Конкуренция и право: события недели, Выпуск № 4, за 27 января – 2 февраля 2014 года
НОРМОТВОРЧЕСТВО
ФАС хочет ограничить возможности силовиков возбуждать уголовные дела за антимонопольные нарушения
«Ведомости», 31.01.2014
ФАС направила в правительство свои предложения по изменению антимонопольной статьи 178 УК, рассказал начальник Правового управления ФАС Сергей Пузыревский. Поменять ее предложил премьер Дмитрий Медведев полгода назад, и Госдума приняла уже проект в первом чтении. В частности, он позволяет избежать наказания участнику картеля, который первым явится с повинной. Теперь ФАС предлагает более радикальные изменения: запретить правоохранительным органам возбуждать уголовные дела за картель без материалов антимонопольной проверки.
Система проведения электронных конкурсов в рамках ФКС будет внедрена в России с 2016 года
ИТАР-ТАСС, 31.01.2014
Об этом сообщил директор Департамента развития контрактной системы МЭР Максим Чемерисов. МЭР в настоящее время разрабатывает поправки в законодательство, предполагающие обязательное проведение конкурсов в рамках госзакупок в электронном виде.
Глава ФАС: в странах Таможенного союза может быть отменен роуминг
ИТАР-ТАСС, 29.01.2014
ФАС России обсуждает проект по отмене международного роуминга в странах Таможенного союза, сообщил глава ФАС Игорь Артемьев. Проект документа, предполагающего отмену роуминга между странами Таможенного союза, с середины 2013 г. разрабатывает Евразийская экономическая комиссия.
Чиновники вновь обещают проследить за уровнем громкости передач и рекламных роликов на телеканалах
«Ведомости», 29.01.2014
Весной правительство внесет в Госдуму поправки в Закон «О рекламе», регулирующие уровень громкости рекламы на радио и ТВ. Готовит поправки ФАС, следует из плана работы правительства на 2014 г. До этого его предстоит согласовать в Минкомсвязи, Минэкономразвития и Минюсте, уточнил представитель ФАС.
ФАС готовит свои предложения по борьбе с SMS-спамом
ИНТЕРФАКС, 29.01.2014
ФАС готовит предложения по внесению в Закон «О связи» изменений, которые помогут квалифицировать нарушения в сфере рассылки SMS-спама, сообщил начальник УФАС по Новосибирской области Сергей Гаврилов. Как ожидается, изменения в Закон будут внесены уже в апреле текущего года, сообщил С. Гаврилов.
Также по теме:
ФАС предложила возложить на мобильных операторов ответственность за спам-рассылки
ИТАР-ТАСС, 29.01.2014
Операторов заставят отвечать за мобильный спам
«Российская газета», 29.01.2014
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
Минэкономразвития провело экспертизу Приказа ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», в ходе которой состоялись публичные консультации с целью сбора сведений о положениях нормативного акта, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Проект заключения по итогам экспертизы представлен здесь.
ФАС России выпустила разъяснения от 24.01.2014, посвященные вопросам правоприменительной практики статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (в части квалификации субъектного состава). В частности, сообщается, что нарушение организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, положений Закона о предоставлении государственных или муниципальных услуг может быть признано нарушением антимонопольного законодательства лишь в тех случаях, когда их действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
«РосПил» Навального поработает с Минэкономразвития по закону о госзакупках
РБК daily , 31.01.2014
Минэкономразвития собирается привлечь представителей проекта «РосПил» Алексея Навального к антикоррупционной экспертизе нового закона о Федеральной контрактной системе (ФКС), который заработал с 1 января 2014 г. РБК daily сообщает, что
приглашения в экспертный совет МЭР также получили «Деловая Россия», «ОПОРА РОССИИ», РСПП, Торгово-промышленная палата и Transparency Int.
ФАС: «Развенчиваем мифы. Кто больше - ФАС или не ФАС»
ФАС России, 29.01.2014
При сравнении с другими государствами ФАС России по штатной численности уступает США, КНР и Европейскому союзу, несмотря на то, что полномочий у российской антимонопольной службы больше. Помимо стандартного набора (антимонопольное регулирование, контроль за слияниями и поглощениями) в полномочиях ФАС России – защита конкуренции на рынке финансовых услуг, контроль закупок госкомпаний, иностранных инвестиций, контроль за размещением государственного заказа, соблюдением законодательства о рекламе, торговле, электроэнергетике и регулирование деятельности естественных монополий.
