведомствам во исполнение поручений Президента по итогам заседания Госсовета РФ о мерах по повышению эффективности бюджетных расходов, которое состоялось 4 октября. Документ опубликован на сайте правительства.
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
Руководитель ФАС и Президент ОПОРЫ обсудили поправки в антимонопольное законодательство и госзакупки
Сайт «ОПОРЫ РОССИИ», 01.11.2013
1 ноября участники встречи обсудили поправки в антимонопольное законодательство, которые вызвали самые разные мнения в деловом сообществе. Игорь Артемьев назвал эти поправки «либерализацией антимонопольного законодательства» (см. видеоматериал). Одна из главных поправок, которая вызвала большую поддержку у предпринимателей из «ОПОРЫ РОССИИ», - это ограничение создания государственных и муниципальных предприятий органами власти. ГУПы и МУПы, по предложению ФАС, не должны создаваться на конкурентных рынках.
Также предприниматели поддержали создание Президиума ФАС России, который призван изучать, давать разъяснения по вопросам практики применения антимонопольного законодательства. «Мы бы хотели, чтобы с 1 января 2015 года Президиум ФАС России мог пересматривать решения по делам о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если такие решения нарушают единообразие в толковании норм законодательства», - заметил Игорь Артемьев.
Также по теме:
«Российская газета», 05.11.2013
ФАС России, 31.10.2013
Основным вопросом заседания, которое прошло 29 октября, стал вопрос необходимости выработки новой схемы регистрации освобождающихся доменов. Были заслушаны доклады и выступления на тему: «Выбор оптимальной модели освобождения и регистрации освобождающихся доменов в национальных доменах .РФ и .RU».
Мониторинг госзакупок: новые способы ограничения конкуренции
НАИЗ, 30.10.2013
Национальная ассоциация институтов закупок подвела итоги мониторинга госзакупок на сумму свыше 1 млрд. рублей, размещенных на Общероссийском официальном сайте РФ (ООС, zakupki.gov.ru) в третьем квартале 2013 года. Среди основных ограничений со стороны заказчиков: публикация на ООС не полного комплекта документов, публикация документов с опозданием, установка сжатых сроков поставки большого объема продукции и другие способы «затачивания» документации под определенного поставщика.
Правительство вновь приступило к регулированию рынка нефтепродуктов
«Коммерсантъ», 28.10.2013
Правительство делает очередную попытку отрегулировать рынок нефтепродуктов. ФАС, Минэнерго и Минэкономики по итогам рассмотрения доклада Минэнерго о конкуренции на этом рынке поручено подготовить законодательные инициативы, закрепляющие механизмы формирования «объективных ценовых индикаторов на нефтепродукты» и «торговых практик».
Глава ФАС Игорь Артемьев предлагает провести ревизию естественных монополий
«Независимая газета», 28.10.2013
Крупные федеральные компании в России фактически являются государством в государстве. Руководство ФАС выражает обеспокоенность таким положением дел и предлагает правительству заказать их независимый аудит.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
ФАС назначила 113 млн рублей штрафа участникам «минтаевого» картеля
Прайм, 01.11.2013
ФАС назначила участникам картеля на рынке минтая оборотные штрафы на общую сумму более 113 миллионов рублей. В частности, ФАС привлекла к административной ответственности Ассоциацию добытчиков минтая и еще 19 юридических лиц за ограничивающее конкуренцию соглашение.
ФАС привлекла Росрыболовство в качестве ответчика по делу «крабовых аукционов»
ФАС России, 01.11.2013
ФАС России подозревает, что в 2012 году Росрыболовство и его Приморское территориальное управление заключили запрещенное Федеральным законом «О защите конкуренции» (ст. 16) соглашение с ООО «Акваресурс - ДВ», ООО «Тайфун» и ООО «Комета» – участниками аукциона на продажу права на закрепление долей квот добычи трех видов краба.
ФАС России, 01.11.2013
300 тыс. рублей придется заплатить компании Ваказим Пропертиз Лимитед (Кипр) за недобросовестную конкуренцию на рынке бытовой техники Российской Федерации. Комиссия антимонопольного ведомства признала действия компании нарушающими требования части 2 статьи 14 Закона «О защите конкуренции».
Дело о протекционистских инициативах Николая Меркушкина теряет фигурантов
«Коммерсантъ», 01.11.2013
ФАС России продолжает рассмотрение дела, возбужденного в отношении губернатора и правительства Самарской области по признакам нарушения законов о защите конкуренции и о торговле. Причиной разбирательства стало послание главы региона, в котором он призывал к повышению доли местного алкоголя на рынке до 80%. Вместе с региональными властями ответчиками по этому делу проходят и крупные местные производители алкоголя. Но по итогам заседания количество фигурирующих в деле игроков рынка сократилось с семи до трех – под подозрением остаются «Жигулевский водочный завод», комбинат «Родник» и подконтрольное ему «МИКО-АЛКО».
