Конкуренция и право: события недели. Выпуск № 30, за 11 – 17 августа 2014 г.
НОРМОТВОРЧЕСТВО
ФАС завершила подготовку проекта постановления Правительства об изменении правил подключения НПЗ к нефтепроводам. Из пояснительной записки ФАС следует, что документ разработан в целях стимулирования развития независимых нефтеперерабатывающих структур в РФ.
ФАС разработала проект приказа, предусматривающий возможность проведения аукционов по передаче государственного и муниципального имущества только в электронной форме, а конкурсов по выбору организатора торгов как в электронной, так и в действующей форме.
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
13 августа 2014 года руководитель ФАС России Игорь Артемьев утвердил План мероприятий ведомства по реализации Постановления Правительства РФ № 778 «О мерах по реализации Указа Президента РФ «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации».
Также по теме:
ФАС России открыла «горячую линию» для обращений по вопросам роста цен
ФАС России, 14.08.2014
«Коммерсантъ», 15.08.2014
«Коммерсантъ», 13.08.2014
Постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 № 791 предусмотрено ограничение допуска отдельных видов товаров легкой промышленности к участию в размещении заказа для обеспечения федеральных нужд, если страной происхождения этих товаров не являются государства-члены Таможенного союза. Также установлен запрет на использование при изготовлении поставляемых для обеспечения федеральных нужд товаров легкой промышленности любых материалов или полуфабрикатов, кроме российских.
Изменения в статье 21 Федерального закона «О рекламе»: разъяснения ФАС России
Журнал «Конкуренция и право», www.cljournal.ru, 14.08.2014
В разъяснениях ФАС информирует, что с 22 июля 2014 г. вступили в силу изменения в статью 21 Закона о рекламе, внесенные Законом от 21 июля 2014 г. № 235-ФЗ. Изменения устанавливают возможность размещения рекламы пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, отдельными способами в период с 22 июля 2014 до 1 января 2019 года.
ФАС вынесла решение по спору МТС и «МегаФона»
«Коммерсантъ», 14.08.2014
У МТС не было объективных причин, чтобы не обеспечить передачу «МегаФону» на обслуживание в рамках закона об MNP мобильные номера членов Совета Федерации, решила ФАС. Из-за «нечестных» действий конкурента у «МегаФона» возникли убытки, говорится в итоговом решении ведомства. МТС с этим не согласна.
«Коммерсантъ», 14.08.2014
Правительство РФ ответило отказом на предложение ФАС наделить ее функцией органа дознания по уголовным делам о совершении преступлений по антикартельной статье (ст. 178 УК РФ) без полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, сообщил источник в правительстве. Ранее сообщалось, что глава ФАС Игорь Артемьев обратился с письмом к премьер-министру РФ Дмитрию Медведеву, в котором попросил наделить ведомство такой функцией.
Правительство хочет обязать производителей выходить на торги
«Коммерсантъ», 14.08.2014
Стали известны подробности плана запуска биржевых торгов газом, которые должны стартовать уже 24 октября. Одной из ключевых проблем для ведомств стали объемы торгов: «Газпром» могут обязать направлять на биржу не менее 5% от объема поставок на внутренний рынок, такой же объем требуется от независимых производителей, но у регуляторов пока нет формальных инструментов, чтобы гарантировать предложение. ФАС, Минэнерго и ЦБ согласовали план действий по запуску биржевых торгов газом.
Национальный доклад по госзакупкам: структура и содержание
Сайт Открытого правительства, 14.08.2014
Национальный доклад по госзакупкам должен быть ориентирован не только на экспертов отрасли, но и на широкую общественность, а сама структура документа должна включать в себя три части: общие выводы для руководства страны по проблематике госзакупок; детализацию и раскрытие основных тем для специалистов и профильных экспертов; выводы с заключениями и предложениями по каждому из разделов доклада для широкой аудитории. Соответствующие предложения были озвучены на заседании рабочей группы Экспертного совета при Правительстве по совершенствованию госзакупок и госинвестиций 12 августа. Эксперты обсудили структуру и содержание доклада, а также функционирование портала zakupki.gov.ru. Отличие будущего доклада от отчетов Минэкономразвития и Счетной палаты заключается в широком привлечении общественности и экспертного сообщества к его составлению. Доклад должен обеспечить всесторонний анализ практики применения 44-ФЗ, считают эксперты.
