Конкуренция и право: события недели. Выпуск № 29, за 5 – 11 августа 2013 года
НОРМОТВОРЧЕСТВО
«Известия», 07.08.2013
Федерация рестораторов и отельеров (ФРиО) подготовила поправки в Закон об обороте алкогольной продукции, изменения в который, разработанные Росалкогольрегулированием, сейчас активно обсуждаются перед внесением в правительство. Если чиновники в своем законопроекте решили потуже закрутить гайки и уточнили перечень мест, где продавать спиртное будет нельзя, то рестораторы и отельеры, напротив, предлагают отменить уже действующий запрет на продажу алкоголя в высших учебных заведениях, негосударственных медицинских клиниках, в летних и придорожных кафе.
«Коммерсантъ», 06.08.2013
В последней версии «пакета» ФАС предлагает наделить ее правом согласования при создании любого государственного и муниципального унитарного предприятия, а также правом вето на создание совместных предприятий с активами более 7 млрд руб. Предлагается также создание президиума ФАС – своеобразной апелляционной инстанции внутри службы, которая получит право отменять решения ее же территориальных органов. Пока ФАС удалось согласовать проект с Минэкономики, но не с аппаратом правительства, по данным «Ъ», блокировавшим поправки ранее.
РАР и ФАС готовят поправки, облегчающие жизнь отечественным виноделам
«Известия», 05.08.2013
Российским винзаводам, производящим вино и шампанское из винограда, выращенного в России, разрешат рекламировать свою продукцию. Соответствующие поправки в Закон «О рекламе» и госрегулировании алкоголя разрабатывает Росалкогольрегулирование (РАР). Тот же законопроект должен разрешить виноделам, выпускающим менее 300 тыс. дал продукции в год, не пользоваться системой ЕГАИС. Об этом «Известиям» рассказали представители РАР и ФАС.
В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» Минэкономразвития России разработало проект приказа «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». Рекомендации разъясняют возможные способы определения и обоснования заказчиками начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с применением методов, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ. Документ применяется с учетом особенностей рынков конкретных товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
ФАС выпустила разъяснения по порядку и методике анализа соглашений о совместной деятельности. Они разработаны в целях определения единых подходов к осуществлению анализа соглашений о совместной деятельности, требующих получения предварительного согласия антимонопольного органа или представленных в антимонопольный орган в целях проверки соответствия проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства. Разъяснения распространяются на соглашения о совместной деятельности, которые могут привести к последствиям, указанным в частях 1 и 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, и не распространяются на вертикальные соглашения.
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
ФАС разрешила продавать невозвратные билеты на поезд
РБК daily, 09.08.2013
Глава ФАС Игорь Артемьев пересмотрел свою позицию в отношении невозвратных билетов. Несколько лет назад он запретил российским авиаперевозчикам продавать их, и, казалось, эта же участь постигнет железнодорожников. Но ФАС разрешила ввести невозвратные билеты на железной дороге.
ФАС разрешила «Россетям» консолидировать ТСО Северного Кавказа
ПРАЙМ, 08.08.2013
ФАС поддержала позицию ОАО «МРСК Северного Кавказа» («МРСК СК», входит в ОАО «Россети») по консолидации территориальных сетевых организаций (ТСО) региона. Соответствующий документ был направлен главой ФАС Игорем Артемьевым руководителям территориальных органов ФАС России в Северо-Кавказском федеральном округе.
Также по теме:
Игорь Артемьев вступился за консолидацию сетей
РБК daily, 08.08.2013
«Ведомости», 08.08.2013
ФАС предлагает дифференцировать тарифы «Почты России»
ПРАЙМ, 08.08.2013
ФАС предлагает дифференцировать тарифы на услуги «Почты России». Условия работы на сегодняшний день невыгодны для «Почты России» из-за единой тарификации, не учитывающей удаленность районов. В этих условиях коммерческие почтовые операторы не распространяют свою деятельность на дальние регионы, и конкуренция развивается только в крупных городах, в связи с чем цены на почтовые услуги растут, заявила начальник Управления контроля транспорта и связи ФАС Елена Заева на экспертном совете по развитию почтовой связи.
Навязывает ли ОАО «РЖД» договоры на увеличение сроков доставки грузов?
ФАС России, 07.08.2013
В связи с появившейся в СМИ информацией об ограничениях, связанных с необходимостью наличия договора на увеличение сроков доставки грузов с ОАО «РЖД» при подаче и согласовании заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом общего пользования формы ГУ-12, ФАС России проводит мониторинг этой ситуации.
