Конкуренция и право: события недели Выпуск № 16, за 21 – 27 апреля 2014 г.
НОРМОТВОРЧЕСТВО
Приняты поправки, устанавливающие административную ответственность за нарушение Закона о закупках
ФАС России, 23.04.2014
Госдума приняла в третьем чтении поправки в КоАП, которыми устанавливается административная ответственность в отношении заказчиков за нарушение требований Закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (223-ФЗ).
ФАС снова предложила легализовать параллельный импорт
«Ведомости», 22.04.2014
ФАС подготовила изменения в законодательство, которые легализуют параллельный импорт. ФАС вынесла свои наработки – федеральный закон «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации» – на общественное обсуждение. ФАС предлагает легализовать параллельный импорт, исключив из ст. 1487 ГК РФ слова «на территории Российской Федерации». Сейчас в России установлен национальный принцип исчерпания исключительных прав. По мнению ФАС, это позволяет правообладателю намеренно ограничивать конкуренцию между продавцами товара и повышает цену брендированной продукции.
ФАС России, 21.04.2014
В рамках сессии «Антимонопольное право. Расширение института недобросовестной конкуренции, совершенствование законодательства» Х-го ежегодного Юридического форума России состоялось обсуждение предложений по конкретизации и расширению института недобросовестной конкуренции.
Тему дискуссии задал заместитель руководителя ФАС России, модератор сессии Андрей Цыганов, вопросом о возможности квалификации деятельности компании в оффшорных юрисдикциях в качестве акта недобросовестной конкуренции. «В настоящее время для решения подобных вопросов следует рассматривать все обстоятельства дела и конкурентную тактику хозяйствующего субъекта в целом. Однако именно уточнение перечня прямо предусмотренных законом форм недобросовестной конкуренции стало основным мотивом разработки законопроекта о внесении изменений в положения Федерального закона «О защите конкуренции», - отметил он. Законопроект подготовлен в результате совместной работы представителей ФАС России и НП «Содействие развитию конкуренции» в целях уточнения перечня форм недобросовестной конкуренции с учетом сложившейся судебной и административной практики, а также сближения положений российского законодательства о недобросовестной конкуренции с европейской практикой. Представитель антимонопольного ведомства Яна Склярова презентовала доклад «Проект изменений законодательства о недобросовестной конкуренции: основные положения».
Также по теме:
ФАС хочет запретить компаниям разрушать бизнес конкурентов
РБК daily, 23.04.2014
Подготовлен законопроект с поправками в КоАП РФ, которым предлагается установить административную ответственность за нарушение положений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
Закон дает преференции российским поставщикам
«Российская Бизнес-газета», 22.04.2014
Вступил в силу протокол к Соглашению о правительственных закупках, заключенный в рамках ВТО. Несмотря на то, что соглашение не обязательно для вступления и Россия имеет пока при нем только статус наблюдателя, о своем намерении в будущем подписать соглашение Россия заявляла еще на переговорах о вступлении в ВТО. Соглашение четко регламентирует процедуры госзакупок, реализуя принципы их прозрачности и транспарентности, а также упрощает доступ стран-участниц к рынкам госзакупок, в частности, путем предоставления режима недискриминации и национального режима.
Андрей Цыганов об основных проектах ФАС России
ФАС России, 25.04.2014
Заместитель руководителя ФАС Андрей Цыганов в рамках совместного заседания Президиума Правления ООО «ОПОРА РОССИИ» и Президиума Правления НП «Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА)» сообщил о ключевых проектах, находящихся у ФАС России в работе.
Одним из основных проектов является четвертый антимонопольный пакет, который в конце февраля внесен в Правительство. В скором времени он будет обсужден на согласительном совещании с первым заместителем председателя правительства Игорем Шуваловым. Второй важный проект, который сейчас реализует ФАС России, – это Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации. Проект доклада о состоянии конкуренции за 2013 год размещен на сайте ФАС России. Третья важная задача ФАС России – это дорожная карта «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольного законодательства».
ФАС предложила кардинальную реформу ОСАГО
Агентство страховых новостей, 25.04.2014
Федеральная антимонопольная служба предложила правительству оставить у страховщиков только функции страховых агентов по ОСАГО, передать сформированные страховщиками резервы в Российский союз автостраховщиков (РСА) и производить выплаты из образованного таким образом общего фонда. Соответствующее письмо было направлено службой в правительство и Центральный банк.