Штатная численность других контрольно-надзорных органов в Российской Федерации гораздо больше, чем у антимонопольной службы. Так, например, по данным Росстата, в Роспотребнадзоре работает около 18281 сотрудника, в Россельхознадзоре – 10390, в Ростехнадзоре – 8590, Росприроднадзоре – 4611. На их фоне ФАС России относится к одним из самых маленьких сетевых органов исполнительной власти Российской Федерации.
Энергетики лидируют в Новосибирске по нарушениям требований ФАС
РИА Новости, 29.01.2014
Энергокомпании Новосибирской области чаще, чем предприятия других сфер, нарушают антимонопольное законодательство; следующими по количеству заявлений в ФАС идут предприятия ЖКХ и IТ-услуг, сообщил руководитель регионального управления ведомства Сергей Гаврилов.
И. Артемьев: ФАС предложит правительству снизить порог беспошлинного ввоза интернет-покупок
ИТАР-ТАСС, 29.01.2014
ФАС внесет в правительство РФ свои рекомендации, касающиеся инициативы Министерства финансов по снижению порога беспошлинного ввоза интернет-покупок до 150 евро, сообщил глава ФАС Игорь Артемьев.
Ритейл и поставщики договорились не выносить конфликты на публику
РБК daily , 29.01.2014
Как стало известно РБК daily, в один из главных документов, которые торговля выработала за последние годы, – Кодекс добросовестных практик – может быть внесен новый пункт. Он предписывает ритейлерам и поставщикам, подписавшим Кодекс, не выносить свои конфликты на уровень органов власти, пока он не будет рассмотрен в рамках Межотраслевого экспертного союза (МЭС) или комиссии по применению Кодекса.
Псковское УФАС России возглавила Ольга Милонаец
ФАС России, 28.01.2014
С 28 января 2014 г. исполняющей обязанности руководителя УФАС по Псковской области назначена Милонаец Ольга Викторовна.
«Роснефть» и «Газпром» не выполнили требования ФАС и Минэнерго по продаже авиакеросина
ИТАР-ТАСС, 28.01.2014
«Роснефть» и «Газпром» не выполнили в декабре 2013 г. совместный приказ ФАС России и Минэнерго РФ о реализации необходимого объема авиакеросина на бирже. Это следует из данных Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи.
«РЖД» просят правительство разрешить конфликт с ФАС вокруг штрафа на 2,24 млрд рублей
«Коммерсантъ», 28.01.2014
Глава ОАО РЖД Владимир Якунин вынес давний конфликт монополии с ФАС на суд премьера Дмитрия Медведева. Топ-менеджер потребовал, чтобы правительство решило вопрос о штрафе 2,24 млрд руб., который ФАС наложила на ОАО РЖД еще в 2012 году. Ведомство сочло, что монополия злоупотребила положением на рынке и не предоставляла услуги по перевозке грузов по гостарифам. В ОАО РЖД указывают причиной проблем реформу отрасли и просят отозвать претензии ФАС. Эксперты называют требования монополии бессмысленными.
На сайте ФАС России внедрена единая база решений
ФАС России, 27.01.2014
В рамках исполнения дорожной карты «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» ФАС России разработала и запустила информационную систему , в которой собирается исчерпывающий перечень решений, определений, уведомлений, предупреждений и других нормативных документов, обязательных к размещению.
РСПП представил позицию по вопросу развития института коллективных исков
РСПП, 27.01.2014
Бюро Правления РСПП одобрило позицию по вопросу развития института коллективных исков в рамках реализации дорожной карты по развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольной политики в РФ . В ней сформулированы предложения по поэтапному внедрению такого правового механизма, который будет адекватен экономическим реалиям и создаст гарантии от злоупотребления правом при подаче коллективных исков.
ФАС России подвела итоги реализации «дорожной карты»
ФАС России, 27.01.2014
В ФАС под председательством заместителя руководителя ФАС России Андрея Цыганова состоялось итоговое совещание по вопросу о ходе исполнения плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» за 2013 год.
