Конкуренция и право: события недели. Выпуск №24, за 1 - 7 июля 2013г.
Конфискат не поддается приватизации. Минэкономики готовит новую схему его продажи
«Коммерсантъ», 06.07.2013
Прозрачная продажа конфиската через закон о приватизации, которой добивалась ФАС, оказалась совершенно невыгодной для бюджета – затраты на хранение конфискованного имущества превышают доходы от его реализации. Теперь Минэкономики готовит поправки, позволяющие, как и раньше, продавать конфискат через постановление правительства. Новую версию этого постановления министерство рассчитывает согласовать с ФАС в течение месяца.
По инициативе ФАС усилена ответственность за нарушения в рекламе лекарств и БАД
Журнал «Конкуренция и право», http://www.cljournal.ru, 04.07.2013
ГД РФ приняла во втором и третьем чтениях проект федерального закона № 246197-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и статью 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Законопроект разработала ФАС России по распоряжению Правительства РФ.
Речь идет о дополнении ст. 14.3 КоАП РФ частью 5, согласно которой нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок выделяется в качестве самостоятельного состава правонарушения. За такое правонарушение устанавливается ответственность, повышенная по сравнению с нарушением общих требований Закона к рекламе.
Нижняя планка штрафа поднимается со 100 до 200 тыс. рублей. То есть, размер штрафа за подобные нарушения будет составлять от 200 до 500 тыс. рублей. Ответственность за нарушение требований к рекламе БАД возлагается, в том числе, и на рекламораспространителей.
ФАС России, 03.07.2013
Госдума приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменения в статью 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», подготовленный ФАС России.
Предлагается внести изменения в часть 5 статьи 19.8 КоАП, направленные на снижение минимального размера административного штрафа с 300 тыс. до 50 тыс. рублей, что, в свою очередь, позволит обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения. В результате с принятием законопроекта за непредставление сведений по требованию антимонопольного органа размер административного штрафа может составить от 50 до 500 тыс. рублей.
В Госдуму внесен законопроект о лишении свободы до 10 лет за создание финпирамид
РИА Новости, 03.07.2013
Группа депутатов «Единой России» внесла на рассмотрение Госдумы законопроект, который вводит уголовную ответственность за создание и управление финансовой пирамидой с максимальным наказанием до 10 лет лишения свободы. Законопроект предусматривает дополнение УК РФ новой статьей, предусматривающей уголовную ответственность за создание финансовой пирамиды и руководство ее деятельностью.
«Я поддерживаю это дело. Мы долго занимались финансовыми пирамидами. Последние попытки господина Мавроди мы пресекали через статью о недобросовестной конкуренции, но жизнь показывает, что ущерб настолько большой, настолько большому количеству людей, что ничем не отличается от мошенничества в особо крупных размерах, за которые большой срок», — говорил глава ФАС Игорь Артемьев.
Госдума согласилась вывести нотариат из-под юрисдикции ФАС и резко повысить нотариальные тарифы
Право.Ru, 03.07.2013
Госдума приняла в первом чтении законопроект, внесенный около месяца назад группой депутатов Комитета ГД по конституционному законодательству во главе с его председателем Владимиром Плигиным, фактически выводящий российский нотариат из-под юрисдикции Федеральной антимонопольной службы, сообщается в материалах палаты.
Законопроектом предлагается внести в Основы законодательства РФ о нотариате положение о том, что «законодательство об ограничении монополистической деятельности не применяется к отношениям, связанным с оплатой за совершение нотариальных действий и оказание нотариусами услуг правового и технического характера». А, кроме того, «конкуренция между нотариусами, основанная на изменении размеров нотариального тарифа за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, не допускается».
Участие банков в госпрограммах стимулирует снижение ставок по кредитам
ПРАЙМ, 01.07.2013
Расширение участия числа банков в государственных программах РФ будет стимулировать снижение ставок по кредитам, считает замглавы ФАС Андрей Кашеваров. «Мы полагаем, что любой приток денег в банковскую систему, минуя ограниченный круг банков, это как раз создание условий для того, чтобы деньги стали дешевле», - сказал Кашеваров на брифинге. По его словам, ФАС подготовила законопроект, который правительство уже внесло в Госдуму. Он предусматривает расширение круга банков, где могут открываться счета для детей-сирот и детей, которые находятся на попечении.
