Конкуренция и право: события недели. Выпуск № 35, за 23-29 сентября 2013 года
НОРМОТВОРЧЕСТВО
«Ведомости», 27.09.2013
26 сентября экспертный совет по развитию почтовой отрасли при Минкомсвязи обсудил проект правил недискриминационного доступа к инфраструктуре почтовой связи, подготовленный ФАС. ФАС предлагает обязать «Почту России» как субъект естественной монополии предоставлять всем желающим участникам рынка платный доступ к объектам своей сети – пунктам обработки почтовых отправлений, центрам сортировки, спецтранспорту, а также к местам международного почтового обмена (площадкам, где ввезенные посылки проходят таможенное оформление). Сейчас проект обсуждается в ведомствах и, если серьезных замечаний не поступит, уже в апреле 2014 г. правила могут вступить в силу, сообщила замначальника Управления транспорта и связи ФАС Елена Заева.
С 2015 года Москва установит собственные правила на рынке похоронных услуг
РБК daily, 24.09.2013
Глава столичного департамента торговли и услуг Алексей Немерюк готовит законопроект, который полностью изменит правила игры на московском рынке ритуальных услуг. Представители бизнеса опасаются, что это приведет к сильному сжатию рынка и росту цен на похоронные услуги.
Спор ФАС и Минэкономразвития о реформе рынка ритуальных услуг разрешился неожиданно: предложения ведомства Игоря Артемьева по демонополизации на прошлой неделе забраковали. По-видимому, вместо этого будет ужесточен контроль над рынком — через введение многоступенчатой системы лицензирования.
Также по теме:
ФАС борется с необоснованными накрутками цен на ритуальные услуги
«Известия», 23.09.2013
Минэкономики спешно дописывает правила конкурсов для контрактной системы
«Коммерсантъ», 24.09.2013
Минэкономики направило на согласование проект правил, которыми должны руководствоваться заказчики при оценке предложений, поданных участниками госзакупок на конкурсе. Документ устанавливает соотношение значимости ценовых и неценовых параметров при определении победителя и является одним из 36 нормативных актов, которые необходимы для запуска контрактной системы со следующего года. В министерстве рассчитывают, что смогут направить документ в правительство до конца месяца.
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
ФАС уменьшает время ожидания в очереди
Журнал «Конкуренция и право», http://cljournal.ru, 26.09.2013
На сайте «Российской газеты» опубликован Приказ ФАС России от 5 августа 2013 г. № 501/13 «О внесении изменений в административный регламент Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по даче разъяснений по вопросам применения антимонопольным органом антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом ФАС России от 20 января 2012 г. № 22». В административный регламент ФАС вносится изменение, согласно которому уменьшается максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги и при получении результата ее предоставления.
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
«Башнефть» и «Газпром» получили предупреждения от ФАС России
ФАС России, 27.09.2013
ФАС России вынесла предупреждение компаниям ОАО АНК «Башнефть», ОАО «Газпром» о необходимости в срок до 23 октября 2013 года устранить признаки нарушения антимонопольного законодательства. Выразились эти нарушения в навязывании хозяйствующим субъектам невыгодных условий договора поставки автомобильных бензинов, а также экономически и технологически необоснованном отказе от заключения договора поставки автомобильных бензинов (пункты 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»). Ранее подобное предупреждение было выдано ОАО «Газпром Нефть».
Также по теме:
В росте цен на бензин виноватых нет
«Коммерсантъ», 27.09.2013
«Ведомости», 27.09.2013
Руководитель Санкт-Петербургского УФАС А.Н. Беляев провел пресс-конференцию
УФАС по Санкт-Петербургу, 26.09.2013
В ходе пресс-конференции А.Н. Беляев, в частности, подвел некоторые итоги работы Санкт-Петербургского УФАС в период с 1 июля по 25 сентября 2013 года.
За представленный период управлением выдано 69 постановлений о наложении административного наказания на должностных лиц (общая сумма 1 084 000 рублей). Юридическим лицам выдано 24 постановления на общую сумму около 4 000 000 рублей.
Руководителем управления был отмечен рост выигранных судебных дел.