Ранее ОАО «РЖД» издало телеграмму от 26 марта 2012 года № 5182, согласно которой в целях снижения объема выплат по претензионным требованиям за просрочку в доставке грузов и порожних приватных вагонов руководители структурных подразделений ОАО «РЖД» были обязаны обеспечить заключение договоров на увеличение сроков доставки грузов с грузоотправителями.
Также по теме:
«Ведомости», 08.08.2013
«Известия», 05.08.2013
Торги по рекламе в Москве обжаловали в ФАС
ИА REGNUM, 06.08.2013
Операторы рынка наружной рекламы пожаловались в ФАС на условия проведения торгов в Москве. Они утверждают, что чиновники хотят разыграть на аукционах места, демонтировать которые предписала Генпрокуратура, а схема размещения рекламы и аукционная документация приняты департаментом СМИ и рекламы с превышением полномочий и противоречат законам о рекламе и о конкуренции. С заявлениями в ФАС уже обратились более 10 компаний, работающих с наружной рекламой в Москве.
Борьбу с коррупцией усилят новым законом
«Московские новости», 06.08.2013
Вступающий в силу с 2014 года новый закон о госзакупках (о контрактной системе – самой коррупционной сфере госуправления) делает обязательным публичное обсуждение госзакупок и позволяет общественным организациям напрямую обращаться от своего имени в правоохранительные органы. Одновременно под эгидой «Общероссийского народного фронта» создается национальная система общественного контроля за коррупцией в госзакупках. С сентября открывается интернет-портал, куда от общественных организаций, граждан, экспертов будет стекаться информация о нарушениях в госзакупках для дальнейшего экспертного анализа и передачи в госорганы.
Банкиры просят ФАС не наказывать их за дружбу со страховщиками
«Известия», 05.08.2013
Кредитные организации в этом году заработали на страховках около 14 млрд рублей и заплатили 355 млн рублей штрафов за сговор со страховыми компаниями. Банковское сообщество просит ФАС не применять к страховым компаниям и кредитным организациям, заключающим соглашения в рамках кредитования, санкции за нарушение Закона о защите конкуренции. Об этом говорится в письме на имя замруководителя ФАС Андрея Кашеварова, которое направил президент Национального платежного совета (НПС) Андрей Емелин.
«Известия», 05.08.2013
В Минэнерго состоялось заседание штаба по мониторингу производства и потребления нефтепродуктов в России с участием представителей крупных нефтяных компаний, чиновников министерств, курирующих ТЭК, включая Минэнерго и ФАС, а также бензиновых трейдеров и экспертов топливного рынка. На нем чиновники пообещали усилить мониторинг ситуации на бензиновом рынке, а также попросили нефтяные компании снизить свою активность на экспортном направлении. Заседание было посвящено анализу причин стремительного роста оптовых цен на бензин в последний месяц. Вели заседание заместитель министра энергетики Кирилл Молодцов и замглавы ФАС России Анатолий Голомолзин.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
ОАО «МОЭСК» назначен штраф в 600 тысяч рублей
УФАС по г. Москве, 09.08.2013
Московское УФАС России на основании ст. 9.21 КоАП привлекло ОАО «МОЭСК» к административной ответственности за нарушение сроков направления заявителю проекта договора и технических условий об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Установлено, что ОАО «МОЭСК» при рассмотрении заявки ООО «Артес» нарушило установленный законодательством 30-дневный срок для направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
УФАС по Московской области, 09.08.2013
Комиссией Московского областного УФАС России в действиях ЗАО «СТОКМАНН» установлен факт нарушения п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части создания для ООО «ТД Алтайская крупа» дискриминационных условий.
Иркутское УФАС доказало ценовой сговор между четырьмя авиакомпаниями
ФАС России, 08.08.2013
Иркутское УФАС России завершило расследование в отношении четырех авиаперевозчиков на маршруте «Иркутск-Москва-Иркутск». Антимонопольное ведомство признало в работе авиакомпаний ценовой сговор (пункт 1 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции»). Нарушителями антимонопольного законодательства признаны ОАО «Аэрофлот», ОАО «Ютэйр», авиакомпания «Сибирь» и ОАО «Уральские авиалинии». С жалобой на этих перевозчиков в региональное УФАС обратились пассажиры, недовольные тем, что улететь в Москву из Иркутска гораздо дороже, чем из Читы, Улан-Удэ или Красноярска.
