Конкуренция и право: события недели. Выпуск № 21, за 10 – 16 июня 2013 г.
НОРМОТВОРЧЕСТВО
В Госдуму внесен законопроект об исключении преимуществ для отдельных кредитных организаций
ФАС России, 14.06.2013
13 июня 2013 года в Госдуму внесен разработанный ФАС России проект федерального закона № 295767-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части исключения положений, устанавливающих преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов».
Предлагаемые законопроектом изменения заключаются в предоставлении возможности внесения денежных средств соответствующих категорий граждан в любые кредитные организации при условии, что эти средства будут застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц, а их суммарный размер не превысит максимального размера возмещения по таким вкладам.
«Ведомости», 14.06.2013
ФАС России разработала проект правил недискриминационного доступа к услугам естественных монополий в портах, говорится в материалах службы. Документ регламентирует взаимоотношения стивидорных компаний и грузоотправителей. Он разработан для регулирования работы стивидорных компаний, которые все еще считаются субъектами естественной монополии, хотя тарифное регулирование к ним уже не применяется. ФАС рассчитывает утвердить правила уже в июне с учетом пожеланий стивидорных компаний, говорит источник, близкий к службе.
«Ведомости», 13.06.2013
ФАС может расширить свои полномочия: она хочет утверждать соглашения о совместной деятельности. Иначе компаниям может грозить обвинение в картеле. ФАС намерена взять под контроль соглашения компаний о совместной деятельности, которые содержат обязательства не конкурировать друг с другом. ФАС подготовила проект поправок в Закон о конкуренции и внесла его в правительство, рассказал начальник Правового управления службы Сергей Пузыревский.
Нотариальные тарифы могут повыситься в 10 раз. Но не для всех
«Российская газета», 13.06.2013
Новый законопроект предлагает установить твердые нотариальные тарифы, а самих нотариусов освободить от претензий антимонопольного ведомства. С такой инициативой выступила группа парламентариев.
При этом в закон предлагается ввести принципиально важную фразу, что «законодательство об ограничении монополистической деятельности не применяется к отношениям, связанным с оплатой за совершение нотариальных действий и оказание нотариусами услуг правового и технического характера». Иными словами, антимонопольная служба не должна иметь к нотариусам никаких претензий.
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
«Российская Бизнес-газета», 11.06.2013
На днях вступил в силу приказ ФАС от 18 января 2013 года № 17/13 «Об утверждении порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг». Однако, несмотря на появление регламента, у бизнеса осталась масса вопросов.
ФАС разъяснила порядок заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (Письмо от 04.06.2013 № АК/21792/13). Антимонопольное ведомство сообщает, что в отсутствие нормативного акта субъекта Российской Федерации, определяющего предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, органы местного самоуправления не имеют возможности проводить торги на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и заключать такие договоры. Таким образом, заключает ФАС, в случае проведения органом местного самоуправления торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции после 14.05.2013 в отсутствие указанного нормативного акта субъекта Российской Федерации, такие торги могут быть признаны недействительными.
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
ФАС России, 14.06.2013
13 июня 2013 года руководитель ФАС России Игорь Артемьев принял участие в заседании Попечительского совета «ОПОРЫ РОССИИ». «Мы считаем, что каждый федеральный орган исполнительной власти должен иметь свой план взаимодействия с «ОПОРОЙ РОССИИ». Необходимо помочь малым и средним предпринимателям использовать все возможности участия в государственных закупках, а также в закупках госкорпораций и естественных монополий. Это стимулирование развития предпринимательства через спрос и триллионы рублей поддержки», - отметил Игорь Артемьев.
Ульяновцы разработают Стандарт развития конкуренции
«Российская газета», 13.06.2013
В Ульяновской области разработают Стандарт развития конкуренции. Регион вошел в число пилотных субъектов РФ, где появится такой документ. Инициаторами его разработки выступили общественная организация «Деловая Россия» и Агентство стратегических инициатив. Впервые о Стандарте заговорили на Красноярском экономическом форуме, который прошел в феврале нынешнего года. В документ должны войти основные пункты, необходимые для достижения главной цели, - сделать регион конкурентоспособным.