Материалы по итогам седьмого заседания рабочей группы по железнодорожному транспорту при ФАС России
ФАС России, 13.08.2014
Рассмотрены следующие вопросы:
Развитие конкуренции на рынке грузовых железнодорожных перевозок (сегмент регулярного грузового движения) (см презентацию);
Концепция формирования коммерческой инфраструктуры рынка в сфере железнодорожного транспорта, направленная на сорегулирование производства и оборота услуг по перевозкам грузов в целях обеспечения недискриминационного доступа всех заинтересованных организаций (участников перевозочного процесса) на рынок для ведения предпринимательской деятельности (см презентацию);
Методика оценки профицита/дефицита подвижного состава и предварительная оценка емкости рынка услуг по отстою грузовых вагонов (см презентацию).
«Русское море» получило предостережение от ФАС России
ФАС России, 13.08.2014
ФАС России выдала предостережение компании «Русское море» в связи с появлением в ряде СМИ информации о резком росте отпускной цены на охлажденный лосось.
УФАС по г. Москве, 13.08.2014
Главной темой стало обсуждение возможности установления государственного регулирования тарифов на услуги такси. Эксперты уделили особое внимание острой проблеме обмана пассажиров. Собравшиеся отметили случаи, когда недобросовестные таксисты, ссылаясь на запутанную систему ценообразования, выставляли пассажирам заоблачные суммы. Участники большинством голосов высказались против решения данной проблемы путем установления государственного тарифа и согласились с предложением нормативно закрепить простую структуру цены на услуги такси, которая будет понятна и видна потенциальным клиентам.
Анализ состояния конкурентной среды на рынках нефтепродуктов
УФАС по Ленинградской области, 13.08.2014
Ленинградское УФАС России провело анализ состояния конкурентной среды на рынках нефтепродуктов, по результатам которого выявлены признаки «коллективного доминирования» на оптовом рынке у его основных игроков:
- на рынке бензинов автомобильных – ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «Славнефть-Янос», ОАО «ЛУКОЙЛ», которые суммарно занимают долю, превышающую 90%. При этом доля каждой из указанных компаний составляет более восьми процентов, а также превышает доли других участников товарного рынка бензинов автомобильных;
- на товарном рынке дизельного топлива – ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «Славнефть-Янос», ОАО «ЛУКОЙЛ» и ОАО «НК Роснефть», которые суммарно занимают долю, превышающую 90%. При этом доля каждой из указанных компаний составляет более восьми процентов, а также превышает доли других участников рынка бензинов автомобильных.
Иностранным товарам ограничивают доступ к госзаказу
РБК daily, 13.08.2014
Минэкономразвития предлагает ограничить доступ иностранных производителей к госзаказу. Поставщик зарубежных товаров не сможет получить контракт, если на него претендуют как минимум два поставщика отечественной продукции. Об инициативе рассказало само министерство. Как говорится в сообщении, размещенном на сайте Минэкономразвития, дополнительные ограничения на поставщиков товаров иностранного происхождения позволят дать преимущество российским производителям, «поскольку путем установления преференций при закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд направляется значительный поток средств именно в отечественный сектор экономики». При этом чиновники рассчитывают сохранить конкуренцию за госзаказ.
Также по теме:
«Исключить зарубежных производителей из системы госзакупок будет сложно»
«Коммерсантъ», 13.08.2014
ФАС России представила Правительству Доклад о состоянии конкуренции в стране
«Российская Бизнес-газета», 12.08.2014
Среди ближайших задач ФАС - принятие четвертого антимонопольного пакета и поправок в статью 178 УК РФ. Должно сократиться количество мелких расследований и дел. Кроме того, необходимо принять правила недискриминационного доступа в ряде отраслей, реформировать систему госзаказа для нужного малого и среднего бизнеса. Особое внимание антимонопольная служба уделит ужесточению норм Федерального закона № 223 и формированию лучших и худших практик по нему.
Правительство решило отложить отбор площадок для электронных форм госзакупок
«Коммерсантъ», 12.08.2014
Правительство неофициально установило новый срок проведения отбора электронных площадок для работы в рамках госзаказа – предполагается, что список выбранных операторов определят только через год. Перенос отборочных процедур объясняют необходимостью сначала запустить в электронном виде такую существенную часть госторгов, как конкурсы, – они полностью перестанут быть «бумажными» только с 2015 года. В Минэкономики подтвердили, что в настоящее время вопрос о переносе срока отбора площадок прорабатывается.