Также по теме:
ФАС взялась за ценовые авиасговоры
«Коммерсантъ», 09.08.2013
ФАС России, 08.08.2013
Свердловское УФАС России выдало ООО «Росгосстрах» предупреждение о прекращении отказа (уклонения) общества от заключения договора ОСАГО в случае отказа страхователя (владельца транспортного средства) от заключения договора личного страхования (жизни и здоровья). Предупреждение, выданное на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, надлежит исполнить путем принятия всех зависящих от страховой организации мер по исключению подобных случаев отказа (уклонения) в заключении договора ОСАГО.
Коми УФАС России возбудило дело против ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт»
ФАС России, 07.08.2013
Компания подозревается в злоупотреблении доминирующим положением на рынке нефтепродуктов. Дело возбуждено по части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» в нарушение условий договора существенно сократило поставки дизельного топлива в адрес ОАО «Севергеофизика» в декабре 2010 года.
ФАС оштрафовала «Росгосстрах» за представление недостоверной информации
ФАС России, 07.08.2013
ФАС России привлекла к административной ответственности – штрафу в 300 тыс. рублей - ООО «Росгосстрах» в связи с представлением недостоверной информации (нарушение требований части 5 статьи 19.8 КоАП РФ). Такое решение вынесено по результатам проведения административного расследования по делу об административном правонарушении по признакам представления ООО «Росгосстрах» недостоверной информации на запрос ФАС России.
СМС-реклама ОАО «Сбербанк России» распространялась с нарушением Закона о рекламе
УФАС по Московской области, 07.08.2013
Решением Московского областного УФАС России СМС-реклама, распространяемая ОАО «Сбербанк России», признана ненадлежащей и не соответствующей требованиям части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе». Реклама содержала информацию о вкладе, который можно открыть в Сбербанк ОнЛ@йн и банкомате, и указывала на возможность получения дохода, создавая впечатление, что указанная процентная ставка по вкладу предоставляется независимо от срока и суммы вклада.
ФАС пошла на принцип. Ведомство указало на ограничение конкуренции в рыболовном законодательстве
«Коммерсантъ», 07.08.2013
ФАС вынесла решение о нарушении Закона «О защите конкуренции» Приморским территориальным управлением Росрыболовства. В ведомстве посчитали, что действия Примтеруправления неоднократно приводили к сокращению числа участников аукциона по продаже долей квот на вылов крабов.
В отношении двух компаний аэропорта «Домодедово» заведены три дела
ФАС России, 06.08.2013
Московское областное УФАС возбудило два дела в отношении ЗАО «Домодедово фьюэл сервиз» и еще одно дело в отношении ЗАО «Домодедово пэссенджер терминал».
Дела в отношении «Домодедово фьюэл сервиз» возбуждены по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по хранению авиатоплива. Компания подозревается в нарушении порядка ценообразования, установленного нормативно-правовыми актами, и ущемила интересы контрагентов, установив различные цены на один и тот же товар для разных компаний. Дело в отношении «Домодедово пэссенджер терминал» возбуждено по признакам нарушения Закона «О рекламе».
Также по теме:
ФАС посмотрела рекламу в Домодедово
РБК daily, 07.08.2013
«Ведомости», 06.08.2013
УФАС по Московской области, 06.08.2013
Московским областным УФАС установлен факт распространения в эфире радиостанции «Европа плюс» рекламы кредита, предоставляемого ОАО «Московский кредитный банк», с признаками нарушения части 7 статьи 5 и части 3 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» (отсутствие в рекламе всех существенных условий, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющих на нее).
ФАС заподозрила «Газпром» в завышении цен на серу
ПРАЙМ, 06.08.2013
ФАС возбудила очередное дело в отношении «Газпрома» и его «дочек» по подозрению в завышении цен на серу, которая является сырьем для производства минеральных удобрений. Рассмотрение дела запланировано на 26 августа, если ведомству удастся доказать вину монополии, ей грозит крупный оборотный штраф.
Также по теме:
ФАС возбудила дело против «Газпрома» из-за серы
«Известия», 06.08.2013
Нижегородский аэропорт оштрафован на 573 тыс. рублей
ФАС России, 05.08.2013
Нижегородское УФАС России наложило административный штраф на ОАО «Международный аэропорт Нижний Новгород» в размере 573 667 рублей. Ранее Нижегородское УФАС России признало ОАО «Международный аэропорт Нижний Новгород» злоупотребляющим своим доминирующим положением (часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»). Аэропорт незаконно взимал плату за сопровождение транспорта на территории аэропорта в размере 5500 рублей за проезд одного транспортного средства.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Кассация подтвердила законность решения ФАС России
ФАС России, 09.08.2013
Федеральный арбитражный суд Московского округа отказал ОАО «Газпромбанк» в удовлетворении кассационной жалобы и оставил без изменения постановление суда апелляционной инстанции, которым была подтверждена законность решения ФАС России об отказе в удовлетворении ходатайства ОАО «Газпромбанк» на приобретение 50,9% акций ОАО «МОЭСК» в доверительное управление. Ранее Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил требования ОАО «Газпромбанк» и признал незаконным решение антимонопольной службы.
