Конкуренция и право: события недели. Выпуск № 28, за 29 июля – 4 августа 2013 года

НОРМОТВОРЧЕСТВО

Законопроект о регулировании цен в Сочи во время Олимпиады внесен в правительство

ПРАЙМ, 01.08.2013

В перечень услуг, цены на которые будут регулироваться властями, вошли авиационные и железнодорожные перевозки, транспортные услуги маршрутными и легковыми такси в городе Сочи, а также услуги прачечных и химчисток в Сочи в период проведения Игр.

Скорректированный перечень не содержит норм о регулировании цен на услуги общественного питания, хотя изначально это предлагалось рабочей группой при ФАС.

Минэкономразвития предлагает создать орган регулирования монополий на базе ФАС и ФСТ

ПРАЙМ, 31.07.2013

Минэкономразвития предлагает создать новый федеральный орган по регулированию естественных монополий, а также сеть его региональных отделений, говорится в законопроекте, опубликованном на сайте министерства. Как пояснил источник в Минэкономразвития, проект поправок в Закон «О естественных монополиях» предполагает создание регулятора на базе ФАС и ФСТ.

Также по теме:

За естественными монополиями присмотрит новый спецорган

«Российская газета», 01.08.2013

ФСТ хочет забрать у ФАС полномочия по регулированию естественных монополий

«Коммерсантъ», 01.08.2013

ФАС повышает порог уголовной ответственности за ценовой сговор

«Известия», 31.07.2013

ФАС готовится расширить пакет поправок к «картельной» статье Уголовного кодекса (ст. 178), которая предусматривает ответственность за сговор участников товарных рынков о продаже того или иного товара по определенной цене. Увеличены будут как пороговые значения полученного от сговора нарушителем дохода, по которым определяется тяжесть преступления, так и ущерба других игроков рынка и потребителей. Кроме того, ФАС выступает за передачу ей инициативы по возбуждению уголовных дел против участников картелей. Согласно разработанным ФАС поправкам доходом, полученным в результате преступного сговора, в крупном размере будет признаваться сумма в 10 млн рублей.

Разработаны поправки в Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которыми уточняется порядок подготовки правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, определяющих единственного поставщика в целях закупки товаров, работ или услуг для государственных нужд.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ

Правительство Москвы приняло решение о введении единых требований к процедуре закупок госкомпаний и естественных монополий

ФАС России, 31.07.2013

Правительство Москвы утвердило перечень дополнительных требований к «Положению о закупках товаров, работ и услуг для госкомпаний и естественных монополий». Теперь все госкомпании и естественные монополии г. Москвы должны будут привести свои положения о закупках в соответствие с Постановлением и установить закрытые перечни способов закупки, требований к участникам закупок, требований к составу заявок, оснований для отказа в допуске к участию, критериев оценки заявок, оснований заключения договоров с единственным поставщиком, а также требования к порядку изменения условий заключенных договоров, единые сроки приема заявок по запросам котировок и запросам предложений.

Введена административная ответственность за отсутствие регистрации внебиржевых сделок

ФАС России, 29.07.2013

Президент РФ подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О товарных биржах и биржевой торговле» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработанный ФАС. Этот закон дополнил статью 6 Закона РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» пунктом 4, согласно которому установлена обязанность для сторон внебиржевых сделок с биржевым товаром, в том числе долгосрочных договоров поставки, представлять товарной бирже информацию о таких сделках в случаях, порядке, объеме и сроки, которые установлены Правительством РФ. Федеральный закон дополнил часть 6 статьи 14.24 КоАП РФ ответственностью за новый состав правонарушения - непредставление информации о внебиржевом договоре.

Совместная Рабочая группа, созданная по инициативе Экспертного совета при ФАС России по развитию конкуренции в социальной сфере и здравоохранении, - первые итоги

ФАС России, 29.07.2013

Министерство здравоохранения РФ выпустило разъяснения к вступившему в силу 11 марта 2013 года приказу № 121Н в части лицензирования медицинской деятельности. Ранее по итогам прошедшего 27 июня 2013 года заседания Экспертного совета было принято решение о создании совместной Рабочей группы с участием Минздрава России, Росздравнадзора, Роспотребнадзора и представителей ФАС России в целях выработки предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты в сфере лицензирования медицинской деятельности.