Эксперты проанализировали законопроект о легализации параллельного импорта
Аналитический центр при Правительстве РФ, 11.08.2014
Аналитический центр выпустил новый бюллетень по конкурентной политике «О легализации параллельного импорта». В нем рассматриваются положения разработанного ФАС законопроекта. Авторы дают подробный анализ возможных последствий легализации параллельного импорта, сложностей оценки эффектов, а также рассматривают основные положения законопроекта.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
ФАС России, 15.08.2014
Несмотря на необходимость ограничения доступа к азартным играм в сети Интернет и их рекламе, установленные действующим законодательством, в поисковой системе Яндекс в июне этого года на территории РФ распространялась реклама азартных игр (покера). Комиссия ФАС пришла к выводу, что ООО «Яндекс» в своей поисковой системе, в блоке, помеченном «реклама», распространяло рекламу азартной игры в покер, фактически предоставляя гражданам РФ свободный доступ к участию в размещенных на Интернет-сайтах азартных играх, что прямо запрещено законодательством РФ.
Также по теме:
ФАС готовится возбудить дело против «Яндекса»
«Российская газета», 15.08.2014
В Челябинской области 20 страховых компаний подозреваются в сговоре
ИТАР-ТАСС, 15.08.2014
УФАС по Челябинской области готовится возбудить уголовное дело против 20 страховых компаний, подозреваемых в сговоре при заключении договоров ОСАГО. Подозреваемые в сговоре страховщики вместе с полисами ОСАГО навязывали клиентам дополнительные услуги добровольного страхования.
ФАС России возбудила дело в отношении «Сахалин Энерджи»
ФАС России, 14.08.2014
В ФАС поступило заявление ОАО «НК «Роснефть» об отказе в доступе третьих лиц к газотранспортной инфраструктуре проекта «Сахалин-2». По результатам рассмотрения заявления 10 июля 2014 года ФАС направила предупреждение компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» о прекращении действий (бездействия), которое содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства. В соответствии с ним надлежало в срок до 31 июля 2014 года рассмотреть поступившие заявки ОАО «НК «Роснефть» и, в случае наличия экономической и (или) технологической возможности, принять решение о заключении договоров подключения (технологического присоединения) к транссахалинской трубопроводной системе, принадлежащей компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.», а также о предоставлении услуг по транспортировке газа по этому газопроводу.
Также по теме:
На Sakhalin Energy завели дело
РБК daily, 15.08.2014
ФАС возбудила дело против Sakhalin Energy
«Ведомости», 15.08.2014
За первое полугодие 2014 года ФАС назначила около 7 млн рублей штрафов в сфере электроэнергетики
ФАС России, 14.08.2014
ФАС России обобщила информацию по возбужденным делам на основании отчетов, поступающих от территориальных органов. По результатам выявлено, что за первое полугодие 2014 года ФАС России и ее территориальными органами было возбуждено 77 дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 9.15 КоАП. Наложено штрафов на общую сумму в размере 7 006 000 рублей.
Кемеровское УФАС впервые оштрафовало заказчика торгов
ФАС России, 12.08.2014
Кемеровское УФАС оштрафовало ООО «Водоканал» (г. Ленинск-Кузнецкий) за нарушение организации торгов. Ранее, в июне 2014 года, Кемеровское УФАС признало обоснованной жалобу Медицинского центра «Ваш доктор» на действия ООО «Водоканал» ‒ заказчика торгов в форме запроса котировок по отбору подрядной организации для проведения периодического медицинского осмотра своих работников.
«Интерфакс-Россия», 12.08.2014
Ранее в УФАС обратился представитель ООО «Росгосстрах» с жалобой на действия «РЕСО-Гарантии» во время участия в запросе предложения ОАО «КЧэнерго» в апреле 2013 года. «РЕСО-Гарантия» предложила наименьшую цену контракта на заключение договора добровольного страхования транспортных средств и была признана победителем. Вместе с тем, «Росгосстрах» полагает, что при расчете страховых премий «РЕСО-Гарантия» применила неверные коэффициенты страховых тарифов. Ответчик неправомерно уменьшил итоговую сумму страховой премии по данному лоту, в результате чего получил преимущество перед другими участниками конкурса и был признан победителем открытого запроса предложений.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Суд отложил иск «Аэрофлота» к ФАС по поводу «горящих» билетов
РАПСИ, 15.08.2014
Арбитражный суд Москвы отложил на 15 сентября рассмотрение заявления «Аэрофлота», который требует признать незаконным предупреждение ФАС о необходимости разработать систему ценообразования на «горящие» билеты.