ВАС РФ решит, может ли ФАС проводить проверки без возбуждения дела
РАПСИ, 09.08.2013
ВАС РФ назначил на 28 августа рассмотрение по существу заявления санкт-петербургской компании «Аргус-Спектр» с требованием отменить нормы внутреннего документа ФАС России, дающие право антимонопольному органу проводить внеплановые проверки хозяйствующих субъектов без возбуждения антимонопольного дела.
Заявитель, обратившись в ВАС РФ как в суд первой инстанции, требует признать недействующими «Методические рекомендации по проведению ФАС и ее территориальными органами плановых и внеплановых выездных проверок по контролю за соблюдением требований антимонопольного законодательства».
По утверждению ФАС России, указанное право предопределено государственной функцией, которую выполняет антимонопольный орган – выявление нарушений антимонопольного законодательства. В то же время, по мнению «Аргус-Спектр», ни в одном нормативном правовом акте нет прямого указания на то, что выездные внеплановые проверки антимонопольный орган может проводить без возбуждения дела.
Также по теме:
Суд рассмотрит заявление «Аргус-Спектра» в связи с действиями ФАС
РАПСИ, 09.08.2013
ФАС России, 08.08.2013
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд признал законным решение Ленинградского УФАС в отношении Комитета по дорожному хозяйству Ленобласти. В 2012 года Комитет по дорожному хозяйству объявил открытый аукцион на ремонт автодороги. Начальная (максимальная) цена контракта составила более 140 млн рублей. Единственным участником аукциона стало ЗАО «Корпорация Еврокат», которому в соответствии с законодательством РФ заказчик направил для подписания государственный контракт. Организация добросовестно подписала госконтракт, но Комитет по дорожному хозяйству этот документ так и не подписал.
Арбитраж: штраф в 44,5 млн рублей правомерен
УФАС по Ленинградской области, 08.08.2013
Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области оставил в силе постановление о наложении административного штрафа, вынесенное Ленинградским УФАС России в отношении ОАО «РЖД». Ранее Ленинградским УФАС России было установлено, что ОАО «РЖД» навязывает ООО «Петротранс-Приморск» невыгодные технические условия по развитию железнодорожных путей общего пользования, а также препятствует этой организации в доступе на рынки использования инфраструктуры железнодорожного транспорта и перевалки нефтепродуктов. Такие действия железнодорожного монополиста являются нарушением п. 3, п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
«Ведомости», 08.08.2013
Девятый арбитражный апелляционный суд признал незаконным решение ФАС о виновности ЦВ «Протек» и «Роста» в ценовом сговоре на торгах. Минздравсоцразвития в 2009 году провело аукцион на поставку лекарств по 38 лотам. «Протек» и «Роста» подали заявки по пяти лотам, но торговаться не стали. Контракт был заключен с единственным участником торгов, сделавшим предложение, которое составило 99,5% от начальной цены. ФАС признала «Протек» и «Росту» виновными в ценовом сговоре, но в мае текущего года Арбитражный суд Москвы признал это решение незаконным.
ФАС России, 07.08.2013
Арбитражный суд Ростовской области оставил в силе постановление Ростовского УФАС России о наложении на авиакомпанию «ЮТэйр» административного штрафа в размере 650 тыс. рублей. Ранее Комиссия Ростовского УФАС России выяснила, что ОАО «Аэрофлот», ОАО «Авиакомпания «Сибирь» и ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» необоснованно прекратили продажу билетов эконом класса на рейсы между городами Москва и Ростов-на-Дону.
Суд подтвердил законность обвинений МТС в сговоре с другими операторами в Татарстане
«Коммерсантъ», 07.08.2013
Федеральный арбитражный суд Московского округа оставил в силе решение судов нижестоящих инстанций, признавших законными постановление УФАС по Республике Татарстан от 25 мая 2012 года и решение ФАС России от 17 сентября 2012 года. Суд оставил без удовлетворения жалобу МТС.