Автомобилисты не могут купить полисы ОСАГО
РБК daily , 27.01.2014
Госорганы фиксируют рост жалоб граждан на страховые компании. Клиенты недовольны тем, что страховщики отказываются заключать договоры ОСАГО либо при продаже полиса навязывают дополнительные страховки. По предоставленным РБК daily данным, за последние полгода в ФАС поступило более 700 таких жалоб из 53 субъектов России. Как рассказали РБК daily несколько источников в надзорных ведомствах и на рынке, наибольшее число жалоб поступает на «Росгосстрах».
Назначен исполняющий обязанности руководителя Амурского УФАС России
ФАС России, 27.01.2014
С 27 января 2014 г. Дегодьев Александр Сергеевич назначен исполняющим обязанности руководителя УФАС по Амурской области.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
УФАС подозревает аэропорт «Стрежевой» в Томской области в нарушении порядка ценообразования
«Интерфакс-Россия», 31.01.2014
УФАС по Томской области возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Аэропорт Стрежевой» по факту нарушения порядка ценообразования. Согласно закону оказываемые аэропортом услуги входят в перечень услуг естественных монополий и должны регулироваться государством. Однако аэропорт установил тарифы, не представив о них сведения в Федеральную службу по тарифам России.
ФАС России, 30.01.2014
Комиссия ФАС России приняла решение о прекращении рассмотрения дела в отношении ООО «Агросервис Регион» в связи с отсутствием в его действиях нарушений антимонопольного законодательства. Дело было возбуждено по признакам нарушения ООО «Агросервис Регион» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части установления монопольно высокой цены на отгрузку зерна, экономически/технологически не обоснованного установления различных цен (тарифов) и создания дискриминационных условий.
ФАС признала Челябинское ГУ МВД нарушившим закон при проведении торгов по ОСАГО
«Интерфакс-Россия», 30.01.2014
Комиссия по контролю в сфере госзакупок Челябинского УФАС признала ГУ МВД России по Челябинской области нарушившим Закон о защите конкуренции при проведении торгов на право заключения контракта по оказанию услуг ОСАГО. Сумма рассматриваемого госзаказа составляет 20 млн 434 тыс. рублей.
Формирование тарифов ОАО «Аэрофлот» признано не соответствующим антимонопольному законодательству
ФАС России, 29.01.2014
Ростовское УФАС России признало ОАО «Аэрофлот» нарушившим антимонопольное законодательство при установлении цен на авиабилеты (часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»). Ранее Ростовское УФАС России на основании поступившей жалобы провело проверку обоснованности установления ОАО «Аэрофлот» тарифов на пассажирские авиаперевозки по маршруту Ростов-на-Дону – Москва – Ростов-на-Дону.
ФАС подозревает власти района в Дагестане в раздаче земли на федеральной трассе
РИА Новости, 29.01.2014
УФАС возбудило 10 антимонопольных дел в отношении администрации Тарумовского района Дагестана, которая незаконно выделила несколько тысяч гектаров
земли под ведение строительных и хозяйственных работ, а также десятки земельных участков вдоль автомобильной дороги.
УФАС оштрафовало «Газпром Межрегионгаз Пятигорск»
ИТАР-ТАСС, 29.01.2014
УФАС по Кабардино-Балкарской Республике оштрафовало газоснабжающую организацию «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» на 650 тыс. рублей за злоупотребление доминирующим положением и необоснованное начисление 5 тыс. рублей жительнице города Майский.
ФАС отказалась от претензий к «Сибпромстрою»
«Коммерсантъ», 28.01.2014
УФАС по ХМАО-Югре не нашло нарушений антимонопольного законодательства в деятельности сургутской строительной компании» Сибпромстрой». Как считают чиновники, доминирующее положение застройщика не является причиной роста стоимости жилья в городе. Проверка в отношении «Сибпромстрой» началась весной прошлого года, когда губернатор ХМАО Наталья Комарова дала указание окружной ФАС разобраться в причинах резкого роста цен на жилье в новостройках.
ООО «НексМедиа» рассылало вузам письма, порочащие репутацию его конкурента
УФАС по г. Москве, 28.01.2014
Московское УФАС России признало ООО «НексМедиа» нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции». ООО «НексМедиа» направило в адрес нескольких вузов письма, в которых указало спорные факты и утверждения о том, что некоторые издательства отозвали лицензионные права на использование своих произведений в ЭБС IPRbooks, а издательства «Высшая Школа Экономики», ЭНАС, ВЛАДОС, Институт философии РАН, Директ-Медиа и другие правообладатели изъяли и продолжают изымать свой контент из ЭБС IPRbooks. Московское УФАС России установило, что информация, распространяемая ООО «НексМедиа», искажена.