Штраф недобросовестному конкуренту
ФАС России, 31.10.2013
300 тыс. рублей штрафа придется заплатить «Торговому альянсу «ВАШЕРОН» (ООО) за недобросовестную конкуренцию на рынке изделий (аксессуаров) из кожи. Комиссия ФАС признала действия торгового альянса нарушающими требования части 2 статьи 14 Закона «О защите конкуренции».
Предложение ОАО «Мегафон» сыграть в казино может быть признано незаконным
УФАС по г. Москве, 31.10.2013
Московским УФАС России возбуждено дело в отношении ОАО «Мегафон» по признакам нарушения Закона о рекламе. Согласно обращению, поступившему в адрес антимонопольного управления, ОАО «Мегафон» распространило рекламу казино в социальной сети «Twitter».
ЗАО «СТОКМАНН» привлечено к ответственности за создание дискриминационных условий
УФАС по Московской области, 31.10.2013
УФАС по Московской области вынесено постановление о признании ЗАО «СТОКМАНН» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.40 КоАП РФ, и наложении административного штрафа на указанное юридическое лицо в размере 2 млн рублей.
«Ведомости», 31.10.2013
Петербургское УФАС подозревает ОАО «ТГК-1», ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга» и ГУП «ТЭК СПб» в нарушении Закона о защите конкуренции, дела на них были заведены в октябре. Управление возбудило эти дела по собственной инициативе, сказал представитель УФАС.
ОАО «Ленэнерго» оштрафовано за непредставление документов
УФАС по Ленинградской области, 30.10.2013
Ленинградское УФАС России оштрафовало ОАО «Ленэнерго» за непредставление документов. Ранее антимонопольный орган запросил у сетевой организации ряд документов, необходимых для установления в действиях «Ленэнерго» наличия или отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Комиссия ФАС России и Банка России выявила антиконкурентное соглашение на рынке автокредитования
ФАС России, 28.10.2013
Совместная комиссия ФАС России и ЦБ РФ признала ОАО «УРАЛСИБ» и ООО «Фольксваген Банк РУС» нарушившими часть 4 статьи 11 Закона «О защите конкуренции». Основанием для возбуждения дела в отношении этих банков послужили результаты рассмотрения ФАС России уведомления о заключении между ними договора о сотрудничестве.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Суд поддержал ФАС России в споре с ООО «Донэнергосбыт»
ФАС России, 31.10.2013
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд поддержал позицию ФАС России и направил дело о наложении штрафа на ООО «Донэнергосбыт» на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области. Ранее Федеральная антимонопольная служба признала ООО «Донэнергосбыт» злоупотребившим доминирующим положением (нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Авиакомпании оспаривают в суде обвинение в ценовом сговоре
«Коммерсантъ», 31.10.2013
В судебном разбирательстве четырех авиакомпаний, признанных регуправлением ФАС виновными в ценовом сговоре, и антимонопольного органа появляется третья сторона. Иркутский арбитраж постановил привлечь к делу двух физических лиц, по заявлениям которых УФАС и приступило к анализу формирования тарифов на перелеты по маршруту Иркутск – Москва – Иркутск, после чего возбудило дело.
Суд по иску «Почты России» отменил решение о нарушениях при закупках
РАПСИ, 30.10.2013
Арбитражный суд Москвы удовлетворил иск ФГУП «Почта России» и отменил решение и предписание ФАС, которая признала компанию нарушителем антимонопольного законодательства при проведении закупок.
Суд подтвердил решение ФАС о лишении «Мегафона» контракта с ПФР
РАПСИ, 30.10.2013
Девятый арбитражный апелляционный суд подтвердил законность решения и предписания ФАС, которая лишила сотового оператора ОАО «Мегафон» контракта с Пенсионным фондом РФ. Тем самым апелляция удовлетворила жалобы на решение суда первой инстанции.
Решение ФАС по уфимской дамбе не устояло в суде
«Коммерсантъ», 29.10.2013
Арбитражный суд Москвы ускорил начало исполнения одного из самых дорогих муниципальных контрактов последних лет в Уфе — реконструкцию дамбы и набережной реки Белой. Суд признал незаконным решение ФАС, которая нашла нарушение антимонопольного законодательства в ходе поиска генподрядчика. Мэрии было предписано объявить новый аукцион. Городские власти прислушались к мнению ФАС, но параллельно оспорили его в суде. В антимонопольной службе готовятся подать апелляционную жалобу. Юристы считают, что шансы на пересмотр решения невелики.
