Конкуренция и право: события недели. Выпуск № 39, за 21 – 27 октября 2013 года
НОРМОТВОРЧЕСТВО
Госдума приняла поправки о штрафах за непредставление сведений в ФАС
РИА Новости, 25.10.2013
25 октября 2013 года Госдума приняла во втором и третьем чтениях закон (законопроект № 250003-6), который определяет наказание за несвоевременное предоставление в ФАС данных для расчета административного штрафа.
ФАС предлагает закрепить законом 25%-ную скидку на невозвратные билеты
Прайм, 25.10.2013
Об этом сообщил начальник Управления контроля транспорта и связи ФАС Дмитрий Рутенберг. По его словам, позиция ФАС заключается в том, чтобы поправки в Воздушный кодекс, касающиеся невозвратных тарифов, обязательно предусматривали, что невозвратный авиабилет должен быть дешевле. Он сообщил, что данный вопрос Минтранс и ФАС согласовать не смогли, законопроект с подписанным протоколом разногласий передан в правительство, на площадке которого будет приниматься окончательное решение.
ФАС переписывает Закон «О рекламе»
«Коммерсантъ», 22.10.2013
ФАС опубликовала подготовленные ею поправки к Закону «О рекламе», направленные «на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере распространения наружной рекламы». ФАС намерена усовершенствовать порядок проведения торгов на наружную рекламу. По замыслу ведомства, не менее 20% выставляемых на аукционы и конкурсы мест под рекламные конструкции должны быть закреплены за малым и средним бизнесом.
Опубликован проект общих правил нормирования госзакупок
«Коммерсантъ», 22.10.2013
Правительство начало создание системы нормативных актов, формирующих скелет ФКС. Тестового периода в создании ФКС, видимо, практически не будет – проекты постановлений правительства о нормировании госзакупок и о контрактах жизненного цикла предполагают старт перестройки системы госзакупок и долгосрочного ограничения госрасходов нормативами уже с 2014 года.
Бизнес раскритиковал «четвертый антимонопольный пакет»
«Российская Бизнес-газета», 22.10.2013
Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» провела пресс-конференцию, на которой эксперты обсудили четвертый антимонопольный пакет. Как признался вице-президент, председатель комитета по развитию конкуренции «Деловой России» Николай Остарков, в прежние годы ФАС рассматривалась малым и средним бизнесом как антимонопольный защитник, особенно в борьбе за место под солнцем с ГУПами и МУПами, которые на региональном уровне захватывали целые отрасли. Однако экстенсивный рост полномочий ФАС, по мнению Остаркова, перестал быть позитивным в последнее время для малых и средних предприятий, которые попали под пристальное внимание антимонопольных органов.
Также по теме:
Сергей Пузыревский о либерализации антимонопольного законодательства
Госдума выполнила предписание КС о снижении санкции за непредоставление информации ФАС
«Право.Ru», 22.10.2013
Госдума приняла в ключевом втором чтении правительственный законопроект, предусматривающий уменьшение в 6 раз нижней границы штрафа за непредставление информации в ФАС.
Заключение контрактов, в которых имеется личная заинтересованность, ограничат. Такие поправки в Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» опубликовало Минэкономразвития. Законопроект устанавливает обязательность признания судом контракта недействительным, если руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят с лицами, с которыми заключен контракт, в браке либо являются близкими родственниками и при этом будет установлена личная заинтересованность указанных должностных лиц заказчика в заключении и в исполнении такого контракта.
В Думу поступил разработанный ФАС законопроект об установлении административной ответственности в отношении заказчиков за нарушение требований Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Группа депутатов разработала и представила на суд своих коллег законопроект, которым предлагается внести изменения в ряд законодательных актов в целях приведения их норм в соответствие с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Предусматриваются поправки в более чем 50 законодательных актов.
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
Правительство приняло новое постановление о закупках лекарственных средств из-за перехода к ФКС
ФАС России, 25.10.2013
17 октября 2013 года Председатель Правительства РФ подписал Постановление № 929, которое устанавливает предельные цены контракта (лота) при размещении заказов на поставку лекарств, при превышении которых лекарственные средства с различным МНН нельзя включать в состав смешанных лотов.
Владимир Путин подписал поручения по внедрению контрактной системы
НАИЗ, 24.10.2013
Президент России Владимир Путин подписал перечень поручений по итогам заседания Государственного совета, которое состоялось 4 октября 2013 года и было посвящено повышению эффективности бюджетных расходов. Часть поручений касается внедрения контрактной системы.