Продажу «двойника» минеральной воды Aqua Minerale пресекли в Ростове
РИА Новости, 28.01.2014
Ростовское УФАС признало ООО «Быстра», выпускавшее в Усть-Донецком районе Ростовской области минеральную воду, нарушителем антимонопольного законодательства, так как компания использовала наименование и фирменный стиль товара, схожие с продукцией ООО «ПепсиКо Холдингс».
Также по теме:
«Ведомости», 29.01.2014
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Антимонопольному органу в Кургане запретили пересматривать решения в отношении «Сбербанка»
«Коммерсантъ», 01.02.2014
Федеральный арбитражный суд Уральского округа признал незаконными действия Курганского УФАС по возможности пересмотра ранее принятого решения в отношении «Сбербанка». В 2011 г. управление выявило в действиях банка нарушение Закона «О защите конкуренции» в виде взимания платы за бланки для заемщиков. Банк оспорил это решение в суде. Однако позже УФАС решило пересмотреть свое решение, доказав при этом доминирующее положение банка на рынке.
«Газпромнефть-Омск» проиграла в кассации антимонопольной службе
«Коммерсантъ», 31.01.2014
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа оставил в силе постановление УФАС России по Омской области о наложении на ОАО «Газпромнефть-Омск» штрафа в размере 650 тыс. рублей. В августе 2012 г. антимонопольный орган признал монополиста нарушившим Закон о защите конкуренции. Поводом для возбуждения дела стали заявления местных мелкооптовых покупателей нефтепродуктов, которые пожаловались в ФАС на рост цен на топливо с нефтебаз в период с января 2011 года по май 2012 г.
Арбитраж встал на сторону Ярославского УФАС в споре с «Ярославской генерирующей компанией»
ФАС России, 30.01.2014
Арбитражный суд Ярославской области подтвердил законность штрафа более чем в 563,4 тыс. рублей, назначенного Ярославским УФАС России ОАО «Ярославская генерирующая компания» за нарушение антимонопольного законодательства.
Арбитраж поддержал ФАС России. Компании «Бакстер» стоило прислушаться к предупреждению
ФАС России, 29.01.2014
Арбитражный суд города Москвы подтвердил законность предупреждения ФАС России, выданного ЗАО Компания «Бакстер» в связи с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства (пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»). Компания необоснованно отказалась от заключения с ООО «Медикал сервис компани» договора на поставку лекарственного средства с МНН Икодекстрин (ТН «Экстранил»).
Бизнесмен, рассылавший властям «компромат» на конкурента, оштрафован
ИТАР-ТАСС, 29.01.2014
Петербургский предприниматель, рассылавший властям письма с «компроматом» на своего конкурента, оштрафован на 250 тыс. рублей. Также он должен поставить в известность заказчика о том, что распространял недостоверные сведения. Правомерность решения, которое вынесла Комиссия УФАС России по Петербургу, подтвердил суд.
Суд отклонил иск «Райффайзенбанка» об отмене штрафа за нарушение Закона о рекламе
«Интерфакс-Россия», 28.01.2014
Арбитражный суд Нижегородской области не удовлетворил иск «Райффайзенбанка» об отмене административного штрафа в размере 100 тыс. рублей, наложенного в ноябре прошлого года УФАС по Нижегородской области. Таким образом, суд подтвердил законность штрафа за нарушение Закона «О рекламе».
ВАС подтвердил отмену штрафа УФАС в отношении Metro Cash & Carry
РАПСИ, 28.01.2014
ВАС РФ отказал УФАС по Ростовской области в пересмотре постановления суда об отмене штрафа в отношении ООО «Метро Кэш энд Керри» (подразделение Metro Cash & Carry в России) в размере 2 млн рублей за нарушение законодательства о торговле в части создания дискриминационных условий поставщикам молочной продукции.
Суд подтвердил решение ФАС о навязывании «Вымпелкомом» интернета
РАПСИ, 28.01.2014
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа оставил в силе решение Ростовского УФАС в отношении компании «Вымпелком» (оператор связи «Билайн») о навязывании абонентам дополнительной услуги связи – безлимитного интернета.
