Конкуренция и право: события недели. Выпуск № 21, за 2 – 15 июня 2014 г.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

ФАС опубликовала четвертый антимонопольный пакет

Журнал «Конкуренция и право», www.cljournal.ru, 05.06.2014

ФАС России опубликовала на своем сайте проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Основные новации законопроекта:
- В случае выявления факта нарушения антимонопольного законодательства и по результатам проведенного федеральным антимонопольным органом анализа состояния конкуренции в целях предупреждения создания дискриминационных условий могут устанавливаться правовым актом Правительства РФ правила недискриминационного доступа.
- Обновлена глава 5 «Предоставление и использование государственных или муниципальных преференций».
- Закон дополнен новой главой 5.1 «Антимонопольные требования к созданию хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежит государству, государственных и муниципальных унитарных предприятий». 
- Статья 24 дополнена частью 2 следующего содержания: «Работники антимонопольного органа вправе получать от налоговых органов сведения, составляющие налоговую тайну, которые необходимы для реализации полномочий антимонопольного органа, предусмотренных федеральным законом».
- Расширен институт предупреждений. Об этом свидетельствуют поправки в статью 39.1 Закона о защите конкуренции.
- В федеральном антимонопольном органе образуется Президиум.
По словам начальника Правового управления ФАС России Сергея Пузыревского, 4 июня 2014 года ФАС России внесла четвертый антимонопольный пакет в Правительство РФ.

Госдума приняла в первом чтении законопроект о громкости звука рекламы

ФАС России, 10.06.2014

Госдума приняла в первом чтении законопроект, направленный на приведение громкости звука рекламы в соответствие с громкостью звука теле- и радиопрограмм. Законопроект разработан ФАС России.

Подготовлен проект Приказа Минэкономразвития России «Об утверждении единых требований функционирования электронных площадок», определяющего единые требования к работе электронных площадок для целей проведения процедур банкротства, приватизации имущества и госзакупок. Как указывается в пояснительной записке к проекту, отбор электронных площадок на основе единых требований позволит повысить прозрачность указанных процедур, эффективность контроля за их проведением, а также исключит риск создания электронных «площадок-однодневок».

Также по теме:

Проект Приказа «Об утверждении единых требований функционирования электронных площадок»

НАИЗ, 10.06.2014

Проект поправок к 44-ФЗ, предусматривающих введение новых электронных процедур

НАИЗ, 09.06.2014

НАИЗ собирает предложения и замечания по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающему введение новых электронных процедур закупок. Документ готовится к внесению в Госдуму.

Разработан проект Постановления Правительства РФ «Об установлении порядка и условий отбора операторов электронных площадок для проведения электронных аукционов». Согласно проекту для отбора операторов электронных площадок Минэкономразвития России сформирует специальную комиссию. В ее состав должны войти представители самого министерства, а также представители Минкомсвязи России, ФАС России, ФСБ России, Генеральной прокуратуры России и ФСТЭК России.

Также по теме:

Минэкономики отберет электронных операторов для госзакупок

«Коммерсантъ», 05.06.2014

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
 
Внесены изменения в Закон о контрактной системе в сфере госзакупок

Сайт Президента России, 04.06.2014

Президент подписал Федеральный закон от 04.06.2014 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В частности, конкретизируется используемый в Законе понятийный аппарат, дается определение совокупного годового объема закупок, а также уточняются порядки применения методов обоснования цены контракта и осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Определяются особенности проведения закупок для обеспечения деятельности заказчиков на территории иностранного государства. Упрощается осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). В отдельных случаях исключается документальное обоснование невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (кроме осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены и иных существенных условий контракта. Расширяется перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

ФАС России уточнила перечень федеральных телеканалов и рассчитала их доли при национальном и региональном размещении рекламы за 2012-2013 годы

ФАС России, 11.06.2014

В дополнение к информации о расчете долей федеральных телеканалов ФАС России выпустила разъяснения (также см презентацию «Доли федеральных телеканалов при национальном и региональном размещении рекламы»).

В Московском УФАС России состоялся Экспертный совет по рекламе

УФАС по г. Москве, 11.06.2014

Председатель Совета, заместитель руководителя Московского УФАС Ирина Климкина рассказала об основных нововведениях в рекламном законодательстве. Также в ходе обсуждения была затронута тема рекламы алкогольной продукции, которая полностью запрещена для размещения, за исключением размещения на территории стационарных торговых объектов, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции. Ирина Климкина напомнила участникам Совета о таких громких делах антимонопольного органа, как реклама водки «BELUGA» в витринах магазина «Глобус Гурме» и аналитических обзорах и авторских рубриках в журнале «Афиша ЕДА», еще раз подчеркнув, что позиция Управления тут однозначна и соответствует действующему законодательству.

