Конкуренция и право: события недели. Выпуск № 23, за 23 – 29 июня 2014 г.
НОРМОТВОРЧЕСТВО
Правительство определит правила игры на рынках со слабой конкуренцией
РБК daily, 27.06.2014
Уже скоро правительство получит право определять правила игры на товарных рынках с высокой концентрацией – их нельзя отнести к естественным монополиям, но доля одного поставщика на них превышает 70%. Четвертый антимонопольный пакет, который наделяет власти такими полномочиями, одобрен правительственной комиссией под руководством первого вице-премьера Игоря Шувалова и будет рассмотрен на заседании правительства в конце июля.
ФАС доработала поправки в часть четвертую ГК о легализации параллельного импорта
«Право.Ru», 26.06.2014
ФАС России представила доработанный текст проекта поправок в четвертую часть ГК РФ о легализации так называемого «параллельного импорта», что даст возможность ввозить брендовые товары не только от правообладателя и приведет к снижению цен на них. Законопроектом предлагается изменить действующий в России национальный и региональный принципы исчерпания прав на международный. В первом случае продажа брендированной продукции другими лицами допускается лишь с разрешения правообладателя, а во втором – правообладатель теряет исключительное право на продукцию сразу после ее продажи.
Также по теме:
ФАС впускает параллельный импорт
«Коммерсантъ», 26.06.2014
Госдума отрегулирует рекламный рынок
«Коммерсантъ», 25.06.2014
Лидер «Российской партии пенсионеров за справедливость» Игорь Зотов внес в Госдуму пакет законопроектов (№ 553473-6, № 553461-6, № 553255-6), меняющий правила игры на рекламном рынке, достигшем по итогам 2013 года 328 млрд рублей. Он предлагает отменить ограничение по продаже одним селлером более 35% всей телерекламы, запретить рекламу на платных телеканалах и разрешить рекламировать пиво на спортивном ТВ и в прессе.
Также по теме:
Госдуме предложили отменить ограничения для «Видео Интернешнл»
РБК daily, 25.06.2014
Работа над поправками в Закон об иностранных инвестициях в стратегических отраслях закончится в течение лета, заявил руководитель ФАС Игорь Артемьев. Об этом сообщает «Интерфакс». В частности, в этом законопроекте содержатся обязательные требования о предоставлении сведений о конечных выгодоприобретателях, говорится о распространении действия 57-го закона на сделки с имуществом в стратегических отраслях. Кроме того, по словам И.Артемьева, скорее всего, будет введена норма, согласно которой если суммарно доля двух иностранных акционеров превышает суммарную долю российских акционеров, то будет считаться, что соответствующее предприятие находится под контролем иностранного инвестора.
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
Совместный надзор за ломбардами
ФАС России, 25.06.2014
С 22 июня 2014 года рассмотрение дел о нарушении ломбардами антимонопольного законодательства должно осуществляться совместной комиссией ФАС России и Банка России. Кроме того, условия признания доминирующим положения ломбардов и правила установления доминирующего положения ломбардов, а также стоимость величин активов ломбардов в целях осуществления антимонопольного контроля должны быть установлены Правительством РФ по согласованию с Банком России. Соответствующий Федеральный закон от 21.12.2013 № 375-ФЗ вступил в силу.
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
Аперитив по антимонопольному комплаенсу
Журнал «Конкуренция и право», www.cljournal.ru, 25.06.2014
Юридическая компания «Пепеляев Групп» и журнал «Legal Insight» провели совместный аперитив на тему: «Антимонопольный комплаенс: инновационная система управления антимонопольными рисками и снижения размера ответственности». Среди ключевых тенденций в области антимонопольного регулирования отмечается возросшая заинтересованность ФАС России в выстраивании корпоративных систем антимонопольного комплаенса. Первые лица ведомства неоднократно заявляли, что создание внутренних систем профилактики нарушений антимонопольного законодательства должно поощряться государством. В будущем наличие подобных систем может рассматриваться как смягчающее обстоятельство при определении размера ответственности и существенным образом влиять на размер антимонопольных штрафов.
Поставщики пожаловались на «входные бонусы» в «Ашане», «О’кей» и «Ленте»
РБК daily, 26.06.2014
Вечные оппоненты – торговые сети и их поставщики – начали разбирать конфликты самостоятельно, без привлечения антимонопольной службы. Созданная самими компаниями комиссия потребовала от «Ашана», «О’кей» и «Ленты» не взимать с производителей плату при открытии новых магазинов – этот бонус доходил до 3% выручки. Если мирно договориться не удастся, дело будет передано в ФАС.