Отказы помешают работать с банками
«Ведомости», 13.06.2013
ФАС предлагает использовать данные о выплатах страховщиками по судебным решениям при отборе банками страховых партнеров.
В апреле следующего года завершает действие постановление правительства, ограничивающее банки в требованиях при отборе страховщиков для своих заемщиков. ФАС проведет экспертный совет, на котором рассмотрит два вопроса, рассказал замруководителя ФАС Андрей Кашеваров: «Одна задача – понять, нужно ли далее продлевать действие постановления. Есть недовольство им со всех сторон – и банкиров, и страховщиков». В основном стороны недовольны критериями отбора. «Пока нет глубокого пруденциального надзора за финансовой устойчивостью страховщиков, банки вынуждены изобретать новые способы для отбора, а страховщики – искать способы преодоления», – отмечает Кашеваров.
ФАС России, 11.06.2013
С докладом на тему «Основные направления работы антимонопольного органа на банковском рынке» выступил заместитель руководителя ФАС России Андрей Кашеваров в рамках XXII Международного банковского конгресса «Финансовая устойчивость: микро- и макроаспекты». В своем выступлении Андрей Кашеваров, помимо прочего, осветил существующие в настоящее время в банковском секторе проблемы, связанные с наличием в нормативных правовых актах дополнительных барьеров для относительно небольших банков. Как отметил Андрей Кашеваров, эти барьеры препятствуют развитию мелкого и среднего банковского бизнеса, и, следовательно, сдерживают развитие банковского рынка в целом.
Розничные рынки электроэнергии – итоги и перспективы
ФАС России, 10.06.2013
6 июня 2013 года заместитель начальника Управления контроля электроэнергетики ФАС России Елена Цышевская выступила на VIII Всероссийской конференции НП «Гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний», где обсуждались итоги, проблемы и перспективы функционирования розничных рынков электроэнергии. Елена Цышевская представила доклад, посвященный последним концептуальным изменениям антимонопольного законодательства, отдельно рассказала о реализации плана мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики».
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
Московское УФАС России оштрафовало ФГУП «Канал имени Москвы»
УФАС по г. Москве, 14.06.2013
Московское УФАС России признало ФГУП «Канал имени Москвы» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП. ФГУП нарушило ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», злоупотребило доминирующим положением на рынке оказания услуг по предоставлению в пользование судам причалов, расположенных на территории Южного речного вокзала.
ОАО «РЖД» оштрафовано за непредставление информации
УФАС по г. Москве, 14.06.2013
Московское УФАС России вынесло постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 тыс. рублей в отношении ОАО «РЖД» за непредставление сведений (информации) в антимонопольный орган. Ранее в рамках рассмотрения обращения Московское УФАС России запросило у ОАО «РЖД» информацию, общество в установленный срок запрашиваемую информацию не представило.
ОАО «МОЭСК» оштрафовано на 600 тыс. рублей
УФАС по г. Москве, 14.06.2013
Московское УФАС России на основании статьи 9.21 КоАП привлекло ОАО «МОЭСК» к административной ответственности за нарушение сроков направления заявителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. ОАО «МОЭСК» при рассмотрении заявки ООО «Сервис» почти на месяц нарушило установленный законодательством 30-дневный срок для направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
Около 13 млн рублей предстоит выплатить участникам сговора на аукционах по содержанию дорог в СВАО
УФАС по г. Москве, 14.06.2013
Московское УФАС России оштрафовало участников сговора на аукционах по содержанию дорог в СВАО. К ООО «ПНК», ООО «АСВ Строй», ЗАО «Прогресс-строй» применены меры административной ответственности, предусмотренные ст. 14.32 КоАП. Общая сумма штрафов, наложенных на всех участников сговора, составила около 13 млн рублей.
Ряд элеваторов подозревается в установлении монопольно высокой цены
ФАС России, 13.06.2013
ФАС России возбудила ряд дел о нарушении антимонопольного законодательства в отношении элеваторов, осуществляющих хранение и отгрузку зерна государственного интервенционного фонда. Возбуждено дело в отношении ООО «Агросервис Регион» по признакам установления монопольно высокой цены на рынке услуг по отгрузке зерна государственного интервенционного фонда, экономически/технологически необоснованного установления различных тарифов на услугу по отгрузке зерна государственного интервенционного фонда и создания дискриминационных условий. Также дела возбуждены в отношении ООО «Сибирский колос» и ОАО «Русско-Полянский элеватор».