С квотами на вылов рыбы разберется Минсельхоз
«Коммерсантъ», 26.09.2013
Будет ли отменен «исторический принцип» по распределению квот на вылов рыбы, как того хочет ФАС, решится после 1 ноября. К этому сроку изучить последствия принятия решения должен Минсельхоз вместе с профильными министерствами и ведомствами, а также с представителями заинтересованных регионов. Такое поручение дал вице-премьер Аркадий Дворкович.
Также по теме:
«Коммерсантъ», 25.09.2013
ФАС подготовила сборник «От спичек до соли»
ФАС России, 25.09.2013
ФАС России подготовлен и издан сборник «От спичек до соли», в который включены материалы (краткое описание, решение антимонопольного органа, информация о результатах рассмотрения антимонопольного дела в судах) 30 наиболее интересных и важных в методическом плане дел о картелях, других антиконкурентных соглашениях и согласованных действиях.
Состоялось заседание Экспертного совета по железнодорожному транспорту при ФАС
ФАС России, 25.09.2013
Эксперты обсудили идеи по плану создания коммерческой инфраструктуры рынка грузовых железнодорожных перевозок (КИР), предложенные Национальной ассоциацией транспортников, СРО «Совет рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава» и участниками рынка - экспертами.
И. Шувалов: запрет на параллельный импорт может быть отменен к 2020 году
Прайм, 24.09.2013
Запрет на параллельный импорт в РФ может быть отменен к 2020 году за исключением, возможно, локализованных в России производств, заявил первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов.
Очередное предостережение от ФАС России за неуместные прогнозы
ФАС России, 24.09.2013
ФАС направила предостережение в адрес вице-президента Московской топливной ассоциации Алексея Небольсина о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства. В последнее время участились случаи вынесения предостережений ФАС России в отношении руководителей бизнес-ассоциаций в связи с высказываниями в СМИ информации о росте цен на автомобильные бензины. Подобные прогнозы могут спровоцировать ажиотажный спрос на нефтепродукты и привести к необоснованному росту цен на них.
Также по теме:
ФАС недовольна прогнозами о росте цен на бензин
РБК daily, 25.09.2013
ФАС прислушалась к мнению книгоиздателей и авторов учебников
ФАС России, 24.09.2013
Состоялось заседание Экспертного совета при ФАС России по развитию конкуренции в сфере образования и науки. Обсуждался вопрос влияния двух проектов приказов Министерства образования и науки РФ на состояние конкуренции на товарных рынках учебников и учебных пособий. Участники рассмотрели проект «Об утверждении Порядка формирования федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования» и проект «Об утверждении порядка отбора организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в аккредитованных образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы общего образования».
В Чечне появилось свое подразделение Федеральной антимонопольной службы
ИА REGNUM, 23.09.2013
В Чеченской Республике начало свою деятельность Чеченское территориальное Управление Федеральной антимонопольной службы. Ранее проблемами обеспечения конкурентности в сфере предпринимательства в регионе занималось Чечено-Ингушское управление ФАС, которое располагалось в Ингушетии.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
Московское областное УФАС проверит рекламу магазина «Спортмастер»
УФАС по Московской области, 26.09.2013
Московским областным УФАС России возбуждено дело в отношении ООО «Спортмастер» по признакам нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», выразившегося в распространении рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования.
Ряд алтайских зернопереработчиков подозревается в необоснованном снижении закупочных цен на пшеницу
ФАС России, 26.09.2013
Алтайское УФАС возбудило дело в отношении ЗАО «Грана», ЗАО «Третьяковский элеватор», ЗАО «Коротоякский элеватор», ЗАО «Табунский элеватор» и ОАО «Краснощековское Хлебоприемное предприятие» по признакам необоснованного снижения цен на зерно пшеницы. По оперативным данным антимонопольной службы, названные зерноперерабатывающие компании в сентябре этого года установили и поддерживали монопольно низкие закупочные цены на зерно пшеницы 3 класса в нарушение части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Невыполнение предписаний стоило ГУП «Дирекция строящихся объектов «Новострой» 21 млн рублей
ФАС России, 26.09.2013
Дагестанское УФАС России вынесло 42 постановления о наложении штрафов на ГУП «Дирекция строящихся объектов «Новострой» на общую сумму 21 млн рублей за неисполнение предписаний антимонопольной службы по устранению нарушений законодательства о размещении заказов (94-ФЗ). Предприятие необоснованно допустило к участию в аукционах компании, заявки которых не соответствовали аукционной документации.