На сайте антимонопольного ведомства опубликована позиция ФАС относительно законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» и в статью 333.32.1. части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
В первом чтении приняты поправки в КоАП РФ в части уточнения положений, устанавливающих административную ответственность за нарушение антимонопольного законодательства (законопроект № 250003-6).
Предлагается дополнить статью 19.8 КоАП РФ новыми частями 7 и 8, предусматривающими административную ответственность за непредставление, несвоевременное представление, а равно представление заведомо недостоверных сведений (информации) в антимонопольный орган, необходимых для расчета размера административного штрафа. В соответствии с законопроектом указанные обстоятельства будут учитываться в качестве отягчающих административную ответственность за злоупотребление доминирующим положением, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий и недобросовестную конкуренцию.
Законодательное Собрание Вологодской области внесло в Думу законопроект (№ 310877-6) «О внесении изменений в статьи 4 и 19 Федерального закона «О защите конкуренции», цель которого – установить запрет на предоставление государственных или муниципальных преференций организациям, осуществляющим производство алкогольной продукции. В целом проект призван восстановить равные конкурентные условия для развития алкогольного рынка на всей территории Российской Федерации, уточняют его разработчики.
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
Президент одобрил Федеральный закон от 02.07.2013 № 160-ФЗ, который уточняет сферу действия Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Установлено, что Закон № 223-ФЗ не регулирует отношения, связанные в том числе с куплей-продажей драгоценных металлов, а также заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и исполнение обязательств по которым предусматривает поставки товаров), осуществлением кредитной организацией лизинговых и межбанковских операций. Начало действия документа - 14.07.2013.
На сайте «РГ» опубликованы: Постановление ГД ФС РФ от 02.07.2013 № 2559-6 ГД «Об объявлении амнистии» и Постановление ГД ФС РФ от 02.07.2013 № 2562-6 ГД «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии».
Также по теме:
Госдума объявила экономическую амнистию
«Коммерсантъ-Online», 02.07.2013
ФАС России напоминает: направлять уведомления о соглашениях финансовых организаций не требуется
ФАС России, 02.07.2013
2 июля 2013 года вступил в силу Приказ ФАС России от 14.05.2013 № 335/13 «О признании утратившим силу приказа ФАС России от 25.06.2007 № 184 «Об утверждении формы уведомления о соглашении финансовой организации» и приказа ФАС России от 04.02.2009 № 65 «О внесении изменений в приказ ФАС России от 25.06.2007 № 184 «Об утверждении формы уведомления о соглашении финансовой организации».
Приказ № 335/13 разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 06.12.2011 № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», отменившими обязанность финансовых организаций направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с любыми организациями в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции.
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
ФАС России, 04.07.2013
27 июня 2013 года прошло заседание Экспертного совета при ФАС России по развитию конкуренции в социальной сфере и здравоохранении. По результатам заседания Минздраву России, Росздравнадзору, Роспотребнадзору предложено создать межведомственную рабочую группу с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и представителей Экспертного совета при ФАС России по развитию конкуренции в социальной сфере и здравоохранении в целях выработки предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты в сфере лицензирования медицинской деятельности.
Александр Кинёв назначен заместителем руководителя ФАС России
ФАС России, 03.07.2013
1 июля 2013 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 1110-р Александр Кинёв назначен на должность заместителя руководителя ФАС России. Александр Кинёв работает в антимонопольных органах с 2004 года, с 2008 года занимал должность начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России.