Правила «проведения» от Санкт-Петербургского УФАС
ФАС России, 15.08.2014
Арбитражный суд апелляционной инстанции согласился с доводами Санкт-Петербургского УФАС в деле по поводу порядка выбора управляющей организации. Ранее Санкт-Петербургское УФАС рассмотрело жалобу на действия Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга при проведении конкурса на заключение договора управления многоквартирными домами. Антимонопольный орган установил, что администрация неправомерно признала несостоявшимся конкурс на заключение договора, а также не разместила соответствующий протокол на сайте торгов. Для устранения выявленных нарушений заказчику было выдано предписание.
Сбербанк не смог снять обвинений в злоупотреблении доминирующим положением в Башкирии
«Коммерсантъ», 14.08.2014
Арбитражный суд Башкирии отказал Сбербанку в иске об отмене решения и предписания регионального УФАС. В октябре прошлого года УФАС признал банк нарушившим Закон «О защите конкуренции» за создание препятствий для доступа на рынок оценочным организациям, не включенным в перечень компаний – партнеров Сбербанка. УФАС также обязал банк уплатить в бюджет штраф 27 млн руб. Однако в июне решение о штрафе отменила ФАС России. Сбербанк обжаловал решение и предписание антимонопольного ведомства в суде, но 11 августа проиграл первую инстанцию.
«МРСК Сибири» отказалось в суде от взыскания с Красноярского УФАС 10 млн рублей
РАПСИ, 14.08.2014
Ранее компания направила в Арбитражный суд Красноярского края заявление о взыскании с Красноярского УФАС компенсации причиненного деловой репутации нематериального вреда в размере 100 млн рублей. Также истец просил признать не соответствующими действительности и порочащими деловую репутацию МРСК Сибири некоторые утверждения заместителя руководителя краевого УФАС России Олега Харченко. Арбитраж 15 апреля частично удовлетворил иск компании, взыскав с антимонопольного управления 10 млн рублей и обязав УФАС опровергнуть ряд утверждений Харченко. Однако в апелляционном суде компания отказалась от требования в части взыскания денежных средств.
ФАС России, 13.08.2014
Амурское УФАС признало ООО «Росгосстрах» в лице филиала в Амурской области нарушившим Закон «О защите конкуренции». Общество заключало договоры обязательного страхования автогражданской ответственности без предъявления диагностической карты, а это является недобросовестной конкуренцией. В результате Амурское УФАС выдало ООО «Росгосстрах» предписание устранить нарушение и перечислить в бюджет незаконно полученный доход.
«Коммерсантъ», 13.08.2014
Суд признал, что действия мэрии, препятствующие деятельности операторов связи по прокладке и эксплуатации ВОЛС на опорах наружного освещения и контактной сети, являются незаконными. Ранее МТС и «Мегафон» пытались обязать ТТУ и «Горсвет» заключить договор о размещении проводов на опорах, но по решению арбитражного суда провайдерам было отказано.
Глава Управления контроля химической промышленности и агропрома ФАС Анна Мирочиненко рассказала о том, зачем регулировать конкуренцию в отраслях, где нет естественных монополий.
Также по теме:
ФАС подключилась к аммиакопроводу
«Коммерсантъ», 13.08.2014
УФАС по Кировской области - одна из структур власти, которая отвечает за выполнение принятых законов. А чем конкретно приходится заниматься ее сотрудникам в рамках своих полномочий? Об этом рассказывает начальник УФАС по Кировской области А.В. Молчанов.
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»
«Конкуренция и право» выступает информационным партнером конференции «Изменения в Гражданском кодексе 2014» (организатор – медиахолдинг РБК, 26 сентября 2014 года).
Задачи модернизации ГК - пути и перспективы их решения
Позиция высших судебных органов по отношению к ожидаемым изменениям
Открытая дискуссия - взгляд на модернизацию ГК государственных органов, представителей бизнеса и независимых экспертов
Введение типовых форм устава и внесение изменений в части раздела «местонахождение»
Упрощение правил регистрации OOO
Новые правила управления, введение принципа «двух ключей»
Изменение ответственности директоров и коллегиальных органов управления
Проведение обязательного аудита для всех юридических лиц
Распоряжение исключительным правом на результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащим нескольким лицам
По вопросам регистрации, пожалуйста, обращайтесь в РБК Бизнес-Конференции к Алине Суховой (asukhova@rbc.ru) по тел.: +7 495 363 03 14 доб.1392.