ВАС не пересмотрит решение ФАС по делу использования бренда «Майонез»
РАПСИ, 28.10.2013
ВАС РФ не будет пересматривать законность решения ФАС РФ о том, что действия ОАО «Казанский жировой комбинат» («КЖК») при регистрации и использовании товарного знака «Майонез» являются актом недобросовестной конкуренции.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
Представлена Дорожная карта МКС
ФАС России, 01.11.2013
30 октября 2013 года в Париже заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов принял участие в очередном заседании Координационного комитета
Международной конкурентной сети (МКС). В рамках заседания председатель Координационного комитета МКС г-н Андреас Мундт презентовал Дорожную карту МКС на 2013-2015 гг.
ФАС России, 31.10.2013
28 октября 2013 года статс-секретарь – заместитель руководителя ФАС России Андрей Цариковский обсудил с представителями иностранных антимонопольных ведомств и российского научного сообщества российскую практику и международный опыт расследования картелей в ходе V ежегодной конференции «Антимонопольное регулирование в России», вторая часть которой прошла в Бельгии, г. Брюссель. Замглавы ФАС России призвал иностранные антимонопольные ведомства объединяться для совместного расследования международных картелей.
Делегация ФАС принимает участие в заседаниях Комитета по конкуренции ОЭСР
ФАС России, 30.10.2013
С 28 по 31 октября 2013 года в Париже делегация ФАС России во главе с заместителем руководителя ФАС России Андреем Цыгановым приняла участие в заседании Комитета по конкуренции Организации экономического развития и сотрудничества (ОЭСР).
Также по теме:
Делегация ФАС России выступила на заседании Рабочей группы по сотрудничеству и правоприменению ОЭСР
ФАС России, 31.10.2013
Делимся российским опытом борьбы с картелями
ФАС России, 28.10.2013
С 14 по 20 октября 2013 года в г. Кейптаун (ЮАР) помощник руководителя ФАС России Владимир Качалин в рамках семинара рабочей группы по картелям Международной конкурентной сети (МКС) выступил с докладами: «Альтернативные методы выявления картелей: использование информации о рынке и поведение ведущих компаний на нем в целях выявления картельных сговоров» и «Определение приоритетности рассмотрения дел о картелях: опыт ФАС России».
ИНТЕРВЬЮ
ФАС настаивает, чтобы невозвратные авиабилеты на внутрироссийских маршрутах были на четверть дешевле обычных, рассказал в беседе с «РГ» начальник Управления контроля транспорта и связи ФАС России Дмитрий Рутенберг.
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»
Журнал «Конкуренция и право» выступает информационным партнером следующих мероприятий:
Практический семинар «Антикоррупционные меры в компании: дань моде или необходимость?» (юридическая компания «Пепеляев Групп», 15 ноября 2013 года, Санкт-Петербург).
Основная цель мероприятия – раскрыть понятие комплексного подхода к внедрению антикоррупционных мер в компаниях, позволяющего как выполнить требования законодательства, так и защитить интересы компании. А также рассказать о наиболее важных составляющих антикоррупционной политики компании с точки зрения права.
В программе:
Комплексный подход в компании при внедрении антикоррупционных мер;
Внедрение политики отбора контрагентов: от проявления должной осмотрительности к устранению дискриминации;
Уголовная ответственность за нарушения антикоррупционного законодательства: действия, попадающие в «зону риска» (раскрытие конфиденциальной информации, нарушения законодательства о конкуренции и т.п.) и рекомендации по его снижению;
Антикоррупционная политика в компании - налоговые аспекты;
Опыт практического внедрения антикоррупционных мер на предприятии.
Конференция «ТОП 10: самые актуальные судебные споры в 2013 году» (The Moscow Times, 22 ноября 2013 года).
Анализ ключевых судебных споров 2013 года в рамках ежегодной конференции The Moscow Times поможет корпоративным юристам и представителям бизнес-сообщества свободно ориентироваться в информационном поле практического применения меняющегося законодательства. В обсуждении актуальных кейсов примут участие представители ФАС России, ВАС РФ, а также руководители юридических департаментов крупнейших компаний России. Подробности: http://www.themoscowtimes.com/conferences/rus/event/486469.html.
Конференция «Актуальные правовые и налоговые вопросы в ритейле – 2013» (The Moscow Times, 26 ноября 2013 года).
В программе, в частности:
«Дорожная карта» по развитию конкуренции. Перспективы развития рынка розничной торговли;
Новые поправки и новые возможности. Федеральный закон «О защите конкуренции»;
Федеральный закон о торговле. Недостатки закона. Какие изменения могут быть внесены?;
Кодекс добросовестных практик взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками потребительских товаров. Практика применения;
Корпоративные иски. Возможности применения американского опыта в России. Opt-in и opt-out. «Гонорар успеха».