ФАС России, 02.07.2013
25 июня 2013 года состоялось заседание рабочей группы Экспертного совета по вопросам развития конкуренции на рынке производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при ФАС России. Повесткой для обсуждения стали предложения, вносимые законопроектом о запрете продажи алкогольной продукции в ПЭТ-упаковке объемом свыше 500 миллилитров. По итогам заседания участники сделали вывод, что этот запрет может оказать негативное влияние на конкурентную среду на рынках производства и оборота алкогольной продукции, ПЭТ-упаковки, а также на рынках смежных отраслей.
ФАС начнет классовую борьбу против монополистов
РБК daily, 01.07.2013
Руководитель ФАС Игорь Артемьев приступил к разработке реформы, которая может кардинально изменить правила игры на потребрынке в ближайшие три года. Он предлагает ввести в судебную практику так называемые классовые (или коллективные) иски, давно применяемые в США. Их подают адвокаты, предпринимательские объединения и потребительские общества при массовых нарушениях. В случае проигрыша монополист заплатит штраф, втрое превышающий размер убытков пострадавших. Крупные компании уже бьют тревогу.
ФАС приступила к «внутреннему концептуальному обсуждению», как встроить в российское законодательство механизмы классовых исков, рассказал РБК daily начальник Правового управления ведомства Сергей Пузыревский. Осенью этого года служба направит свои предложения в виде законопроекта в профильные министерства, после чего он поступит в Госдуму. Разработать соответствующую правовую базу поручил Владимир Путин в рамках «дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики».
Пресс-конференции Андрея Кашеварова «Перспективы возвращения в Россию параллельного импорта»
ФАС России, 01.07.2013
1 июля 2013 года состоялась пресс-конференция, посвященная легализации параллельного импорта. О путях либерализации параллельного импорта, предлагаемых ФАС, рассказали заместитель руководителя ФАС России Андрей Кашеваров и начальник Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России Николай Карташов. Запись пресс-конференции здесь.
ФАС России, 01.07.2013
ЗАО «Санкт-Петербургская Международная Товарно-сырьевая Биржа» и Федеральная антимонопольная служба подписали соглашение о сотрудничестве, направленное на повышение информационной прозрачности рынка нефти и нефтепродуктов Российской Федерации. Согласно соглашению и в порядке сотрудничества Биржа предоставляет ФАС России информацию о текущем состоянии биржевого рынка нефти и нефтепродуктов.
ФАС потребует от «М.Видео» выполнения предварительных условий для покупки «Эльдорадо»
ПРАЙМ, 01.07.2013
ФАС России может потребовать от сети бытовой техники и электроники «М.Видео» выполнения предварительных условий для выдачи разрешения на покупку 100% сети «Эльдорадо», заявил замглавы ФАС Андрей Кашеваров. Он напомнил, что 17 июля истекает трехмесячный срок для выдачи ФАС заключения по сделке. «В настоящее время мы подготовили предложения по структурным требованиям и даже готовы с участниками сделки предварительно их обсудить. Пока на этом этапе как основная версия рассматривается выдача предварительных условий, которые должны быть выполнены до того, как будет получено согласие», - пояснил Кашеваров.
Также по теме:
ФАС может разрешить «М.Видео» купить «Эльдорадо»
РБК daily, 01.07.2013
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
ФАС пресекла действия «Почты России», которые могли ограничить конкуренцию
ФАС России, 04.07.2013
2 июля 2013 года ФАС России признала ФГУП «Почта России» нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции». При проведении торгов ФГУП «Почта России» совершило действия, которые могли привести к ограничению конкуренции. Дело о нарушении антимонопольного законодательства ФГУП «Почта России» было возбуждено по результатам проведенной проверки в 2012 году.
ФАС России, 03.07.2013
2 июля 2013 года ФАС признала нарушившими Закон «О защите конкуренции» Федеральное агентство воздушного транспорта РФ (часть 1 и 3 статьи 15, статья 16) и ОАО «Центр производственно-диспетчерских услуг гражданской авиации «Аэротранс» (ст. 16).
20 декабря 2012 года ФАС России возбудила дело в отношении Росавиации по признакам нарушения антимонопольного законодательства. Росавиация установила требования по обязательному направлению копий запросов в ОАО «ЦПДУ ГА «Аэротранс» на получение разрешений на выполнение нерегулярных международных полетов. Кроме того, согласованные условия и особенности выполнения полета сообщаются заявителю также через ОАО «ЦПДУ ГА «Аэротранс».