Полномочия органа дознания: разъяснения ФАС
ФАС России, 25.06.2014
По поводу инициативы ФАС наделить антимонопольное ведомство полномочиями органа дознания сообщается следующее. ФАС предлагает законодательно закрепить механизм использования доказательств, полученных антимонопольным органом при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в уголовном процессе при расследовании картелей. По предложению ФАС антимонопольный орган мог бы выполнять следующие функции: 1) проведение доследственной проверки; 2) выполнение действий по фиксации доказательств существования картеля в рамках рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе, опрос лиц, участвовавших в картеле, осмотр помещений, назначение экспертиз; 3) передача материалов дела следователю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и проведения предварительного расследования.
Отмечается, что предложение ФАС не подразумевает возможности проведения антимонопольным органом оперативно-розыскных мероприятий и наделение его правом возбуждения уголовного дела по статье 178 УК РФ.
Также по теме:
ФАС хочет получить право самостоятельно расследовать преступления
РБК daily, 24.06.2014
ФАС проявила тягу к дознанию
«Коммерсантъ», 24.06.2014
ФАС хочет возбуждать уголовные дела за картели и проводить обыски
«Ведомости», 24.06.2014
Портал госзакупок: проблемы функционирования и возможные решения
Сайт Открытого правительства, 25.06.2014
Бесперебойное функционирование, структурированность выгружаемых данных, контроль и постоянный мониторинг работы официального сайта госзакупок обсудили 25 июня на заседании рабочей группы Экспертного совета при Правительстве РФ по вопросам совершенствования госзакупок.
Количество размещенных закупок на сайте каждый год (начиная с 2011 года) увеличивалось на 30%. В 2011 году было размещено 32 тыс. заказов, в 2012 – 34 тыс., в 2013 году цифра увеличилась до 61 тысячи. К настоящему времени на сайте зарегистрировано 1,221 млн человек, ежесуточно подключается более 1,5 тысячи.
Генпрокуратура поможет ФАС защищать конкуренцию
РБК daily, 24.06.2014
Дела об ущемлении интересов потребителей субъектами естественных монополий могут быть переданы из ведения ФАС к Роспотребнадзору или органам прокуратуры. В большинстве случаев такие нарушения не являются злоупотреблениями монопольным положением, говорят эксперты. Это разгрузит сотрудников ФАС, которые смогут сосредоточиться на борьбе с картелями.
Вопрос доступности минеральных удобрений – в центре внимания ФАС России
ФАС России, 24.06.2014
В рамках экспертного совещания начальник Управления контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса ФАС Анна Мирочиненко прокомментировала предложения о регулировании цен на минеральные удобрения с точки зрения антимонопольного законодательства. Она отметила недопустимость нерыночного ценообразования в этой отрасли, оказывающее негативное влияние на инвестиционную привлекательность производства минеральных удобрений.
Эксперты предложили обновить КПЭ министерств по конкуренции
Сайт Открытого правительства, 24.06.2014
Члены Экспертного совета при Правительстве на встрече с премьер-министром Дмитрием Медведевым представили видение состояния конкуренции в России и предложения по повышению ее уровня. Они будут дополнительно проработаны совместно с ФАС – такое решение было принято по итогам совещания, состоявшегося 23 июня.
ФАС одобрила введение соглашения о добросовестности между торговыми сетями и поставщиками
ИТАР-ТАСС, 23.06.2014
Соглашение должно сделать саморегулирование в рознице более эффективным. Соответствующее решение ФАС было направлено отраслевым ассоциациям. Ожидается, что игроки рынка, подписавшие Кодекс добросовестных практик, заключат дополнительные соглашения до конца третьего квартала 2014 года.
Опубликованы Методические рекомендации для проверяющих государственные закупки (Памятка общественным контролерам). Методические рекомендации разработаны Национальной ассоциацией институтов закупок и содержат подробную инструкцию для общественных контролеров за закупками, информацию об основных нарушениях, которые чаще всего допускают заказчики, а также механизмах противодействия им.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
ФАС России оштрафовала всех участников картеля поставщиков норвежской рыбы
ФАС России, 27.06.2014
ФАС привлекла ООО «СК Рыба» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере 8,3 млн рублей. Ранее, 3 июня 2014 года, антимонопольный орган за аналогичное административное правонарушение назначил штрафы ООО «Северная компания Калининград» в размере 9,4 млн рублей и ЗАО «ИТА Северная компания» в размере 100 тыс. рублей. Таким образом, ФАС завершила процедуру привлечения к административной ответственности участников картеля на рынке поставок лососевых из Норвегии. Общая сумма назначенных участникам картеля штрафов составила более 218 млн рублей.