Состоялось совместное заседание ФАС и НП «Содействие развитию конкуренции»

ФАС России, 06.06.2014

Повестка заседания: ход работы над четвертым антимонопольным пакетом; предложения о внесении изменений в порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства; разработка главы по недобросовестной конкуренции; работа по совершенствованию Приказа № 220 и т.д.

Ольга Сергеева: количество дел по злоупотреблению доминирующим положением страховыми организациями ежегодно возрастает

ФАС России, 06.06.2014

Начальник Управления контроля финансовых рынков ФАС России Ольга Сергеева приняла участие в XII Международной конференции по страхованию на тему «Регулирование и развитие страхового рынка страхования. Общие усилия и единая программа действий государства и страховщиков». Ольга Сергеева выступила с докладом на тему «Актуальные вопросы применения антимонопольного законодательства на страховом рынке», в рамках которого были обозначены основные проблемы на рынке страховых услуг, в частности, на рынке ОСАГО, и предлагаемые ФАС России пути их решения. Было отмечено, что, несмотря на снижение общего количества нарушений антимонопольного законодательства на страховом рынке, количество рассматриваемых антимонопольными органами дел по признакам нарушения страховыми организациями статьи 10 Закона о защите конкуренции ежегодно возрастает.

Национальный доклад о госзакупках – общественно-экспертный фокус

Сайт Открытого правительства, 05.06.2014

Рабочая группа Экспертного совета при Правительстве по вопросам совершенствования госзакупок и госинвестиций подготовила предложения по направлениям развития контрактной системы. По поручению премьер-министра Дмитрия Медведева Экспертный совет ведет информационное и методологическое сопровождение контрактной системы. Соответствующие предложения по совершенствованию тех или иных механизмов госзакупок – результат работы за первые 5 месяцев 2014 года экспертов и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

ФАС России о состоянии конкуренции по итогам года

ФАС России, 02.06.2014

ФАС России завершила подготовку Доклада о состоянии конкуренции за 2013 год, направив его в Правительство. В докладе приведены основные итоги проводимой в стране политики по защите конкуренции, проанализированы наиболее значимые изменения законодательства, представлены результаты исследований состояния конкуренции на отдельных товарных рынках, а также рассмотрены отдельные проблемы их функционирования. Кроме того, в доклад включены данные ведомственной статистики, характеризующие правоприменительную практику антимонопольных органов, материалы по оценке состояния конкуренции и предложения по ее развитию, представленные Минэкономразвития и рядом общественных организаций. Во второй половине июня этого года доклад будет рассмотрен уже на заседании Правительства.

ФАС России провела:
- анализ рынка кальцинированной соды (Na2CO3);
- анализ состояния конкуренции на оптовом рынке сжиженных углеводородных газов (СУГ) в РФ за 2011 – 1-е полугодие 2013 гг.;
- анализ рынка минеральных удобрений.
Также ФАС России завершила анализ состояния конкурентной среды в сфере таможенного дела. По итогам работы ФАС подготовила отчеты по 4 рынкам таможенных услуг: предоставление складов временного хранения, предоставление таможенных складов, услуги таможенных представителей и таможенных перевозчиков.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА

Московское УФАС возбудило дело в отношении ООО «Берлин-Хеми/А. Менарини»

УФАС по г. Москве, 09.06.2014

В рекламе лекарственного препарата усматриваются признаки нарушения Закона «О рекламе», а именно п. 7 ч. 1 ст. 24 и п. 8 ч. 1 ст. 24, выразившиеся в распространении рекламы лекарственного препарата, создающей впечатление ненужности обращения к врачу, а также гарантирующей положительное действие объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий.

ФАС признала «Ассоциацию производственных и торговых предприятий рыбного рынка» и Управленческий комитет по экспорту пангасиуса виновными в заключении соглашения

ФАС России, 05.06.2014

Нарушение выразилось в заключении и участии в соглашении, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции путем создания другим хозяйствующим субъектам препятствий к доступу на рынок мороженого филе пангасиуса (пункт 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции). Дело было выделено в отдельное производство в 2013 году при вынесении решения по делу о картеле на рынке поставок мороженого филе пангасиуса из Вьетнама. Комиссия ФАС установила, что в результате соглашения между Ассоциацией и Управленческим комитетом импортировать мороженое филе пангасиуса в Россию могли, в основном, компании, являющиеся членами Ассоциации.