Автопроизводители готовы пойти дилерам на уступки
«Ведомости», 22.10.2013
Ассоциация европейского бизнеса (АЕБ) летом подготовила «Кодекс поведения» для автопроизводителей, регулирующий их взаимоотношения с дилерами. Документ согласован с ФАС и Минпромторгом, говорили ранее их представители. При этом основные положения кодекса никто из них огласке не предавал.
Решением Высшего Евразийского экономического совета от 24.10.2013 № 50 утвержден Модельный закон «О конкуренции», в соответствии с которым установлены запреты: на злоупотребление доминирующим положением, на недобросовестную конкуренцию, на антиконкурентные соглашения и согласованные действия, на антиконкурентные акты и действия государственных органов. В Модельном законе раскрыты понятия монопольно высокой и монопольно низкой цены товара и группы лиц, формы и виды государственного контроля за экономической концентрацией. Определены функции и полномочия антимонопольных органов, в том числе права должностных лиц антимонопольного органа при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о конкуренции, ответственность за нарушение запретов, предусмотренных Модельным законом, а также порядок принятия и обжалования решений антимонопольного органа.
Регистрацию Минюста прошел Приказ ФАС России от 05.09.2013 № 567/13, которым внесены изменения в Порядок предоставления бирже списка аффилированных лиц хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, аккредитованным и (или) участвующим в торгах (в том числе путем подачи заявок на участие в торгах брокеру, брокерам). Приказ ФАС дополняет Порядок перечнем сведений, необходимых для включения в список аффилированных лиц, направляемый бирже хозяйствующим субъектом, который подразумевает наличие поля «ИНН».
Минэкономразвития разработало Методические разъяснения, где наглядно с помощью блок-схем поясняется порядок осуществления закупок с применением различных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Кроме того, Минэкономразвития выпустило Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
Состоялась V ежегодная конференция «Антимонопольное регулирование в России»
ФАС России, 25.10.2013
Административное вмешательство в отношении участников рынка должно существенно сократиться. На это направлены все изменения в антимонопольное законодательство, подготовленные ФАС, заявил руководитель ФАС России Игорь Артемьев на конференции (см. презентацию И.Ю. Артемьева «Либерализация антимонопольного законодательства»). В своем докладе Игорь Артемьев подробно рассказал о концепции применения антимонопольного законодательства и уточнил позицию ведомства к поправкам в Федеральный закон «О защите конкуренции».
В ходе выступления на конференции заместитель руководителя ФАС Александр Кинёв заявил: «Антиконкурентные соглашения с участием органов власти - не наследие советского прошлого, а одна из разновидностей коррупции. Мы считаем, что такие нарушения должны подлежать уголовному преследованию».
В рамках конференции заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов огласил результаты голосования об основных событиях антимонопольной политики 2013 года. Первое место по результатам голосования, организованного газетой «Ведомости», занял проект закона о коллективных исках – 22%. Второе место - изменение правил закупок по 223-ФЗ – 16%. Третье место – проект поправок в статью 178 УК РФ в части сужения сферы ее применения для особо опасных картелей и освобождения от уголовной ответственности первого обратившегося лица – 14%. Кроме этого, был поднят вопрос о том, как повысить место ФАС России в рейтинге конкурентных ведомств мира. Как прокомментировала Елена Соколовская, руководитель практики антимонопольного регулирования «Пепеляев Групп», «быть в двадцатке – это уже большой успех. Но чтобы попасть в десятку, нужно работать над качеством дел».
Также в рамках конференции выступили начальник Управления контроля транспорта и связи ФАС России Дмитрий Рутенберг с докладом «Новые инициативы по регулированию телекоммуникационного рынка» и начальник Управления контроля финансовых рынков ФАС России Ольга Сергеева с докладом в сессии «Развитие конкуренции на рынке финансовых услуг».
Также по теме:
ФАС откажется рассматривать жалобы «дачников»
«Ведомости», 25.10.2013
ФАС в качестве координатора провела первое совещание по дорожной карте
ФАС России, 25.10.2013
24 октября 2013 года ФАС России в качестве координатора провела совещание по вопросу о ходе исполнения плана мероприятий (дорожной карты) «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики».
ФАС России, 25.10.2013
В ходе заседания эксперты обсудили предложения Союза российских производителей пиво-безалкогольной продукции к проекту приказа Росалкогольрегулирования «О требованиях к складским помещениям, используемым для оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции, и о внесении изменений в Технические условия в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной продукции, расфасованной в потребительскую тару».