Также по теме:
Владимир Путин запретил ОСАГО с нагрузкой
«Ведомости», 25.04.2014
В. Путин обратит внимание ЦБ и ФАС на навязывание страховщиками продуктов в довесок к ОСАГО
ИТАР-ТАСС, 24.04.2014
ФАС России, 25.04.2014
Начальник Контрольно-финансового управления ФАС России Владимир Мишеловин рассказал о механизме создания и реализации «дорожной карты», а также о планах по дальнейшему взаимодействию с экспертами рабочей группы на площадке ФАС России. В ходе заседания эксперты обсудили проблемы законодательного регулирования оказания охранных услуг на территории Российской Федерации, которые изложены в Концепции развития охранного законодательства и Плане мероприятий «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики в сфере охранной деятельности» («дорожная карта»), разработанных ООО «Деловая Россия».
ФАС может вынести предупреждение МТС по делу о телефонных номерах Совфеда
«Ведомости», 25.04.2014
Комиссия ФАС, на заседании которой обсуждался отказ МТС передавать номера Совета Федерации «Мегафону», решила вынести МТС предупреждение о недопустимости злоупотребления доминирующим положением на рынке (это нарушение предусмотрено Законом «О защите конкуренции»). Вопрос о вынесении предупреждения действительно рассматривался на комиссии, подтвердил сотрудник ФАС, но окончательное решение, по его словам, еще не принято.
ФАС России, 24.04.2014
«Сейчас мы находимся в стадии выбора оптимального пути либерализации отношений в сфере интеллектуальной собственности. Мы хорошо понимаем необходимость защиты прав творцов и правообладателей», - заявил руководитель ФАС России Игорь Артемьев в ходе конференции «Интеллектуальная собственность и инновации в глобальном мире. Как уравнять правила игры?», которая прошла на площадке Инновационного фонда «Сколково» в рамках Недели интеллектуальной собственности.
«Эффективность широкого инструментария антимонопольного законодательства признана во всем мире, - подчеркнул Игорь Артемьев. - Четвертый антимонопольный пакет, который сейчас находится на рассмотрении в Правительстве, практически не затронет институт интеллектуальной собственности». Также он добавил, что примеры мировой практики показывают результативность применения антимонопольного регулирования к интеллектуальным правам.
ФАС России, 24.04.2014
ФАС представила анализ состояния конкуренции на рынке сырой нефти за 2013 год (аналитический отчет – здесь). По результатам исследования установлено, что ОАО «Газпром нефть», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «ЛУКОЙЛ» и ОАО «Сургутнефтегаз» занимают на рынке сырой нефти в РФ суммарную долю, превышающую 70%. Доля каждой из этих компаний - более 8%, превышает доли других хозсубъектов на соответствующем товарном рынке в РФ. В связи с этим компании признаются занимающими доминирующее положение на рынке сырой нефти и, кроме того, имеют дополнительную возможность оказывать существенное воздействие на основные условия обращения товара на рассматриваемом рынке (согласно части 3 статьи 5 Закона «О защите конкуренции»).
С аналитическим отчетом по результатам анализа оптового рынка бензинов автомобильных можно ознакомиться здесь. С аналитическим отчетом по результатам анализа оптового рынка дизельного топлива можно ознакомиться здесь.
Новый закон пока не раскрыл все преимущества
«Российская газета», 24.04.2014
В первые три месяца работы нового Закона о госзакупках удалось выявить очень много проблем. В то же время без этого механизма, особенно если он правильно функционирует, вообще невозможно добиться экономического роста. К такому выводу пришли участники десятой выставки-форума «Госзаказ-2014».
Федеральный закон № 44-ФЗ, который начал работать с 1 января 2014 года, стратегически лучше, чем 94-й, и способен качественно работать от планирования закупки до доставки, констатировал глава ФАС Игорь Артемьев. Заметил он и другие успехи: в I квартале 2014 года закупок совершено на сумму более 457 млрд рублей. В сфере строительства экономия на закупках по конкурсу составила 2,8%, по аукциону - 4,9%. Однако практика первого квартала показывает, что работы и проблем еще очень много, сообщил глава ФАС.
«Белая и черная книги» проконкурентных и антиконкурентных региональных практик
ФАС России, 23.04.2014
В целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства ФАС России представляет впервые созданные «Белые и черные книги» проконкурентных и антиконкурентных региональных практик за 2012 и 2013 годы.