Калининградское УФАС возбудило дела по фактам рекламы с плакатами ВОВ
РИА Новости, 26.09.2013
Калининградское УФАС возбудило дела в отношении бизнесменов, использовавших в качестве рекламы своих товаров плакаты времен Великой Отечественной войны и гражданской войны. Совет, в который вошли представители калининградских вузов, Общественной палаты, законодательной власти, ветеранских организаций, осудил рекламу одной из торговых сетей Калининграда.
Авиаперевозчики согласованно установили монопольно высокую цену на авиабилеты в Пермском крае
ФАС России, 24.09.2013
Пермское УФАС России признало в действиях ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ОАО «Аэрофлот – Российские авиалинии» и ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» нарушение Закона о защите конкуренции. Оно выразилось в согласованных действиях этих компаний по установлению монопольно высоких тарифов на авиаперевозку пассажиров и багажа прямыми регулярными маршрутами «Пермь-Москва».
УФАС по Московской области, 24.09.2013
Комиссия УФАС по Московской области приняла решение о признании ЗАО «ДОМОДЕДОВО ПЭССЕНДЖЕР ТЕРМИНАЛ», ООО «МВ-Моторс», ООО «Ритм жизни», ООО «Такси», ООО «Третий элемент» нарушившими часть 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения соглашения, которое привело к ограничению конкуренции на рынке организации и оказания услуг такси пользователям аэропорта «Домодедово» на территории аэровокзального комплекса «Домодедово».
ФАС России, 23.09.2013
Ростовское УФАС возбудило дело в отношении ООО «Первая стивидорная компания «Ростовский Порт», ООО «СК «Голубая волна», ООО «Донской порт», ОАО «Ростовский порт», ОАО «Моряк» за отказ в перевалке импортного серого цемента из Турции (признаки нарушения ч. 1 ст. 11 Закона «О защите конкуренции»). Поводом для возбуждения дела стал ряд обращений в антимонопольный орган импортеров серого цемента, Торгово-промышленной палаты Ростовской области и Южной транспортной прокуратуры.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Metro в суде добилась отмены штрафа в 126 млн рублей от ФАС
«Ведомости», 27.09.2013
Арбитражный суд Москвы отменил решение ФАС, которая оштрафовала Metro Cash & Carry на 126 млн рублей за создание дискриминационных условий для шести с половиной десятков поставщиков рыбы. Таким образом, арбитраж удовлетворил иск Metro. Арбитраж также удовлетворил ходатайства Metro об объединении в одно производство этого иска и исков компаний-поставщиков об отмене штрафов ФАС.
Кассация поддержала решение ФАС России в отношении «МЕТРО Кэш энд Керри»
ФАС России, 25.09.2013
Федеральный арбитражный суд Московского округа поддержал позицию ФАС России в назначении административного наказания ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» за непредставление запрошенной информации в рамках проведения выездной проверки. ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» уже обращалось в Арбитражный суд г. Москвы с целью оспорить основание проведения проверки антимонопольным органом, но суд отказал в удовлетворении иска.
Суд признал законным решение Ростовского УФАС в отношении ОАО «МРСК Юга»
ФАС России, 25.09.2013
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд признал законным решение Ростовского УФАС и штраф в размере более 17,5 млн рублей в отношении ОАО «МРСК Юга» за злоупотребление доминирующим положением.
«Коммерсантъ», 24.09.2013
Группа «Русское море» и ее «дочка» ЗАО «Русская рыбная компания» сообщили, что оспорят в суде решение ФАС, которая уличила в том числе и эти компании в картельном сговоре. Этот сговор, как считает ФАС, привел или мог привести к установлению и поддержанию цен и разделу товарного рынка мороженого филе пангасиуса, поставляемого из Вьетнама.