ФАС России подготовила методические рекомендации по вопросам рассмотрения заявлений, дел о нарушении антимонопольного законодательства, связанных с установлением монопольно высоких цен на услуги доступа к сети Интернет, необоснованного установления разных цен на данные услуги в различных населенных пунктах (Письмо от 22.07.2013 № АГ/28438/13).

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

Максим Овчинников провел пресс-конференцию на тему: «Соглашения о совместной деятельности. Как соответствовать антимонопольным требованиям?»

ФАС России, 02.08.2013

С целью пояснения, какие соглашения между хозсубъектами допустимы, а какие нарушают Закон «О защите конкуренции», ФАС России разработала разъяснения по порядку и методике анализа соглашений о совместной деятельности. Разъяснения содержат определенные критерии, в соответствии с которыми антимонопольный орган анализирует соглашения хозяйствующих субъектов на предмет их допустимости, а также определяет методологию проведения анализа характеристик товарного рынка, которые имеют принципиальное значение при оценке соглашений.

Владельцы брендов, которые впервые выводятся на российский рынок, могут рассчитывать на исключение их продукции из системы параллельного импорта

«Ведомости», 02.08.2013

Запрет на параллельный импорт (право импортировать товар без разрешения владельца прав на его товарный знак) может сохраниться для впервые выводимых на российский рынок брендов, если их хозяин заключил инвестиционный контракт на развитие бренда в России и планирует разместить здесь производство, следует из письма, которое ФАС направила заместителю министра промышленности и торговли Виктору Евтухову.

ФАС России обсудила с экспертами Концепцию развития охранного законодательства

ФАС России, 02.08.2013

ФАС России совместно с представителями Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» и профессиональных объединений обсудила Концепцию развития охранного законодательства в РФ и отраслевой блок в план мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики». Участники совещания обсудили проблемы, с которыми сталкиваются частные охранные организации, которые не позволяют им на равных условиях конкурировать с другими субъектами охранной деятельности.

ФАС взялась за съемку мультфильмов о борьбе за честную конкуренцию

ПРАЙМ, 02.08.2013

ФАС России осваивает новую форму информационной работы с бизнесом: выпуск мультипликационных роликов. Шесть анимационных фильмов уже доступны на страничке учебно-методического центра (УМЦ) ФАС в Youtube. Они повествуют о главных видах правонарушений, с которыми борется ведомство.

Монополии расскажут, где спрятали «ключи от квартиры»

РБК daily, 02.08.2013

Уже в сентябре любой человек может получить полный доступ к информации о формировании инвестпрограмм и, соответственно, тарифов естественных монополий. Благодаря специальной системе контроля потребители смогут изучать и инициировать пересмотр инвестиционных расходов «Россетей», РЖД, «Газпрома» и других компаний. Министр по вопросам «открытого правительства» Михаил Абызов, на чьей площадке формируются предложения по контролю, считает важным введение принципа состязательности: теперь потребители смогут оспорить любой «лишний» инвестпроект.

Развитие конкуренции поручат муниципалитетам

«Ведомости», 02.08.2013

Первый вице-премьер Игорь Шувалов поручил министерствам и ведомствам проработать вопрос введения ответственности муниципалитетов за состояние развития конкуренции, рассказал федеральный чиновник и подтвердил представитель секретариата Шувалова. Конкурентная среда в регионах развита неравномерно, констатировал премьер-министр Дмитрий Медведев: «Во многом [ее уровень развития] зависит от реальной позиции местных властей, от профессиональной подготовленности управленческих команд, которые занимаются развитием экономики в регионе».

«Аэрофлот» и Шереметьево распишутся формально. Их соглашение о сотрудничестве лишилось смысла

«Коммерсантъ», 01.08.2013

ФАС добилась кардинального изменения соглашения о стратегическом сотрудничестве между аэропортом Шереметьево и «Аэрофлотом». Но в новой редакции скорректированы не только пункты, не устроившие чиновников, но и другие важные условия. В результате соглашение стало формальностью, а возможные взаимные преференции сторонам придется реализовать негласно.