Также по теме:

Пангасиус подвел вьетнамцев

«Ведомости», 04.06.2014

Компания «Мерседес-Бенц РУС» вовремя встала на путь исправления

ФАС России, 03.06.2014

ФАС закончила рассмотрение дела в отношении ЗАО «Мерседес-Бенц РУС» и его дилеров в связи с устранением всех признаков нарушения. Ранее компания заключала с дилерами соглашения, которые могли ограничить конкуренцию. ФАС установила, что «Мерседес-Бенц РУС» заключила с дилерами соглашения, которые ограничивали самостоятельность дилеров по продаже легковых автомобилей и запасных частей к ним, а также по участию в тендерах на их поставку клиентам отдельных категорий.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Пресс-релиз ФАС России не причинил ущерба репутации ЗАО «Аргус-Спектр»

ФАС России, 11.06.2014

Арбитражный суд г. Москвы отказал ЗАО «Аргус-Спектр» в иске о защите деловой репутации и взыскании с ФАС России 1 млн рублей. По мнению истца, вред его деловой репутации был причинен публикацией пресс-релиза на сайте ФАС России, в котором рассказывалось о судебном решении, подтвердившем законность проведенной в отношении ЗАО «Аргус-Спектр» выездной внеплановой проверки. Кроме того, публикация на этом же сайте заметки с обращением к участникам рынка противопожарных систем с просьбой сообщить об известных им признаках нарушения антимонопольного законодательства также, по мнению истца, нанесли ущерб его деловой репутации.

Ru-Center подал жалобу в ВАС по спору о возврате 239 млн рублей в бюджет

РАПСИ, 10.06.2014

«Региональный сетевой информационный центр» (Ru-Center) подал заявление в ВАС РФ о пересмотре постановления суда, отказавшего в отмене штрафа антимонопольной службы в размере свыше 239 млн рублей за недобросовестную конкуренцию. Арбитраж Москвы 16 ноября 2011 года по иску компании признал штраф незаконным, однако Девятый арбитражный апелляционный суд 19 марта 2012 года отменил решение арбитражного суда, подтвердив законность акта антимонопольного ведомства.

«Аэрофлот» обжалует требование ФАС делать скидки в суде

РБК daily, 06.06.2014

Авиакомпания «Аэрофлот» решила оспорить в суде требование ФАС, которая требовала скидок до 25% на авиабилеты за день до вылета. Это не война с ФАС, заверяет перевозчик. Восемь крупнейших российских авиакомпаний – «Аэрофлот», «Трансаэро», S7 Airlines, UTair, «Уральские авиалинии», «Россия», NordWind и OrenAir – до 15 мая должны были изменить существующую систему тарифообразования по требованию ФАС. Ни один из перевозчиков этого требования не выполнил.

Также по теме:

ФАС пока не возбуждает дел против авиакомпаний

РБК daily, 04.06.2014

ФАС не сбила цены на авиабилеты

«Коммерсантъ», 06.06.2014

«Аэрофлот» не хочет менять систему продаж

«Ведомости», 06.06.2014

Ростовский суд подтвердил штраф «Ашану» в размере 2 млн рублей

РАПСИ, 06.06.2014

Арбитражный суд Ростовской области подтвердил законность решения ФАС о привлечении ООО «Ашан» к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 млн рублей. По информации УФАС по Ростовской области, компания была привлечена к ответственности за создание поставщикам препятствий при заключении договоров с гипермаркетом. Ранее суды трех инстанций признали правомерным решение Ростовского УФАС в отношении гипермаркета «Ашан», который был признан нарушившим Закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ».

Суд поддержал позицию УФАС относительно признания антиконкурентной деятельности по организации и оказанию услуг такси в аэропорту Домодедово

УФАС по Московской области, 04.06.2014

Арбитражный суд г. Москвы оставил в силе решение, вынесенное в отношении ЗАО «ДОМОДЕДОВО ПЭССЕНДЖЕР ТЕРМИНАЛ», ООО «МВ-Моторс», ООО «Ритм жизни», ООО «Такси», ООО «Третий элемент», а также постановления по делам об административных правонарушениях в отношении ООО «Такси» и ООО «Ритм жизни» на общую сумму более 2 600 000 рублей. Ранее Комиссия Московского областного УФАС установила в действиях ЗАО «ДОМОДЕДОВО ПЭССЕНДЖЕР ТЕРМИНАЛ», ООО «МВ-Моторс», ООО «Ритм жизни», ООО «Такси» и ООО «Третий элемент» факт нарушения части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения соглашения, которое привело к ограничению конкуренции на рынке организации и оказания услуг такси пользователям аэропорта «Домодедово» на территории аэровокзального комплекса «Домодедово».

Поставщики рыбы требуют от Metro вернуть деньги за «рекламу»

«Известия», 04.06.2014

Сеть гипермаркетов Metro Cash & Carry оказалась втянута в судебные тяжбы с поставщиками рыбы и рыбной продукции. Компания ООО «СК «Торговля» и ряд других подали иски в Арбитражный суд г. Москвы против ритейлера на общую сумму 211 млн рублей. Поставщики обвиняют сеть в нарушении Закона о торговле и антимонопольного законодательства. Согласно исковым заявлениям компаний, ритейлер создал дискриминационные условия и принудил их к заключению договоров возмездного оказания услуг (рекламного и маркетингового характера). Аналогичные иски готовят еще порядка 60 поставщиков, входящих в ассоциацию. Среди них крупнейшие игроки рынка – ООО «ТД «Меридиан», ЗАО «Русское море», ООО «Ледово», ООО «Фили», ООО «Бремор-Регион», ООО «Полар Сифуд Раша». По оценкам ассоциации, общая сумма претензий к ритейлеру может составить 10 млрд рублей.