«Мерседес-Бенц рус» не ограничивал конкуренцию
«Ведомости», 24.06.2014
ФАС раскрыла подробности антимонопольного расследования в отношении «Мерседес-Бенц рус». Расследование служба начала в декабре 2013 г. после жалобы одного из автодилеров – «Авилон автомобильная группа» («Авилон АГ»): тот посчитал, что дистрибутор навязывает ему невыгодные условия сотрудничества и меняет структуру продаж в свою пользу. «Авилон АГ» подавал жалобу в феврале 2013 г., а в августе отозвал ее – стороны решили все вопросы, уточняла финансовый директор дилера Ирина Монахова.
«Гугл» нарушил требования Закона к рекламе лекарств
ФАС России, 24.06.2014
Рекламу лекарственных препаратов, распространяемую ООО «Гугл» в поисковой системе Google, Комиссия ФАС признала нарушающей требования п. 15 ч. 3 ст. 5 Закона «О рекламе», поскольку в ней отсутствуют установленные Законом предупреждения.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Очередной суд Дагестанского УФАС с «Газпром межрегионгаз Пятигорск» завершился в пользу антимонопольной службы
ФАС России, 27.06.2014
ФАС Северо-Кавказского округа подтвердил законность признания Дагестанским УФАС нарушившим антимонопольное законодательство ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск». В Дагестанское УФАС поступило обращение от ООО «ЖКХ Сервис» с просьбой принять меры в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск», незаконно прекратившего поставку газа.
Ранее Арбитражный суд Дагестана поддержал позицию Дагестанского УФАС, подтвердив своим решением законность признания ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» нарушившим антимонопольное законодательство. В июле прошлого года в антимонопольный орган с жалобой на «Газпром межрегионгаз Пятигорск» обратилось ООО «Дагестанэнерго». В жалобе сообщалось, что газовики необоснованно прекратили поставки газа.
Кассационный суд подтвердил законность штрафа в 201 млн рублей для ЗАО «Роста»
ФАС России, 26.06.2014
ФАС Московского округа оставил без удовлетворения кассационную жалобу ЗАО «Роста» об отмене постановления ФАС о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере более 201 млн рублей. Ранее ФАС России признала ЗАО «Роста» нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона «О защите конкуренции» путем участия в картеле на торгах по закупке лекарственного средства для нужд Минздравсоцразвития.
Апелляция подтвердила законность предупреждения ФАС компании «Ново Нордиск»
ФАС России, 26.06.2014
Девятый арбитражный апелляционный суд оставил без удовлетворения жалобу ООО «Ново Нордиск» на решение Арбитражного суда города Москвы, который признал законность предупреждения ФАС, выданного ООО «Ново Нордиск» в связи с наличием признаков нарушения п. 3, 5 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции». Признаки нарушения выразились в навязывании ООО «Ново Нордиск» невыгодных условий договора поставки лекарственных средств и необоснованном уклонении от заключения договора с ЗАО «Торгово-Промышленное предприятие Северо-Запад».
Суд подтвердил факт незаконного отказа сети «Виват» в доступе на рынок продукции ТД «Алтайская крупа»
«Интерфакс-Россия», 26.06.2014
Арбитражный суд Пермского края подтвердил законность выводов краевого УФАС о том, что торговая сеть «Виват» умышленно препятствовала доступу на рынок продовольственных товаров ООО «ТД Алтайская крупа» (агрохолдинг «Гудвилл»). В марте этого года Пермское УФАС признало ООО «Виват-Трейд» нарушившим Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности. Антимонопольное ведомство сочло, что торговая сеть незаконно препятствовала доступу на рынок товаров ТД «Алтайская крупа», и обязало ритейлера прекратить нарушение.
Кассация подтвердила незаконность рекламы алкоголя на матче Бразилия-Россия
РАПСИ, 26.06.2014
ФАС Московского округа отклонил жалобу маркетингового агентства ЗАО «Телеспорт» и оставил в силе решение суда, подтвердившее правомерность выводов ФАС, которая уличила компанию в незаконном распространении рекламы алкоголя в ходе трансляции товарищеского футбольного матча Бразилия-Россия.
Суд: производитель детского Анаферона заплатит штраф за ненадлежащую рекламу
Московское УФАС, 25.06.2014
Девятый арбитражный апелляционный суд поддержал постановление Московского УФАС о назначении ООО «НПФ «МАТЕРИА МЕДИКА ХОЛДИНГ» – производителю препарата «Анаферон детский» штрафа за нарушение законодательства о рекламе. Ранее УФАС признало производителя нарушившим п. 8 ч. 1 ст. 24 Закона о рекламе.