Анатолий Голомолзин: «Ситуация на рынке топлива стабильная. Мы следим за изменением цен, сейчас оно незначительно»

ФАС России, 31.07.2013

Состоялся круглый стол на тему: «Автомобильное топливо в России: прогнозы экспертов», на котором выступил заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин. Основной темой круглого стола стало повышение цен на бензин и дизельное топливо, которое наблюдается в 50 субъектах РФ. Участники обсудили, какова зависимость колебания цен от импортно-экспортных операций, как связаны цены на горюче-смазочные материалы с котировками цен на нефть, а также влияет ли на них фактор сезонности.

Также по теме:

Бензин зальет биржу

«Ведомости», 01.08.2013

ФАС России выявила регионы с долей розничной реализации нефтепродуктов ОАО «НК «Роснефть», превышающей 50%

ФАС России, 29.07.2013

ФАС России завершила анализ, целью которого было выявление регионов с долей розничной реализации нефтепродуктов ОАО «НК «Роснефть» в результате покупки компании ТНК-ВР, превышающей 50%. По результатам анализа установлено, что ОАО «НК «Роснефть» в рамках выданного ФАС России предписания должно произвести продажу автозаправочных станций (АЗС) в Орловской, Смоленской, Тамбовской, Костромской, Саратовской и Самарской областях. В целях дальнейшего исполнения предписания ОАО «НК «Роснефть» должно провести торги по продаже АЗС в течение одного года с момента получения соответствующего письма от ФАС России.

Также по теме:

«Роснефти» предстоит сократить свою сеть АЗС по требованию антимонопольщиков

«Коммерсантъ», 31.07.2013

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА

Региональное УФАС возбудило очередное антимонопольное дело в отношении администрации Уфы

«Коммерсантъ», 02.08.2013

Ведомство подозревает, что мэрия могла ограничить конкуренцию, одобрив девелоперу жилого квартала «Московский» сделку по аренде 5,3 га земли без проведения аукциона. В мэрии считают, что действовали по закону. Интересом антимонопольного ведомства удивлены и в девелоперской компании. Юристы отмечают, что в антимонопольном и гражданском законодательстве сделка может быть оценена по-разному.

Московское УФАС России возбудило дело против ВГТРК

УФАС по г. Москве, 01.08.2013

Московское УФАС России возбудило дело в отношении ВГТРК по признакам нарушения ч. 1 ст. 14, ч. 7 ст. 24 Закона «О рекламе». Нарушение выразилось в прерывании телепередачи рекламой без предварительного сообщения о ее последующей трансляции, а также в отсутствии в рекламе медицинской техники предупреждения о наличии противопоказаний к ее применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Пермское УФАС оштрафовало страховщика за скрытую премию

«Российская газета», 01.08.2013

Пермское антимонопольное ведомство встало на сторону частного заемщика, который обнаружил в своем кредите «скрытую» страховку. В результате на 100 тыс. рублей была оштрафована компания «СК «Ренессанс-Жизнь», предоставившая услугу страхования жизни.

Раскрыт сговор на аукционе по ремонту дорог

ФАС России, 31.07.2013

Комиссия Ростовского УФАС раскрыла сговор между ООО «Миллеровское ДСУ», ГУП РО «Азовское дорожное ремонтно-строительное управление» и ООО «Монтажгазспецстрой» при участии в аукционе на содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Азовском и Кагальницком районах.

Торговая сеть заплатит 2 млн рублей за дискриминацию поставщиков хлеба

ФАС России, 30.07.2013

Новосибирское УФАС России привлекло ООО «Капитал» (торговая сеть «Универсам удачных покупок», «Лидер Экономии», «Супермаркет») к административной ответственности с назначением штрафа в размере 2 млн рублей.