Ранее Арбитражный суд Москвы 11 января отказал ОАО «МТС» в признании незаконными постановления УФАС по Татарстану от 25 мая 2012 года и решения ФАС России от 17 сентября 2012 года, по жалобе на постановление УФАС. Оспариваемым постановлением ОАО «МТС» было привлечено к административной ответственности, а затем оштрафовано на 41,5 млн рублей. Девятый арбитражный апелляционный суд 28 марта также оставил решение в силе. ФАС России 17 сентября 2012 года оставила жалобу ОАО «МТС» без удовлетворения, а указанное постановление без изменения.
Суд: Альфа-банк незаконно навязывал наклейки за 800 рублей при получении кредитов
«Ведомости», 07.08.2013
Альфа-банк и компания «МайСейфти» незаконно навязывали потребителям дополнительные услуги при получении кредита. Это решение, вынесенное УФАС по Ростовской области, поддержал Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
ФАС России, 06.08.2013
Федеральный арбитражный суд Уральского округа признал законным акты нижестоящих судов, которыми было отказано ООО «Газпром добыча Оренбург» в признании недействительным постановления ФАС России, которым общество было привлечено к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением. Нарушение выразилось в том, что монополист допустил изъятие из производства гелия газообразного марки «Б», что привело к повышению цены на него, а также создал препятствия доступу на товарный рынок гелиевого концентрата.
ФАС обжалует отмену 30 тыс. рублей штрафа для сити-менеджера Чебоксар
РИА Новости, 06.08.2013
Чувашское УФАС России подало кассационную жалобу на постановление Первого арбитражного апелляционного суда во Владимире, который заменил на предупреждение 30 тыс. рублей штрафа, наложенного на сити-менеджера Чебоксар Алексея Ладыкова судом первой инстанции, сообщил заместитель руководителя УФАС Валерий Котеев. В начале года Чувашское УФАС обратилось в арбитражный суд республики с просьбой о дисквалификации Ладыкова сроком на три года за неоднократные нарушения антимонопольного законодательства. Однако суд не стал дисквалифицировать главу администрации города, оштрафовав его вместо этого на 30 тыс. рублей.
«Ленэнерго» требовало заплатить за техприсоединение к электросети 860 тыс. рублей вместо 51 тысячи
ФАС России, 05.08.2013
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение об отказе в удовлетворении требований ОАО «Ленэнерго» о признании незаконным решения Ленинградского УФАС России. Ленинградское УФАС России признало ОАО «Ленэнерго» нарушившим антимонопольное законодательство в части завышения стоимости услуг по технологическому присоединению к электрической сети. Расчет стоимости был произведен с нарушением действующего порядка ценообразования.
Кассация отменила решение по спору о сговоре на рынке каустической соды
РАПСИ, 05.08.2013
Федеральный арбитражный суд Московского округа полностью отменил судебные акты нижестоящих инстанций, которые частично подтвердили выводы ФАС России о сговоре на рынке каустической соды; дело передано на новое рассмотрение. Тем самым суд удовлетворил кассационные жалобы компаний химической промышленности. Ранее суд по заявлению «Сибур Холдинга» приостановил исполнение постановления ФАС о привлечении компании к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 95,4 млн рублей.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
«Газпром» подозревают в дискриминации
«Ведомости», 05.08.2013
Совет по конкуренции Литвы подозревает «Газпром» в дискриминации крупнейшего производителя электроэнергии в Литве – Lietuvos energija. По данным BNS, Совет по конкуренции проверяет действия «Газпрома» в связи с предложенной Lietuvos energija в прошлом году сделкой по обмену газом. Компании не договорились, и Lietuvos energija обратилась в Совет по конкуренции.
ИНТЕРВЬЮ
Заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин рассказал «РБГ» о том, что создается новая электронная платформа по обмену информацией о нарушениях конкуренции на рынках нефти и нефтепродуктов.
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»
Юридическая компания «Пепеляев Групп» и журнал «Конкуренция и право» в рамках Дней науки Сибирского федерального университета (г. Красноярск) приглашают 26 сентября 2013 года принять участие в круглом столе по вопросам антимонопольного законодательства – «Проблемы защиты конкуренции в современной России».
Конкурентная политика, надлежащее осуществление антимонопольного регулирования являются для России основными условиями становления современной рыночной экономики. Можно признать, что в России создана нормативно-правовая база, отвечающая современным реалиям, однако улучшило ли это конкурентную среду в нашей стране? Насколько действующее законодательство помогает здоровой конкуренции? Чьи интересы должны защищаться в первую очередь? Какова стоимость ошибок антимонопольного регулирования?
В круглом столе принимают участие судьи и сотрудники КС РФ, Арбитражного суда Красноярского края, Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, а также представители научных школ МГУ им. М.В. Ломоносова, РУДН, Юридического института Сибирского федерального университета и др.