Более 567 тыс. жителей города Перми переплачивали за тепловую энергию
ФАС России, 23.09.2013
Арбитражный суд Пермского края удовлетворил требования Пермского УФАС России о расторжении договора купли-продажи тепловой энергии между ОАО «ТГК-9» и ООО «Пермская сетевая компания» (ПСК) от 2007 года. В результате заключенного в 2007 году между ТГК-9 и ПСК соглашения тарифы на предоставляемые коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения выросли более чем для 567 тыс. жителей города Перми.
ИА REGNUM, 23.09.2013
Деньги за въезд на территорию аэропорта Петропавловска-Камчатского взимаются абсолютно законно. Так решил Арбитражный суд Камчатки, где рассмотрели жалобу краевого авиационного предприятия на постановление антимонопольной службы. Сотрудники УФАС по Камчатскому краю решили, что в аэропорту, беря деньги за проезд, ущемляют права людей. «Однако суд установил, что все тарифы установлены и действуют вполне законно. ФАС пыталась обжаловать решение, но безуспешно», - сказали в суде.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
ФАС России, 26.09.2013
В Москве состоялось 11-е заседание Координационного совета по рекламе при Межгосударственном совете по антимонопольной политике под председательством заместителя руководителя ФАС России Андрея Кашеварова. На обсуждение были вынесены, в частности, вопросы о наиболее актуальных примерах и проблемах правоприменительной практики и законодательства о рекламе и взаимодействия органов власти и бизнес сообщества в сфере рекламы, а также перспективы развития этой сферы в странах СНГ.
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»
Готовится к выходу в свет 5-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2013 год.
Тема номера – «Коллективные иски».
Авторы делятся своим мнением по поводу активно обсуждаемого сейчас вопроса: в каком виде должен существовать институт коллективных исков в России?
Читайте на страницах тематического блока:
В рамках «дорожной карты» по развитию конкуренции предусмотрено, в частности, поручение разработать проект закона о внедрении правовых механизмов защиты прав и законных интересов группы лиц в судах (групповых исков). Начальник Правового управления ФАС России Сергей Пузыревский излагает в своей статье тезисы, которые, по его мнению, могут служить основой для подготовки законодательных предложений, направленных на повышение уровня защиты прав потребителей, пострадавших от нарушений антимонопольного законодательства, в рамках реализации поручений «дорожной карты».
Градус обсуждения бизнес-сообществом и правоведами концепции внедрения в России групповых, или коллективных, исков, в том числе в антимонопольной сфере, в последнее время повышается. Существует несколько подходов к тому, по какой модели вводить и развивать этот институт. Своим мнением делится вице-президент ОАО «МТС» по корпоративным и правовым вопросам Руслан Ибрагимов.
Не может не возникнуть вопрос: почему идея внедрения коллективных исков исходит именно от ФАС России? Потому что ведомство не справляется? Недостатки в работе уполномоченного органа нельзя компенсировать, просто переложив проблемы на частные структуры, считает адвокат, доцент кафедры гражданского процесса юридического факультета СПбГУ Михаил Шварц.
В Российской Федерации правила рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц были установлены в 2009 г. Однако истцы нечасто используют этот институт. Возможно, потому, что преобладает отрицательная практика взыскания убытков через подачу группового иска, считает Светлана Юдина, юрист компании «Хренов и партнеры»
Также читайте в новом выпуске:
Антимонопольное законодательство запрещает хозяйствующему субъекту, который занимает доминирующее положение, отказываться (уклоняться) от заключения договора с отдельными покупателями в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, если такой отказ (уклонение) прямо не предусмотрен федеральными нормативными правовыми или судебными актами. Но как быть, если потенциальный покупатель обладает явными признаками недобросовестного контрагента, вступление в хозяйственные связи с которым не будет отвечать требованию должной осмотрительности, выработанному в судебных доктринах по вопросам налогообложения? Вопрос исследуют Андрей Пеховский, руководитель санкт-петербургской корпоративной практики компании «Пепеляев Групп», и Сергей Сосновский, руководитель санкт-петербургской налоговой практики компании «Пепеляев Групп».