ФАС России, 24.10.2013
23 октября 2013 года заместитель руководителя ФАС России Андрей Цариковский рассказал о внутреннем контроле в государственных органах власти на примере ФАС России, которая в ноябре 2011 года первой среди российских федеральных органов исполнительной власти получила сертификат соответствия требованиям международного стандарта ИСО 9001. В ходе своего выступления на Международной практической конференции «Внутренний контроль и аудит в России: концепции и практика» Андрей Цариковский отметил, что внедрение требований международного стандарта менеджмента качества ИСО 9001 позволяет обеспечить формирование системных решений в сфере управления качеством государственных услуг.
Анатолий Голомолзин: динамика цен на нефтепродукты находится в пределах прогнозируемых параметров
ФАС России, 24.10.2013
22 октября 2013 года заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин выступил на мультимедийной пресс-конференции на тему: «Российский рынок топлива: бензин, дизель, газ», организованной РИА Новости. Анатолий Голомолзин в своем выступлении отметил, что по состоянию на сегодняшний день цены на нефтепродукты меняются с темпами, близкими к темпам инфляции, иногда отставая, а иногда опережая их. Динамика цен находится в пределах прогнозируемых параметров.
Также по теме:
ФАС вернулась к идее плавающего акциза на бензин
«Известия», 23.10.2013
Цены на бензин обгонят инфляцию
«Независимая газета», 23.10.2013
ФАС и Минэнерго к ноябрю согласуют нормативы минимальных продаж топлива через биржу
Прайм, 22.10.2013
ФАС России согласовала сбытовую политику «ЛЕСАФР» по реализации хлебопекарных дрожжей
ФАС России, 24.10.2013
В октябре 2013 года ФАС России согласовала сбытовую политику АО «Компани де Левюр Лесафр» (Франция), устанавливающую порядок и условия реализации хлебопекарных дрожжей российскими предприятиями, входящими в группу компаний «ЛЕСАФР»: ООО «САФ-НЕВА» (Московская обл., г. Химки,) и ООО «Воронежские дрожжи» (г. Воронеж).
ФАС предлагает ввести в ОСАГО «период охлаждения»
Прайм, 22.10.2013
ФАС России предлагает ввести в ОСАГО «период охлаждения», во время которого граждане смогут без потерь расторгнуть договор и вернуть уплаченную премию, сказала замначальника Управления контроля финансовых рынков ФАС Ирина Смирнова.
Ввозить товары в обход патентов можно будет не ранее 2018 года
«Коммерсантъ», 21.10.2013
Отмена национального принципа исчерпания прав, который ограничивает импорт товаров без разрешения обладателей торгового знака, может быть поддержана законодательно лишь по прошествии пяти-шести лет, пообещал первый зампред правительства РФ Игорь Шувалов на заседании ежегодного Консультативного совета по иностранным инвестициям. Легализация параллельного импорта в России произойдет не раньше 2018–2020 годов, сказал он.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
«Ленэнерго» должно заплатить более 73,5 млн рублей
УФАС по Ленинградской области, 25.10.2013
Ленинградское УФАС России наложило на ОАО «Ленэнерго» пятнадцатый за 2013 год административный штраф. Дело в отношении сетевой организации было возбуждено по инициативе Ленинградского УФАС России, к которому, по причине схожести обстоятельств, было присоединено 42 заявления жителей Тосненского, Ломоносовского, Гатчинского, Лужского, Приозерского, Выборгского, Кировского, Волосовского, Всеволожского, Ломоносовского и Кингисеппского районов Ленобласти.
ФАС добавила краевых чиновников в список подозреваемых по делу аэропорта Перми
«Коммерсантъ», 25.10.2013
ФАС России расширила круг подозреваемых в нарушениях при выборе инвестора для аэропорта Перми. «УК Аэропорты регионов», а также руководство правительства Пермского края, Минимущества и Минтранса привлечены к делу, возбужденному ФАС России в сентябре этого года по признакам аналогичных нарушений, допущенных губернатором Пермского края, ОАО «Международный аэропорт «Пермь» (управляет пермским аэропортом) и ОАО «Кольцово-Инвест».
ФАС России, 25.10.2013
Чувашское УФАС назначило ООО «Коммунальные технологии» штраф в размере более 1,6 млн рублей за злоупотребление доминирующим положением. Поводом для возбуждения дела стало обращение жительницы города Чебоксары, которая жаловалась на уклонение компании ООО «Коммунальные технологии» от заключения с ней договора на технологическое присоединение и от выдачи техусловий на присоединение энергопринимающих устройств двух нежилых помещений.
