Конкуренция и право: события недели, Выпуск № 2, за 13 – 19 января 2014 года
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
Правительство определило случаи, в которых при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке (Постановление от 13 января 2014 г. № 19). Документ разработан в целях реализации Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Минюст России зарегистрировал Приказ ФАС России от 13 ноября 2013 г. № 770/13, который антимонопольное ведомство разработало совместно с Минэнерго России, ФСТ России, ОАО «АК «Транснефть» и нефтяными компаниями во исполнение поручения Президента РФ. Этот документ направлен на повышение прозрачности предоставления информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.
В связи с вступлением с 1 января 2014 г. в силу Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Минэкономразвития России и ФАС России доводят позицию по порядку применения законодательства РФ в отношении торгов, запроса котировок, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 г.
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
Подготовка Доклада о состоянии конкуренции началась
ФАС России, 16.01.2014
ФАС России разместила укрупненную структуру Доклада о состоянии конкуренции в Российской Федерации. Ежегодный Доклад является официальным документом, который подготавливается для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан систематизированной аналитической информацией о состоянии конкуренции в стране. Кроме того, он служит основой для определения органами государственной власти приоритетных направлений деятельности по обеспечению конкуренции и разработки законодательных мер.
ФАС по-прежнему планирует запустить биржевые торги газом в 2014 году
«Прайм», 16.01.2014
ФАС сохраняет планы по запуску биржевой торговли газом в РФ в 2014 г. и предлагает также ввести требование о регистрации внебиржевых сделок, как это сделано в отношении нефтепродуктов, сообщил замглавы ФАС Анатолий Голомолзин.
Операторы отрицают повышение тарифов на sms для банков; ФАС ведет расследование
«Прайм», 16.01.2014
ФАС по жалобе нескольких банков начала расследование по поводу повышения сотовыми операторами тарифов на SMS-рассылки; компании заявляют, что стоимость этой услуги не увеличивали. Зампред правления Альфа-банка Владимир Сенин заявил, что в конце года операторы (прежде всего - «Мегафон» и МТС), ведя борьбу со спамом, существенно увеличили тарифы на sms накануне вступления в силу закона, обязывающего банки информировать клиентов о каждой транзакции по карте. В числе наиболее популярных способов информирования оказались SMS. В связи с этим банки пожаловались в ФАС.
Также по теме:
Банки объявили войну сотовым операторам
РБК daily, 17.01.2014
ФАС взялась за сотовых операторов, блокирующих банковские SMS-рассылки
«Ведомости», 17.01.2014
Регулирование естественных монополий: контроль цены и качества
Открытое правительство, 16.01.2014
Регулирование в инфраструктурных отраслях нуждается в повышении эффективности, для оценки которой должна быть получена обратная связь от потребителей. Сама система регулирования естественных монополий может измениться, но вне зависимости от модели необходимо решать ряд проблем. Их эксперты обсудили 16 января на круглом столе «Регулирование инфраструктурных монополий: приведет ли транспарентность к эффективности?», прошедшем под эгидой Открытого правительства на Гайдаровском форуме.
Назначены и.о. руководителей УФАС Мурманской и Ленинградской областей
ФАС России, 16.01.2014
Светлана Чеченина назначена исполняющей обязанности руководителя УФАС по Мурманской области, Александр Плетешков назначен исполняющим обязанности руководителя УФАС по Ленинградской области.
«Ведомости», 15.01.2014
При проведении тендеров заказчики республиканского и муниципального уровней не обеспечивают высокой прозрачности, пришли к выводу авторы НРПЗ за 2013 г. И те, и другие организуют торги средней степени открытости (третий уровень из пяти). Из 83 субъектов РФ, участвующих в рейтинге, Татарстан занял 36-е место, а Казань - 35-е из 85 городов. На региональном уровне наиболее открытая система торгов - в Москве, на муниципальном - в Нижнем Новгороде (но Нижегородская область - на 56-м месте).
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
Приморское УФАС России: соглашение на торгах может обернуться уголовной ответственностью
ФАС России, 17.01.2014
Следственное управление Следственного комитета РФ по Приморскому краю возбудило уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 178 Уголовного кодекса РФ. Ранее Приморское УФАС России признало ООО «ТД ДМП», ООО «Акваресурс-ДВ» и «ООО «ПРК» нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
«Ведомости», 17.01.2014
Губернатор Самарской области Николай Меркушкин не вправе регулировать областной алкогольный рынок, административно увеличивая долю местных производителей, решила ФАС. Ведомство признало Меркушкина нарушившим Законы «О защите конкуренции» и «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
ФАС разберется с «Модным доктором», нелегально рекламирующимся на Яндексе
«Право.Ru», 16.01.2014
Московское УФАС России возбудило дело о нарушении рекламного законодательства в отношении столичной фирмы, использовавшей без разрешения правообладателей товарный знак медицинской униформы «Модный доктор».