Проблема равного доступа к использованию природных ресурсов
В развитии природоресурсного законодательства можно обнаружить несколько тенденций: в оборот вовлекаются почти все природные ресурсы, усиливается договорная основа соответствующих отношений, при этом законодатель стремится обеспечить равный доступ хозяйствующих субъектов к использованию ресурсов. Евгений Тарибо, начальник Управления конституционных основ публичного права КС РФ, и Михаил Козленко, главный консультант Управления конституционных основ публичного права КС РФ, на основе практики Конституционного Суда РФ рассматривают случаи, когда проблема равного доступа затрагивает интересы компаний.
Необходимо выбить финансовые основы нечестного поведения
Трудно спорить с тем, что коррупция – один из ключевых факторов, ограничивающих развитие конкуренции. Коррупционные схемы и, как следствие, особые незаконные условия и преимущества для отдельных участников рынка отрицательно влияют на конкурентный климат. В чем секрет успешной антикоррупционной борьбы и какую роль играет в этом бизнес-сообщество, рассказывает руководитель аппарата Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Иван Соловьев.
Конкуренция на страховом рынке: не скидкой единой
Во время экономических спадов такие способы конкуренции в страховой сфере, как демпинг тарифов и гонка вознаграждений посредников, приобретают разрушительный характер и лишь усугубляют положение на рынке. По мнению автора статьи, руководителя юридической службы ЗАО «АИГ» Евгении Пепеловой, драйвером развития конкуренции в розничном страховании должны стать коллективные договоры и улучшение стандартов качества страховых услуг.
Дискриминационные условия в законодательстве о торговле
Какие условия можно считать дискриминационными? Всегда ли дискриминация незаконна? Герман Захаров, консультант юридической фирмы АЛРУД, рассматривает ситуации, когда предоставление хозяйствующим субъектам неравных условий не ведет к ограничению конкуренции и, наоборот, когда навязывание одинаковых условий может снизить уровень конкуренции и благополучие потребителя.
Журнал «Конкуренция и право» выступает информационным партнером следующих мероприятий:
Конференция «Интеллектуальная собственность» (газета The Moscow Times, 30 октября 2013 года).
2013 год стал переломным: появление новой судебной инстанции по интеллектуальной собственности, внесение очередных поправок в законодательство, неиссякаемые дискуссии по поводу защиты интеллектуальных прав были и остаются главными темами для обсуждения.
В программе:
Актуальные тренды российского законодательства
- Проект государственной стратегии в области интеллектуальной собственности
- Совершенствование законодательной базы по защите интеллектуальной собственности
- Суд по интеллектуальным правам – первые итоги новой судебной инстанции
- Доктрина неиспользования товарных знаков: злоупотребления правами. Необходимость законодательных изменений
- Регистрация IP в России. Сертификация результатов интеллектуальной деятельности. Оформление авторского свидетельства
- Легализация IP: лицензионные договоры и отчуждение исключительных прав
Также в фокусе мероприятия: тенденции мирового рынка IP и эффективные инструменты управления объектами IP.
6-я Всероссийская конференция «Недропользование в России: государственное регулирование и практика» (состоится12-13 ноября 2013 года в рамках Международного форума «Право ТЭК»).
Конференция посвящена правовым вопросам недропользования и проводится при поддержке и участии Минприроды России, Российского гелогического общества, РГУ нефти и газа, ТПП РФ. Это ключевое мероприятие отрасли, на которое традиционно собираются представители компаний ТЭК России, таких как ГАЗПРОМ, РОСНЕФТЬ, ЛУКОЙЛ, СУРГУТНЕФТЕГАЗ, ТАТНЕФТЬ, БАШНЕФТЬ, СИБУР и другие. Представители органов власти, консалтинговых компаний и бизнеса с разных точек зрения обсудят актуальные вопросы, рассмотрят практические кейсы и решения, поделятся наработанным опытом.
Что будет обсуждаться:
- Последние изменения и перспективы развития законодательства о недрах
- Новые административные регламенты Федерального агентства по недропользованию
- Установление и изменение границ участков недр, предоставленных в пользование
- Лицензирование недропользования: актуальные вопросы
- Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и др.
Подробнее: http://www.school.lawtek.ru/.