Ночной клуб Томска заплатит штраф за образы госнаград СССР в рекламе
РИА Новости, 03.07.2013
Экспертный совет при УФАС признал использование образов в рекламе клуба оскорбительным: такая реклама может оскорбить чувства не только бывших членов КПСС, но и действующих сторонников партии и просто пожилых людей. Томское УФАС наложило штраф в размере 100 тыс. рублей на рекламодателя, который использовал в рекламе ночного клуба Pravda изображения государственных наград СССР и неоднозначные формулировки по отношению к Владимиру Ленину.
Московское УФАС: некорректное сравнение аналогичных товаров в рекламе незаконно
УФАС по г. Москве, 02.07.2013
Комиссия Московского УФАС России признала ООО «Техно-Поиск+» нарушившим законодательство Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы, содержащей утверждение «Redmond. Мультиварки № 1 в России!». Специалистами Московского УФАС России установлено, что рассматриваемая реклама содержит некорректное (неполное) сравнение рекламируемого товара с находящимися в обороте аналогичными товарами иных производителей, поскольку в рекламе отсутствует критерий, по которому проводилось данное сравнение, что влечет искажение представления о рекламируемом товаре и не позволяет объективно оценить его свойства.
Кемеровское УФАС оштрафовало предприятие ЖКХ на 650 тыс. рублей
«Интерфакс-Россия», 02.07.2013
Кемеровское УФАС России оштрафовало ЗАО «СК Котлосервис» на 650 тыс. рублей за злоупотребление доминирующим положением. Компания «СК Котлосервис» с 2011 года по 2013 год устанавливала в здании бизнес-центра за предоставление одних и тех же эксплуатационных услуг для разных собственников и арендаторов различные тарифы. Комиссия кемеровского УФАС признала, что компания нарушила п. 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Реклама кафе «СБАРРО» содержит признаки нарушения Закона о рекламе
УФАС по Московской области, 01.07.2013
В рамках соглашения между Московским областным УФАС России и Общероссийской общественной организацией «Российское авторское общество» об обмене информацией об обнаруженных нарушениях Московским областным УФАС России возбуждено дело в отношении ООО «Бразерс и Компания» по признакам нарушения статьи 8 Федерального закона «О рекламе», выразившегося в распространении рекламы товаров при дистанционном способе их продажи без указания сведений о продавце таких товаров.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
ФАС России, 05.07.2013
4 июля 2013 года Федеральный арбитражный суд Московского округа поддержал решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда, оставив в силе решение и предписание ФАС России о признании ОАО «Мосэнерго» нарушившим антимонопольное законодательство (часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»). Компания манипулировала ценами на оптовом рынке электрической энергии (мощности).
Попытку Минздрава получить полный доступ к исполнению госконтрактов признали незаконной
«Коммерсантъ», 05.07.2013
Пилотный проект, предполагавший обкатку в Башкирии практики банковского сопровождения исполнения госконтрактов еще до вступления в силу соответствующего федерального закона, признан незаконным. Арбитражный суд республики, а до него – региональное управление ФАС усмотрели в эксперименте нарушение ФЗ «О госзакупках». Минздрав, на контрактах которого планировалось обкатать проект, при поддержке правительства еще пытается убедить суд в обратном. Юристы сомневаются в успехе предприятия и называют его «самодеятельностью».
Кассация подтвердила законность штрафа свыше 18 млн рублей на ОАО «ДЭСК»
ФАС России, 04.07.2013
3 июля 2013 года Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа подтвердил законность штрафа в размере 18 343 116 рублей, наложенного Дагестанским УФАС России на ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» («ДЭСК») за злоупотребление доминирующим положением.