ВАС РФ поддержал законность отказа «Газпромбанку» в совершении сделки
ФАС России, 27.01.2014
ВАС РФ отказал ОАО «Газпромбанк» в передаче дела в Президиум ВАС РФ и оставил без изменения постановления судов апелляционной и кассационной инстанций, которыми была подтверждена законность решения ФАС России об отказе в удовлетворении ходатайства ОАО «Газпромбанк» на приобретение 50,9% акций (ОАО «МОЭСК») в доверительное управление.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
3+1: простая арифметика с непростыми решениями
ФАС России, 31.01.2014
29 января 2014 г. состоялась вторая встреча руководителей антимонопольных органов государств-членов Единого экономического пространства и Члена Коллегии (Министра) по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии Нурлана Алдабергенова. Россию представляли руководитель ФАС Игорь Артемьев и его заместитель Андрей Цыганов.
Также по теме:
Сайт Евразийской экономической комиссии, 31.01.2014
Китай грозит Qualcomm рекордным штрафом
РБК daily , 30.01.2014
Крупнейший производитель процессоров для смартфонов Qualcomm может столкнуться с рекордным антимонопольным штрафом в Китае, который может превысить 1 млрд долл. В этом году КНР будет активно развертывать инфраструктуру для мобильной связи 4G, многими патентами для которой владеет именно американская компания. Власти пытаются убедить Qualcomm снизить лицензионные платежи, которые она требует за использование своих технологий.
Андрей Цариковский обсудил планы сотрудничества с главой конкурентного ведомства Италии
ФАС России, 29.01.2014
Заместитель руководителя ФАС России Андрей Цариковский провел переговоры с Президентом итальянского конкурентного ведомства Джованни Петруцелло. В ходе встречи стороны обсудили планы дальнейших мероприятий в рамках реализации Меморандума о взаимопонимании в сфере сотрудничества в области конкурентной политики. Также российская сторона озвучила необходимость разработки и написания «антикартельной конвенции» и создания организации по аналогии с Интерполом в области борьбы с картелями, что было поддержано итальянской стороной.
ИНТЕРВЬЮ
Каким будет новый закон о госзакупках, почему в России бензин дороже, чем в Америке, кто лоббирует интересы монополистов и сколько на самом деле мы платим за ЖКХ? На эти и другие вопросы «Комсомолке» ответил Игорь Артемьев , глава ФАС.
На «Деловом завтраке» в филиале «РГ» руководитель УФАС по Воронежской области Владимир Рохмистров рассказал , как развивается конкуренция на местных рынках и какие вызовы встали перед бизнесом в наступившем году.
НОВОСТИ ЖУРНАЛА "КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО"
«Конкуренция и право» выступает информационным партнером следующих мероприятий:
Форум директоров по закупкам (21 февраля 2014 г., организатор – газета The Moscow Times).
Как планировать свою закупочную деятельность в компании? Как выбрать правильного поставщика? Как интегрировать информационные системы в работу отдела закупок? Ответы на эти и другие вопросы можно получить на конференции газеты The Moscow Times «Форум директоров по закупкам».
Подробнее: http://www.themoscowtimes.com/conferences/rus/event/490953/.
Конференция «Судебная реформа 2013: что принесет объединение ВАС и ВС» (28 февраля 2014 г., организатор – газета The Moscow Times).
В программе:
Последние комментарии к законопроекту об упразднении ВАС РФ и поправкам к Конституции РФ.
Сколько времени займет объединение и как изменится процесс судопроизводства?
Единообразие судебной практики. Как будет достигнута главная цель реформы?
Как соединить разные судебные «этажи»? Как будет выглядеть будущая «архитектура» судебной системы? Что будет с остальными арбитражными судами?
Что произойдет с накопленной судебной практикой ВАС РФ? Будут ли пересмотрены судебные акты и судебные разъяснения ВАС РФ?
К чему готовиться бизнесу? По каким правилам будут разрешаться экономические споры?
Как изменения в судебной системе повлияют на порядок рассмотрения судебных споров?
Как объединение судов повлияет на эффективность правосудия? Экспертная оценка проводимой реформы 2013.
Подробнее на официальной странице.