Также по теме:
Сибирский фермер пошел против крупного бизнеса
РБК daily, 14.06.2013
УФАС КБР обвиняет РЖД в нарушении порядка ценообразования
«Интерфакс-Россия», 13.06.2013
УФАС России по КБР признало ОАО «Российские железные дороги» нарушившим Закон о защите конкуренции. Дело рассматривалось по жалобе ООО «Алко-Стандарт», в которой заявитель сообщил, что РЖД подняли ставку за пользование железнодорожными путями необщего пользования, после чего сумма оплаты за их эксплуатацию существенно возросла.
ФАС: Правительство Москвы препятствует конкуренции на рынке реагентов для очистки воды
ФАС России, 11.06.2013
Московское УФАС признало Правительство Москвы нарушившим ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в бездействии органа власти по отмене пунктов собственного распоряжения, согласно которым МГУП «Мосводоканал» было обязано заключить договор на поставку реагента для обеззараживания воды (гипохлорита натрия) с определенным поставщиком.
ФАС подозревает управы по всей Москве в нарушении порядка отбора домоуправителей
РИА Новости, 11.06.2013
Московское УФАС возбудило десятки дел в отношении органов власти во всех административных округах города Москвы, включая вновь присоединенные Троицкий и Новомосковский, по подозрению в нарушении конкурсного порядка отбора организаций для управления многоквартирными домами. Основанием для подозрений в нарушении Закона о защите конкуренции послужили результаты проверки соблюдения префектурами административных округов и управами районов конкурсного порядка отбора управляющих организаций в Москве.
ФАС отказала «Инфре инжиниринг»
«Коммерсантъ», 11.06.2013
ФАС признала необоснованной жалобу компании «Союз-Телефонстрой» (входит в холдинг «Инфра инжиниринг») на действия «Ростелекома» при проведении конкурса по выбору подрядчика на строительство сетей широкополосного доступа в интернет. По мнению «Союз-Телефонстроя», «Ростелеком» при проведении конкурсных процедур нарушил законодательство о закупках товаров и услуг.
Также по теме:
«Инфра» не достучалась до чиновников
«Ведомости», 11.06.2013
ФАС России прекратила дело в отношении «ЕвразХолдинг»
ФАС России, 10.06.2013
ФАС России завершила рассмотрение дела в отношении производителей железнодорожных рельсов ООО «ЕвразХолдинг», ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК», ОАО «ЕВРАЗ НТМК», которое было возбуждено по признакам необоснованного установления различных цен на один и тот же товар (нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»).
Также по теме:
«Ведомости», 10.06.2013
Нет положения о закупках – есть статья в КоАП
ФАС России, 10.06.2013
Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» содержит понятие «положение о закупке», которое разрабатывает сам заказчик и которым он должен руководствоваться. Если заказчик не утверждает положение о закупке, тогда при осуществлении закупок он обязан руководствоваться положениями Федерального закона № 94-ФЗ.
На сегодняшний день в КоАП не существует ответственности за правонарушения в сфере проведения закупок в соответствии с 223-ФЗ. Однако существует статья 7.29. КоАП, которая предполагает ответственность за несоблюдение требований 94-ФЗ. И сегодня в территориальных управлениях ФАС России появилась практика возбуждения административных дел за несоблюдение положений 223-ФЗ и последующее за ними неприменение положений 94-ФЗ по этой статье Кодекса.
«Авиапредприятие «Газпромавиа» злоупотребило доминирующим положением
УФАС по г. Москве, 10.06.2013
Комиссия Московского УФАС России по результатам рассмотрения дела, возбужденного по заявлению ОАО «Авиакомпания «Ютэйр», признала ООО «Авиапредприятие «Газпромавиа» нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Нарушение ООО «Авиапредприятие «Газпромавиа» выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги аэронавигационного обслуживания на местных воздушных линиях и в районах авиаработ в зоне ответственности аэропорта Ямбург, результатом чего явилось ущемление интересов ОАО «Авиакомпания «Ютэйр».