Суд подтвердил штраф Ростовского УФАС в отношении ОАО «АльфаСтрахование»
РАПСИ, 03.07.2013
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа оставил в силе решение Ростовского УФАС России и его постановление о наложении административного штрафа в размере 250 тыс. рублей на ОАО «АльфаСтрахование» за незаконные действия при участии в конкурсе на закупку услуг ОСАГО.
Арбитраж: штраф на сумму более 17,5 млн рублей правомерен
ФАС России, 02.07.2013
27 июня 2013 года Арбитражный суд Ростовской области признал законным решение Ростовского УФАС в отношении ОАО «МРСК Юга».
В Ростовское УФАС поступили заявления ОАО «Донэнерго», ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» и ЗАО «Донэнергосбыт». Компании сообщили, что 15 августа 2012 года ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» ограничило подачу электроэнергии на объекты «Донэнерго» в связи с образовавшейся задолженностью по оплате услуг. В результате ограничения пострадали компании-заявители, а также граждане, которые не имеют задолженности за услуги энергоснабжения. Комиссия Ростовского УФАС России установила, что действия ОАО «МРСК» нарушали права и законные интересы потребителей, устройства которых присоединены к объектам ОАО «Донэнерго».
Суд подтвердил штраф в 37 млн рублей дагестанским энергокомпаниям
РАПСИ, 01.07.2013
Арбитражный суд подтвердил законность решения Управления ФАС по Дагестану о штрафе двум энергокомпаниям на сумму порядка 37 млн рублей за отключения света без предупреждения. ФАС приняла решение оштрафовать ОАО «Дагэнергосеть» на 36,4 млн рублей, а ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» - на 300 тыс. рублей.
Суд поддержал решение Краснодарского УФАС о штрафе в 600 тыс. рублей для «НЭСК-электросети»
«Интерфакс-Россия», 01.07.2013
Арбитражный суд Краснодарского края подтвердил законность и обоснованность решения Краснодарского УФАС о привлечении ОАО «НЭСК-электросети» к административной ответственности в виде штрафа на 600 тыс. рублей. Комиссия краевого ведомства установила в действиях ОАО «НЭСК-электросети» нарушение ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Нарушение заключалось в ущемлении интересов юридического лица - были нарушены сроки предоставления проекта договора техприсоединения электросетевого хозяйства «НЭСК-электросети» к объектам заявителя.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
Состоялось первое заседание Координационного совета по конкуренции стран ЕЭП
Сайт Евразийской экономической комиссии, 05.07.2013
5 июля 2013 года под руководством Члена Коллегии (Министра) по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Нурлана Алдабергенова состоялось первое заседание Координационного совета по конкуренции стран Единого экономического пространства. На заседании были одобрены: проект Положения и план работы Координационного совета, проект по Стратегии, направленной на защиту и развитие конкуренции в странах ЕЭП, а также структура и принцип работы Координационного совета.
Принято решение по созданию следующих рабочих групп: по оценке регулирующего воздействия на конкуренцию нормативных правовых актов Сторон и их гармонизации; по адвокатированию конкуренции; по сокращению необоснованного государственного участия; по слияниям и поглощениям, а также создание под эгидой ЕЭК Методического совета. Кроме того, на заседании был рассмотрен вопрос об отмене роуминга на территории ЕЭП.
День вступления России в ОЭСР близок
ФАС России, 03.07.2013
2 июля 2013 года состоялась встреча руководителя ФАС России Игоря Артемьева и господина Роберта Ли, старшего координатора по вступлению России в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по блоку финансовых вопросов, инвестиций и предпринимательства ОЭСР.
Встреча была посвящена обсуждению итогов закрытого заседания Комитета по конкуренции ОЭСР, состоявшегося в июне 2013 г., в ходе которого прошло обсуждение соответствия конкурентной политики и правоприменения России нормам ОЭСР.
Говоря об итогах заседания Комитета по конкуренции ОЭСР, господин Ли отметил, что в целом конкурентное законодательство и правоприменение России соответствует принципам ОЭСР. В ближайшее время ФАС России получит официальное письмо с изложением принятого решения и рекомендациями членов Комитета по конкуренции ОЭСР, на которые следует обратить особое внимание.