Жители г. Сочи оказались в неравном положении из-за необоснованно завышенных цен на бензин и дизельное топливо
ФАС России, 25.06.2014
ФАС Северо-Кавказского округа поддержал решение и предписание Краснодарского УФАС в отношении ООО «ЛУКОЙЛ - Югнефтепродукт». Нарушение выразилось в совершении согласованных действий ООО «ЛУКОЙЛ – Югнефтепродукт» и ОАО «НК Роснефть – Кубаньнефтепродукт», которые привели к необоснованному относительно синхронному и единообразному установлению и поддержанию розничных цен на нефтепродукты на территории МО город-курорт Сочи (п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона «О защите конкуренции»).
ВАС не пересмотрит незаконность решения о завышении НЛМК цены на сталь
РАПСИ, 23.06.2014
ВАС РФ не будет пересматривать постановление о незаконности решения и предписания ФАС о завышении ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» и ООО «ВИЗ-Сталь» (принадлежит НЛМК) цен на электротехническую трансформаторную сталь для российских потребителей. Тем самым суд отказал в удовлетворении заявления ФАС о передаче в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора постановлений нижестоящих судов о незаконности актов ФАС в отношении заявителей.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
Странам ЕЭП нужны равные условия конкуренции
«Российская Бизнес-газета», 24.06.2014
В соответствии с Модельным законом о конкуренции, принятым Россией, Казахстаном и Беларусью, планируется внести серьезные поправки в антимонопольные нормативные акты трех государств и унифицировать тарифную политику. Об этом заявили участники «круглого стола» с участием представителей ЕЭП в Уфе.
- Полная унификация антимонопольного законодательства - серьезная задача, на решение которой может потребоваться 5-7 лет, - считает член Коллегии (министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК Нурлан Алдабергенов. - Сейчас мы нарабатываем необходимую практику в регионах, всего в течение года будет проведено шесть подобных «круглых столов» в трех странах. И по наиболее актуальным проблемам раз в год будем вносить свои предложения главам государств.
Замруководителя ФАС России Анатолий Голомолзин выступил на 62-м заседании Экономического совета СНГ
ФАС России, 23.06.2014
Он представил доклад «О состоянии конкуренции и ценообразовании на рынках нефти и нефтепродуктов», который был одобрен членами Экономического совета СНГ. Этот доклад далее будет рассмотрен на Совете глав правительств СНГ, который пройдет в ноябре этого года в г. Ашхабад.
Конкуренция между авиакомпаниями возрастает
ФАС России, 23.06.2014
В Париже, в рамках заседания Комитета по конкуренции ОЭСР, на круглом столе, посвященном конкуренции на рынке авиаперевозок, обсуждались вопросы либерализации и дерегулирования этого сектора с целью упрощения доступа на него новых участников. К круглому столу ФАС России представила доклад, в котором, в частности, отмечается, что в силу целого ряда особенностей гражданская авиация является объектом серьезного государственного регулирования. Между тем, по мнению ФАС России, некоторые требования регуляторов являются избыточными, например сертификационные требования к эксплуатантам по минимальному количеству воздушных судов (не менее трех воздушных судов с количеством пассажирских мест до 55 и не менее восьми воздушных судов с количеством пассажирских мест 55 и более). Наличие таких требований представляет собой административный барьер входа на рынок для новых авиакомпаний, в первую очередь для тех, кто мог бы позиционировать себя в сегменте низкотарифных перевозок.
ИНТЕРВЬЮ
ФАС России называют одним из самых прогрессивных российских ведомств, прежде всего из-за активной работы в области нормотворчества. Вместе с тем именно эта область ее деятельности вызывает нарекания делового сообщества. О том, чем руководствуется антимонопольный орган, инициируя тот или иной проект, рассказал журналу «Конкуренция и право» начальник Правового управления ФАС России Сергей Пузыревский.
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»
«Конкуренция и право» выступает информационным партнером шестой ежегодной конференции «Разрешение международных коммерческих споров: страны СНГ» (19 сентября 2014 года, ABA Section of International Law при организационной поддержке ICC Russia).
Темы дискуссии:
• Объединение высших судов: последствия для отправления правосудия, разрешения коммерческих споров и международного арбитража в России
• Как добиться рассмотрения спора с участником из СНГ в иностранном суде: обращение к вопросам персональной юрисдикции и Forum Non Conveniens
• Вопросы этики при разрешении споров: что можно и чего нельзя делать в России и за рубежом
• Суд по Интеллектуальным правам: итоги первого года работы
• Специфика корпоративных споров в странах СНГ: управление конфликтами и преемственность поколений акционеров
• Взгляд in-house юристов на разрешение споров с участником из СНГ