ФАС России признала незаконными действия Комитета по тарифам Санкт-Петербурга
ФАС России, 25.10.2013
ФАС России признала Комитет по тарифам Санкт-Петербурга нарушившим антимонопольное законодательство. Нарушение выразилось в уклонении от установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2012 и 2013 годы (часть 1 статья 15 Закона «О защите конкуренции»).
ФАС России, 25.10.2013
ФАС России выявила нарушение в действиях ОАО «МРСК Северо-Запада». Компания навязывала невыгодные условия договора оказания услуг по передаче электрической энергии (пункт 3 часть 1статья 10 Закона «О защите конкуренции»).
ФАС России, 24.10.2013
ФАС России возбудила дело в отношении Правительства Москвы и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы о возможном нарушении антимонопольного законодательства на рынке утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора.
Также по теме:
«Ведомости», 25.10.2013
«Воркутауголь» злоупотребила доминирующим положением
ИА REGNUM, 24.10.2013
Комиссия Коми УФАС России признала компанию виновной в нарушении пункта 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». ОАО «Воркутауголь» нарушило порядок ценообразования в сфере транспортных услуг на ведомственной железной дороге, тем самым компания злоупотребила своим доминирующим положением.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
ФАС готовится обжаловать в ВАС РФ законность нормативных актов Заксобрания Краснодарского края
ФАС России, 25.10.2013
ФАС России готовится обжаловать в ВАС РФ законность нормативных актов, установивших запрет на розничную продажу на территории Краснодарского края слабоалкогольных тонизирующих напитков и ограничения розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков.
Суд подтвердил правоту ФАС России в деле по «минтаевому» картелю
ФАС России, 24.10.2013
Арбитражный суд города Москвы подтвердил законность решения ФАС России по делу о картельном сговоре между рыбодобывающими компаниями Дальнего Востока при добыче и реализации минтая и продуктов его переработки.
Апелляционный суд снизил размер штрафа ОАО «РЖД»
УФАС по Ленинградской области, 24.10.2013
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд снизил размер штрафа ОАО «РЖД» с 44,5 млн рублей до 100 тыс. рублей. Ранее Ленинградское УФАС установило, что «РЖД» навязывает ООО «Петротранс-Приморск» невыгодные технические условия по развитию железнодорожных путей общего пользования, а также препятствует этой организации в доступе на рынки использования инфраструктуры железнодорожного транспорта и перевалки нефтепродуктов. В таких действиях железнодорожного монополиста антимонопольный орган установил нарушение п. 3, п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Арбитраж указал ФГУП «Почта России», что не стоит предъявлять излишних требований
ФАС России, 24.10.2013
Арбитражный суд признал законным решение Приморского УФАС России о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ФГУП «Почта России». Ранее антимонопольный орган признал ФГУП «Почта России» в лице филиала Управления Федеральной почтовой связи по Приморскому краю нарушившим часть 1 статью 10 Закона «О защите конкуренции».
Суд поддержал Ивановское УФАС в деле о непредставлении персональных данных
ФАС России, 24.10.2013
Суд Фрунзенского района г. Иваново подтвердил законность решения Ивановского УФАС России в отношении Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново за непредставление сведений, требуемых антимонопольным органом в целях осуществления своих полномочий по контролю за законодательством в сфере размещения заказов.
За необоснованное отключение электроэнергии в гимназии - штраф 36,4 млн
ФАС России, 24.10.2013
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд подтвердил законность штрафа в размере 36,4 млн рублей, назначенного Дагестанским УФАС России ОАО «Дагэнергосеть». Ранее в Дагестанское УФАС России обратилось МКОУ «Гимназия города Буйнакска» с жалобой на необоснованные отключения электроснабжения со стороны ОАО «Дагэнергосеть» без предварительного уведомления.
Суд поддержал решение Краснодарского УФАС о штрафе для «НЭСК-электросетей»
«Интерфакс-Россия», 23.10.2013
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд подтвердил законность и обоснованность решения УФАС по Краснодарскому краю о привлечении ОАО «НЭСК-электросети» к административной ответственности в виде штрафа на 600 тыс. рублей.