По результатам рассмотрения дела Новосибирским УФАС России ООО «Капитал» признано нарушившим Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ». Нарушение выразилось в создании дискриминационных условий, а именно: для 3 из 20 поставщиков хлебобулочных изделий, осуществляющих поставки в ООО «Капитал», была предусмотрена выплата вознаграждения в пользу ООО «Капитал» за поставку товаров. С остальных 17 поставщиков вознаграждение за поставку в торговую сеть товаров не взималось.

УФАС рассмотрит дело о завышенной стоимости нотариальных услуг

Право.Ru, 30.07.2013

Хакасское управление ФАС возбудило дело по жалобе местной жительницы на высокие тарифы нотариуса при оформлении наследства.

Специалисты УФАС направили соответствующие запросы в Управление Минюста по республике. Из ответов ведомства следует, что решением правления Нотариальной палаты Хакасии 15 марта 2011 года утверждены размеры нотариальных тарифов за оказание услуг правового и технического характера. Данные тарифы рекомендованы для применения нотариусами Хакасии с 1 апреля 2011 г.

УФАС усмотрело в этом решении нарушение части 5 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции». Данное положение запрещает осуществлять координацию экономической деятельности путем установления размеров нотариальных тарифов за оказание услуг правового и технического характера.

ФАС признала незаконность ограничения розничной продажи алкоголя в общепите Тамбовской области

ФАС России, 29.07.2013

ФАС России рассмотрела дело в отношении Администрации Тамбовской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и ст. 15 Федерального закона о регулировании торговой деятельности. Администрация Тамбовской области приняла постановление, которое с июля 2012 года установило запрет розничной продажи алкогольной продукции с 23.00 до 09.00 часов в местах общественного питания, относящихся к типу «закусочная», и в местах общественного питания, расположенных в жилых зданиях.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Суд: Правительство Республики Башкортостан ограничивало конкуренцию при предоставлении земельных участков

ФАС России, 02.08.2013

Девятый арбитражный апелляционный суд поддержал решение ФАС России и Арбитражного суда г. Москвы по делу об ограничении конкуренции при предоставлении земельных участков под строительство социального жилья Правительством Республики Башкортостан.

Апелляция: Мингосимущества Нижегородской области нарушило закон при проведении торгов

ФАС России, 02.08.2013

Девятый арбитражный апелляционный суд поддержал решение ФАС России и Арбитражного суда г. Москвы в отношении Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области при проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

Суд оставил в силе решение ФАС о штрафе для ростовского филиала «МРСК Юга»

«Интерфакс-Россия», 02.08.2013

Арбитражный суд Ростовской области оставил в силе решение УФАС по Ростовской области о штрафе в размере 14,4 млн рублей, наложенном на ростовский филиал ОАО «МРСК Юга».

Правомерность ограничения продажи «энергетиков» на Кубани оспорена

РИА Новости, 01.08.2013

Компания-поставщик тонизирующих напитков «Торнадо» (третье лицо) оспорила в кассации решение арбитражного суда Краснодарского края о признании правомерными ряда положений регионального закона об ограничении продажи «энергетиков».

Закон об ограничении продажи ряда алкогольных и безалкогольных, а также энергетических напитков в крае принят в 2012 году. В частности, закон предполагает с 1 сентября 2012 года полный запрет розничной продажи на территории Кубани слабоалкогольных тонизирующих напитков, а также ограничение розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков несовершеннолетним.

В октябре 2012 года ФАС признала этот закон несоответствующим антимонопольному законодательству и торговому законодательству. Но губернатор Краснодарского края Александр Ткачев и спикер кубанского парламента Владимир Бекетов высказались за сохранение норм данного закона.

Дайджест судебных дел ФАС России по госзаказу

ФАС России, 31.07.2013

Антимонопольная служба представила на своем сайте дайджест судебных дел ФАС России по госзаказу.

Апелляционный суд оставил без изменений решение ФАС в споре производителей сковородок

ФАС России, 30.07.2013

Девятый арбитражный апелляционный суд оставил без изменений решение Арбитражного суда города Москвы в отношении ЗАО «Нева металл посуда», которое обжаловало отказ ФАС России в возбуждении дела против ООО «Антарес Трейд» и ООО «Интернет Ритейл Групп».