«Евроцемент груп» и «Кавказцемент» заплатят более 54 млн рублей за нарушение антимонопольного законодательства

ФАС России, 03.06.2014

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики признал законными решения и предписания Карачаево-Черкесского УФАС в отношении ЗАО «Евроцемент Груп» и ЗАО «Кавказцемент». Ранее в Карачаево-Черкесское УФАС обратились 48 местных предпринимателей с жалобой на действия доминирующего хозсубъекта ЗАО «Кавказцемент» и его единственного агента ЗАО «Евроцемент Груп». В ходе рассмотрения дела Комиссия УФАС установила, что покупатель лишен возможности купить цемент у ЗАО «Кавказцемент» самовывозом, не прибегая к услугам агента.

Арбитраж: договор между банками «УРАЛСИБ» и «Фольксваген Банк РУС» может ограничить конкуренцию на рынке автокредитования

ФАС России, 02.06.2014

Арбитражный суд г. Москвы отказал ОАО «УРАЛСИБ» и ООО «Фольксваген Банк РУС» в удовлетворении иска о признании незаконными решения и предписания ФАС по делу о нарушении банками антимонопольного законодательства, а также постановлений о наложении штрафов по факту нарушений. Ранее совместная комиссия ФАС и Банка России признала ОАО «УРАЛСИБ» и ООО «Фольксваген Банк РУС» нарушившими часть 4 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» в связи с заключением договора о сотрудничестве.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
 
Состоялась конференция «Антимонопольное регулирование и конкурентоспособность национальной экономики в условиях ЕЭП»

Сайт ЕЭК, 09.06.2014

В ходе конференции, которая прошла 5-6 июня 2014 года, обсуждены, в частности, вопросы: равной конкурентной политики в рамках Единого экономического пространства; соотношения мер защиты внутреннего рынка и принципов конкуренции; конкурентной политики в наднациональном судебном органе; развития конкуренции на основе малого и среднего бизнеса; повышения качества и конкурентоспособности продукции методами технического регулирования; формирования согласованной конкурентной среды; экономической интеграции и конкурентной политики (опыт Европейского союза); конкурентоспособности национальных налоговых систем в условиях формирования ЕЭП; повышения конкурентоспособности организаций в различных отраслях экономики (строительстве, транспорте, торговле, сфере оказания платных медицинских услуг) и ряд других.

Состоялось заседание Совета глав правительств СНГ

ФАС России, 03.06.2014

Замруководителя ФАС Анатолий Голомолзин представил доклад «О деятельности Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП)». «Анализируя деятельность Совета за прошедшие годы, можно смело сказать, что выполнены главные цели его создания – на пространстве СНГ в целом гармонизировано антимонопольное законодательство, оно ориентировано на лучшие мировые образцы, идет постоянный обмен опытом как в части законодательства, так и правоприменения», - подчеркнул докладчик.
Одним из ключевых направлений деятельности МСАП в последние годы является развитие практического взаимодействия антимонопольных органов в рамках Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства. Деятельность Штаба концентрируется на проведении расследований и анализов на социально значимых рынках, таких как продукты питания, услуги розничной торговли и др., а также на рынках, от которых зависят условия экономического взаимодействия стран СНГ.

 
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»

«Конкуренция и право» выступает информационным партнером аперитива на тему: «Антимонопольный комплаенс: реальность или утопия?» (юридическая компания «Пепеляев Групп» совместно с журналом Legal Insight, 20 июня 2014 года).
Аперитив будет предварять церемонию награждения участников конкурса «Лучшие юридические департаменты». Мероприятие состоится в рамках IV Петербургского Международного Юридического Форума.
Бизнесу необходима комплексная система оперативной адаптации к динамично меняющейся правовой среде, которая сочетала бы в себе сразу несколько функций: выявление и анализ рисков, разработка и внедрение индивидуальной системы соответствия антимонопольным требованиям, налаживание обратной связи между участниками бизнес-процессов.
На сегодняшний день в системе антимонопольного комплаенса больше вопросов, чем ответов. В рамках аперитива ведущие эксперты отрасли, представители властных структур и бизнеса обсудят, возможно ли создание системы антимонопольного комплаенса на практике, каковы риски при ее внедрении и затраты на разработку, какие практические шаги уже сделаны в этом направлении.