ФАС ДВО признал Хабаровский аэропорт монополистом
«Коммерсантъ», 23.10.2013
ФАС ДВО в споре УФАС по Хабаровскому краю и ОАО «Хабаровский аэропорт» встал на сторону антимонопольного органа. ОАО пыталось оспорить решение УФАС, вынесенное после проведенной проверки в апреле-июле 2011 года, о нарушении компанией порядка ценообразования, что противоречит Закону о конкуренции. Решение Хабаровского УФАС основано на том, что размер платы за топливо был определен сторонами самостоятельно, до утверждения тарифов на топливо Федеральной службы по тарифам. Арбитражный суд Хабаровского края в марте встал на сторону «Хабаровского аэропорта», но Шестой арбитражный апелляционный суд отменил это решение. ФАС ДВО не нашел оснований для отмены апелляционного суда.
Апелляция подтвердила навязывание «Вымпелкомом» безлимитного интернета
РАПСИ, 22.10.2013
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение, предписание и штраф Ростовского УФАС в размере 650 тыс. рублей в отношении ОАО
«Вымпелком» (оператор связи «Билайн») за навязывание своим абонентам безлимитного интернета.
ФАС России, 21.10.2013
Девятый арбитражный апелляционный суд поддержал решение Арбитражного суда города Москвы, оставив в силе решение ФАС России по делу о признании Федеральной службы по тарифам нарушившей Федеральный закон «О защите конкуренции» (часть 1 статья 15).
Сговор на торгах влечет большие риски для нарушителей
ФАС России, 21.10.2013
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд подтвердил законность и обоснованность наложенного ФАС России административного штрафа в размере 6,4 млн рублей, назначенного ООО «Великолукский мясокомбинат». Ранее ФАС России признала 20 участников торгов на поставку продовольственных товаров для нужд Минобороны России, ФСО России, МВД России виновными в сговоре с целью поддержания максимально высоких цен. Антимонопольное ведомство наложило на победителей торгов оборотные штрафы.
Суды трех инстанций поддержали действия Оренбургского УФАС
ФАС России, 21.10.2013
Арбитражный суд Оренбургской области, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд РФ и Федеральный арбитражный суд Уральского округа оставили в силе решение, предписание и постановление Оренбургского УФАС России по делу о согласованных действиях на рынке приема платежей в г. Бугуруслане Оренбургской области. В 2012 году Оренбургским УФАС было рассмотрено дело в отношении шестнадцати субъектов, в том числе ОАО «Сбербанк России» и ФГУП «Почта России».
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
Россия-Швеция: диалог на одном языке
ФАС России, 23.10.2013
В октябре 2013 года делегация ФАС России прошла стажировку в Стокгольме, организованную Конкурентным ведомством Швеции. В ходе стажировки представители ФАС России ознакомились с целями, задачами, структурой и полномочиями зарубежного ведомства, подробно обсудили вопросы борьбы с картелями, оценки эффективности деятельности конкурентных ведомств, международного сотрудничества, а также принципы работы с конфиденциальной информацией.
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»
Журнал «Конкуренция и право» выступает информационным партнером следующих мероприятий:
Практический семинар «Антикоррупционные меры в компании: дань моде или необходимость?» (юридическая компания «Пепеляев Групп», 15 ноября 2013 года).
Основная цель мероприятия – раскрыть понятие комплексного подхода к внедрению антикоррупционных мер в компаниях, позволяющего как выполнить требования законодательства, так и защитить интересы компании. А также рассказать о наиболее важных составляющих антикоррупционной политики компании с точки зрения права.
В программе:
Комплексный подход в компании при внедрении антикоррупционных мер;
Внедрение политики отбора контрагентов: от проявления должной осмотрительности к устранению дискриминации;
Уголовная ответственность за нарушения антикоррупционного законодательства: действия, попадающие в «зону риска» (раскрытие конфиденциальной информации, нарушения законодательства о конкуренции и т.п.) и рекомендации по его снижению;
Антикоррупционная политика в компании - налоговые аспекты;
Опыт практического внедрения антикоррупционных мер на предприятии.
Конференция «ТОП 10: самые актуальные судебные споры в 2013 году» (The Moscow Times, 22 ноября 2013 года).
Анализ ключевых судебных споров 2013 года в рамках ежегодной конференции The Moscow Times поможет корпоративным юристам и представителям бизнес-сообщества свободно ориентироваться в информационном поле практического применения меняющегося законодательства. В обсуждении актуальных кейсов примут участие представители ФАС России, ВАС РФ, а также руководители юридических департаментов крупнейших компаний России.
Подробности на официальной странице конференции:
http://www.themoscowtimes.com/conferences/rus/event/486469.html.