Обезличенная реклама услуг «МММ»
ФАС России, 15.01.2014
В рекламе «МММ», распространявшейся в эфире радиостанции «Юмор ФМ», отсутствует указание наименования или имени лица, оказывающего эту финансовую услугу. Комиссия ФАС России признала рекламу ненадлежащей, поскольку отсутствие такой информации противоречит требованиям законодательства о рекламе, предъявляемым к рекламе финансовых услуг.
И снова незаконная СМС-реклама
ФАС России, 13.01.2014
Противоречащими требованиям Закона о рекламе признала Комиссия ФАС России рассылку двумя индивидуальными предпринимателями рекламы услуг ОАО «Банк Западный» по сетям электросвязи, поскольку распространение смс-рекламы осуществлялось без получения предварительного согласия абонента на ее получение. Виновным в этом правонарушении признан и ОАО «Петербургский социальный коммерческий банк».
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
ФАС России, 17.01.2014
Высший Арбитражный Суд отказал в передаче на рассмотрение в Президиум ВАС РФ дела ФАС России о нарушении антимонопольного законодательства Министерством сельского хозяйства Тульской области при предоставлении субсидий в рамках поддержи сельскохозяйственных производителей в 2011 г.
Суд подтвердил правомерность и достоверность публикуемой ФАС информации
ФАС России, 17.01.2014
Федеральный арбитражный суд Московского округа признал законным размещение 12 декабря 2011 г. на официальном сайте ФАС России www.fas.gov.ru информации о направлении в правоохранительные органы материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства на рынке кабельных пластикатов.
Дагестанский арбитраж подтвердил нарушение «дочкой» «Газпрома» антимонопольных законов
«Прайм», 17.01.2014
Арбитражный суд Республики Дагестан подтвердил законность решения и предписания республиканского УФАС о нарушении компанией «Газпром межрегионгаз Пятигорск» Закона «О защите конкуренции».
Апелляция поддержала решение суда о сокращении штрафа, наложенного Кемеровским УФАС на «РЖД»
«Интерфакс-Россия», 17.01.2014
Седьмой арбитражный апелляционный суд отказал УФАС по Кемеровской области в пересмотре решения о снижении размера штрафа, наложенного управлением ФАС на ОАО «РЖД». Согласно материалам дела, в ноябре суд первой инстанции признал незаконным и отменил вынесенное в сентябре 2013 г. постановление УФАС о наложении на ОАО «РЖД» штрафа в размере 1 млн 17,764 тыс. рублей за отказ от технологического присоединения к своим электросетям объектов электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири». В свою очередь РЖД оспорило постановление в Арбитражном суде Кемеровской области.
В Твери оператора связи оштрафовали за СМС-рекламу третьих лиц
«Российская газета», 16.01.2014
Четырнадцатый апелляционной арбитражный суд отказал федеральному оператору мобильной связи в удовлетворении жалобы на решение ФАС, оштрафовавшей оператора на 100 тыс. рублей за участие в несанкционированной рассылке абонентам рекламных СМС-сообщений третьих лиц. Дело, длившееся не один месяц, инициировало Тверское региональное управление ФАС по жалобе одного из абонентов. Как сообщила «Российской газете» замруководителя Управления Людмила Посохова, впервые доказана причастность оператора связи к распространению рекламы третьих лиц.
Ростовский арбитраж поддержал ФАС в споре о доступе к техпомещениям в домах
РАПСИ, 15.01.2014
Арбитражный суд Ростовской области оставил в силе решение и предписание Ростовского УФАС России о незаконности действий управляющей компании, взимавшей плату за предоставление доступа к техническим помещениям многоквартирных домов. Основанием для возбуждения дела послужила жалоба ОАО «Мобильные ТелеСистемы».
Суд отменил решения предыдущих инстанций и ФАС о штрафе в 7 млн рублей для «МРСК Юга»
«Интерфакс-Россия», 14.01.2014
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа отменил решения судов предыдущих инстанций и УФАС по Ростовской области, оштрафовавшего ростовский филиал ОАО «МРСК Юга» на 7 млн 272 тыс. рублей за затягивание сроков присоединения к электросети.
ФАС России, 13.01.2014
Федеральный арбитражный суд Московского округа поддержал решения Арбитражного суда города Москвы и Девятого арбитражного апелляционного суда, оставив в силе решение ФАС России о признании ФСТ России нарушившей антимонопольное законодательство (часть 1 статья 15 Закона «О защите конкуренции»).
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
Картельный сговор обойдется немецким пивоварам в 106 млн евро
РБК daily, 14.01.2014
Немецкие регуляторы привлекли местных пивоваров к ответственности за картельный сговор. Завышение цен на разливное и бутылочное пиво обойдется пяти компаниям в 106,5 млн евро. Сумма штрафа могла бы быть в разы выше, но антимонопольщики учли, что пивовары активно сотрудничали со следствием. А гигант Anheuser-Busch InBev и вовсе избежал наказания – именно эта компания рассказала регуляторам о манипулировании ценами.