«Выборгский водоканал» дошел до ВАС и проиграл

УФАС по Ленинградской области, 30.07.2013

Коллегия ВАС РФ подтвердила правомерность принятого Ленинградским УФАС решения и предписания в отношении ОАО «Выборгский водоканал». Ранее антимонопольным органом был установлен факт неправомерного взимания «Выборгским водоканалом» платы с потребителей за регистрацию приборов учета воды, что не предусмотрено действующим законодательством, ущемляет интересы потребителей и нарушает ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Договор есть, бензина нет

Журнал «Конкуренция и право», http://cljournal.ru, 30.07.2013

Президиум ВАС РФ рассмотрел спор между ключевым поставщиком, продавцом бензина, ОАО «НК Роснефть-Алтайнефтепродукт» и компаниями – покупателями. ОАО «НК Роснефть-Алтайнефтепродукт» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа. К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований к предмету спора привлечены общества «Диамант» и «Ника».

ОСАГО + ДСАГО?

Журнал «Конкуренция и право», http://cljournal.ru, 29.07.2013

Имеют ли право страховые компании обязывать клиента заключать дополнительные договоры помимо общепринятого ОСАГО? И в чем в таком случае состоит различие между обязательным и добровольным видами страхования, выяснял Президиум ВАС РФ.

Как следует из материалов дела, на основании обращений граждан антимонопольный орган провел проверку деятельности ООО «Росгосстрах». Граждане в своих жалобах указали, что для заключения договора обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО) по требованию компании было необходимо в обязательном порядке заключить еще один договор - дополнительного страхования ДСАГО и оплатить 500 рублей. По мнению обратившихся, эта опция является навязыванием услуг и злоупотреблением доминирующим положением на рынке предоставления услуг ОСАГО.

Также по теме:

Суд поддержал ФАС, запретившую «Росгосстраху» навязывать допуслуги к ОСАГО

РАПСИ, 01.08.2013

«Росгосстрах» не отстоял право «нагружать» ОСАГО

«Коммерсантъ-Online», 31.07.2013

ОСАГО без прицепа

«Ведомости», 31.07.2013

ВАС РФ поставил точку в споре «РЖД» и «Петротранс – Приморск»

ФАС России, 29.07.2013

ВАС РФ подтвердил законность решения и предписания Ленинградского УФАС в отношении ОАО «РЖД», которое навязывало ООО «Петротранс – Приморск» невыгодные технические условия по развитию железнодорожных путей общего пользования. Также монополист мешал ООО «Петротранс – Приморск» в доступе на рынки использования инфраструктуры железнодорожного транспорта и перевалки нефтепродуктов. Такие действия являются нарушением ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положением).

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

Ольга Сергеева рассказала о конкурентной политике России на Китайском форуме по конкуренции

ФАС России, 02.08.2013

31 июля 2013 года начальник Управления контроля финансовых рынков ФАС России Ольга Сергеева приняла участие в Китайском форуме по конкурентной политике «Трансформация конкурентной политики», организованном Государственной антимонопольной комиссией КНР. Состоялся обмен мнениями о путях развития конкуренции и опыте стран БРИКС в сфере конкурентного законодательства, о национальном конкурентном правоприменении и участии в международном сотрудничестве. Ольга Сергеева выступила с докладом на тему «Конкурентная политика Российской Федерации», в котором обозначила основные цели и полномочия ФАС России и основополагающие изменения конкурентного законодательства с 1991 года (презентация).

НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»

Журнал «Конкуренция и право» знакомит с темами, которые будут рассмотрены в ближайших номерах:

· Коллективные иски и кратные убытки

· Картели

· Судебная практика

· 223-ФЗ: практика, проблемы, ответственность

· Органы власти как нарушители антимонопольного законодательства

· Телеком: новое в антимонопольном регулировании

· Особенности иностранных инвестиций в стратегические отрасли

· ТЭК: вопросы развития конкуренции

Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.

Правила публикации представлены здесь.