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Суд признал законным и обоснованным постановление Московского областного УФАС России
УФАС по Московской области, 14.06.2013
Девятый апелляционный арбитражный суд признал законным и обоснованным постановление Московского областного УФАС России о привлечении ОАО «Мосэнергосбыт» к административной ответственности на сумму 737 500 рублей. Ранее Комиссия Московского областного УФАС признала ОАО «Мосэнергосбыт» нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по реализации (поставке) электрической энергии на территории Московской области.
Суд отказал в иске ФАС, оспорившей статьи закона о продаже «энергетиков»
РАПСИ, 14.06.2013
Арбитражный суд Краснодарского края отказал в удовлетворении заявления ФАС о признании неправомерными некоторых положений регионального закона об ограничении на продажу ряда алкогольных и безалкогольных, а также энергетических напитков.
В конце октября 2012 года антимонопольная служба признала несоответствующим антимонопольному законодательству и законодательству о торговой деятельности закон, принятый Заксобранием края и устанавливающий с 1 июля 2012 года ограничения мест продажи безалкогольных тонизирующих напитков, а с 1 сентября - полный запрет розничной продажи на территории края слабоалкогольных тонизирующих напитков.
Оператор пробивает частоты через суд и ФАС
«Коммерсантъ», 13.06.2013
«Основа Телеком» не оставляет надежды вернуть ранее выданные ей частотные присвоения. Оператор подал в арбитражный суд Москвы иск к Роскомнадзору и пожаловался в ФАС на Главный радиочастотный центр. Без частотных присвоений «Основа» не может запустить уже построенные сети 4G в трех городах. Как пояснили в компании, оператор просит признать незаконным бездействие Роскомнадзора, уклонившегося от оказания государственной услуги по присвоению частот или частотных каналов. «Основа Телеком» просит обязать Роскомнадзор вынести решение о присвоении на основании ранее поданных заявлений.
Магаданское УФАС России отстояло в суде права грузополучателей Магаданской области
ФАС России, 10.06.2013
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа поставил окончательную точку в споре между Магаданским УФАС России и ОАО «ТрансКонтейнер». Своим решением судебная инстанция подтвердила правомерность выводов антимонопольной службы относительно наличия в действиях ОАО «ТрансКонтейнер» нарушения антимонопольного законодательства.
Ранее Комиссия Магаданского УФАС России признала ОАО «ТрансКонтейнер» нарушившим статью 10 Закона «О защите конкуренции» в части навязывания грузополучателям Магаданской области невыгодного порядка организации перевозки грузов в ПСЖВС (прямое смешанное железнодорожно-водное сообщение) назначением в порт Магадан.
Суд подтвердил законность решения Московского УФАС России в отношении ФГУП «Почта России»
УФАС по г. Москве, 10.06.2013
Арбитражный суд города Москвы признал законным и обоснованным решение Комиссии Московского УФАС России, вынесенное в отношении ФГУП «Почта России», которым последнее было признано нарушившим антимонопольное законодательство на рынке услуг общедоступной почтовой связи.
Ранее Комиссия Московского УФАС России признала факт нарушения ФГУП «Почта России» в лице УФПС г. Москвы – филиала ФГУП «Почта России» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
Андрей Цыганов обсудил последние достижения в области конкурентной политики с делегацией МВФ
ФАС России, 13.06.2013
10 июня 2013 года состоялась встреча заместителя руководителя ФАС России Андрея Цыганова с делегацией Международного валютного фонда (МВФ) во главе с Советником Европейского департамента Антонио Спилимберго. В рамках встречи стороны обсудили последние изменения российского антимонопольного законодательства и достижения в области конкурентной политики. Большой интерес со стороны экспертов МВФ вызвали механизмы оценки результативности решений ФАС России и разработка и принятие правил недискриминационного доступа для отраслей, в которых они отсутствуют, в рамках выполнения мероприятий «дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики».
Также на встрече особое внимание было уделено вопросам, связанным с банковским сектором, в частности, защите потребителей банковских услуг и способам укрепления банковского сектора, сегментации межбанковского рынка, роли банков с государственным участием и их влиянию на конкуренцию.