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»
Готовится к выходу в свет 1-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2014 год.
Тема выпуска – «Антимонопольные инициативы».
Авторы оценивают основные события в сфере антимонопольного регулирования прошлого года и делятся своими прогнозами относительно предстоящих изменений 2014 года и их влияния на бизнес.
Читайте на страницах тематического блока:
О прорывных инициативах, роденовском «Мыслителе» и лучшем в мире законе о конкуренции
2013 г. был насыщенным на события в сфере развития конкуренции, которые вызвали ожесточенные дискуссии и общественный резонанс. Какие из них можно назвать антимонопольным прорывом года, а какие – антисобытием? Чего ждать от 2014 г. и каких рисков опасаться? Заместитель руководителя ФАС России Андрей Геннадьевич Цыганов подводит итоги прошедшего года и рассказывает о ближайших планах ведомства.
Новый год – не исключение
Тему номера продолжает руководитель группы по антимонопольному регулированию компании «Пепеляев Групп» Елена Соколовская. На протяжении 2013 г. ФАС России, назначенная координатором действий по исполнению плана мероприятий «дорожной карты», реализовала ряд организационных мер. Но несмотря на то, что определенные шаги уже сделаны, можно констатировать, что прошедший период был подготовительным, а бóльшая часть работы придется на ближайшие годы, отмечает Е.Соколовская.
«Мы с интересом следим за изменениями в сфере конкуренции в России»
Одним из ярких приобретений этого номера также является интервью с генеральным директором австрийского Федерального конкурентного ведомства (ФКБ), доктором Теодором Таннером. Он рассказывает нашему изданию об особенностях антимонопольного регулирования в Европе, сотрудничестве разных стран в решении проблем контроля за конкуренцией и о деятельности международной рабочей группы, созданной на базе антимонопольных служб Австрии и России.
Иностранные инвестиции: прогноз и процедуры
Законодательство об иностранных инвестициях в стратегические общества развивалось и совершенствовалось в течение последних пяти лет. Постепенно удалось создать механизм, характеризующийся достаточным уровнем прозрачности. Понимая важность его соответствия сегодняшним реалиям, ФАС России разработан проект о внесении изменений в Закон № 57-ФЗ, который может быть принят в ближайшее время. Юрист компании «Пепеляев Групп» Ольга Протченко комментирует наиболее значимые новации.
Уроки четвертого антимонопольного пакета
В опросе редакции участвуют уважаемые эксперты: Светлана Авдашева, профессор департамента прикладной экономики НИУ ВШЭ; Андрей Шаститко, директор Центра исследований конкуренции и экономического регулирования РАНХиГС при Президенте РФ, заведующий кафедрой конкурентной и промышленной политики экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, профессор; старший научный сотрудник РАНХиГС при Президенте РФ Вадим Новиков; Сергей Габестро, член Генерального совета «Деловой России», генеральный директор торгового портала Fabrikant.ru, генеральный директор НАИЗ. ФАС использует четвертый пакет для того, чтобы приобрести новые полномочия, не ошибка ли это? Антимонопольный орган вовсе не страдает от их недостатка или незначительного числа дел — их и так на два порядка больше, чем в развитых странах. Основной приоритет службы – вернуть доверие бизнеса, резюмируют эксперты.
Также читайте в новом выпуске:
«Безобъектные закупки»
Ольга Беляева, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, рассматривает дискуссионный вопрос о сфере регулирования Закона о закупках № 223-ФЗ. Многие договорные отношения не охватываются понятием «закупка», отмечает автор и аргументированно доказывает, что под действие Закона не подпадают такие гражданско-правовые договоры, как договор аренды, договор о благотворительности, лизинговый и рамочный договоры. Авиаальянсы: практика ЕС и США
Все больше участников авиационного рынка осознают преимущества деятельности в рамках объединения - альянса. Вместе с тем соглашения о подобном сотрудничестве вызывают опасения антимонопольных органов. Рассматривая законодательство и судебный опыт Европейского союза и США, ведущий юрисконсульт группы компаний «Волга-Днепр» Кирилл Соловов обращает внимание на ключевые вопросы создания и функционирования альянсов - цели соглашений, определение рынка, законодательные ограничения, а также риски и доступные средства защиты от них.
Фармрынок Украины: первые результаты vs основные нарушения
В последнее время фармацевтический рынок Украины находится под пристальным вниманием ее Антимонопольного комитета. В связи с этим соблюдение требований законодательства о защите конкуренции становится как никогда актуальным для его участников: фармпроизводителей, дистрибьюторов и аптечных сетей. Наиболее характерные нарушения конкурентного законодательства на исследуемом рынке анализирует партнер юридической фирмы Droit Law Firm Виктория Пташник.