Максим Овчинников: ФАС России проведет анализ рынка легковых автомобилей
ФАС России, 22.04.2014
Начальник Управления контроля промышленности и оборонного комплекса ФАС Максим Овчинников рассказал участникам конференции The Moscow Times «Актуальные правовые вопросы в автобизнесе», что в течение полугода ФАС России проведет анализ рынка легковых автомобилей. «Это будет большое исследование с сегментацией рынка», - отметил он и пригласил все заинтересованные компании принять участие в выработке критериев по классификации товарных рынков для определения их границ. Также он отметил важность принятия Кодекса поведения автопроизводителей и автодистрибьюторов на рынках продаж новых автомобилей и запасных частей к ним. Максим Овчинников подчеркнул, что в целях более простого разрешения конфликтов между автопроизводителями и дилерами АЕБ необходимо в ближайшее время принять процедуру досудебного урегулирования споров.
Крым предлагают освободить на год от жесткой процедуры госзакупок
«Известия», 22.04.2014
Пока в правительстве только готовят для Крыма параметры Особой экономической зоны (ОЭЗ), «Деловая Россия» предлагает ввести в двух новых субъектах (Крыму и Севастополе) временное эмбарго на законы о госзакупках, о федеральной контрактной системе и о защите конкуренции, чтобы государственные и муниципальные органы власти, а также госкомпании могли проводить закупки по предельно упрощенной процедуре. Речь идет о закупках стоимостью менее 100 тыс. рублей.
Опубликован доклад «Анализ ключевых направлений деятельности ФАС России по итогам 2012-2013 гг.»
ФАС России, 21.04.2014
Вышел в свет доклад, разработанный НП «Содействие развитию конкуренции», под названием «Анализ ключевых направлений деятельности ФАС по итогам 2012-2013 гг.». НП «Содействие развитию конкуренции» провело исследование работы ФАС России по основным направлениям деятельности ведомства, по итогам подготовлен отчет, в котором отражены выводы и рекомендации по совершенствованию деятельности антимонопольного органа.
НАИЗ запустила калькулятор расчета НМЦ контракта
НАИЗ, 21.04.2014
В рамках проекта «Контрактная система в действии» Национальная ассоциация институтов закупок запустила новый бесплатный интернет-сервис: калькулятор расчета начальной (максимальной) цены контракта. Программа разработана для того, чтобы облегчить работу госзаказчиков при подготовке к проведению процедур закупок.
«Трансаэро» подала жалобу в ФАС на электронные СМИ за публикации о банкротстве
ИТАР-ТАСС, 21.04.2014
Авиакомпания «Трансаэро» подала жалобу в ФАС о недобросовестной конкуренции в отношении электронных средств массовой информации, которые распространили недостоверную информацию о банкротстве перевозчика. В конце марта компания «Трансаэро» сообщила об «откровенно провокационной попытке осуществить передел рынка». «С этой целью явно по заранее составленному плану начала распространяться ничего общего не имеющая с действительностью информация о положении и планах авиакомпании «Трансаэро», - говорилось в заявлении компании (имелся в виду ряд публикаций в СМИ, основанных на сообщениях пользователей Twitter о якобы банкротстве перевозчика и приостановке полетов).
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
За злоупотребление доминирующим положением оштрафовано ООО «Газпром авиа»
УФАС по г. Москве, 25.04.2014
Московское УФАС оштрафовало ООО Авиапредприятие «Газпром авиа» за злоупотребление доминирующим положением, выразившемся в нарушении установленного нормативными актами порядка ценообразования на услуги аэронавигационного обслуживания на местных воздушных линиях и в районах авиаработ в зоне ответственности аэропорта Ямбург.
ФАС выявила почти 100 картельных сговоров на электронных торгах
«Известия», 23.04.2014
Столичное УФАС начало массово возбуждать дела по случаям нарушений при проведении электронных торгов. Только с начала года были выявлены картельные сговоры на 92 аукционах в электронной форме и уже возбуждено около 60 дел. Даже после перехода аукционов в электронный формат недобросовестные участники торгов нашли ряд лазеек в системе, признали в управлении. Нарушители используют разные цифровые подписи, имитируют сбои при проведении торгов, а также специально неправильно пишут названия лотов, чтобы заказ могли найти только «свои» поставщики. Эксперты убеждены, что по мере того, как все виды торгов будут переводиться в электронный вид, будет расти и количество нарушений.
Суд по иску «Аргус-Спектр» к ФАС перенесен
ИА REGNUM, 25.04.2014
В Московском Арбитражном суде состоялось основное заседание по иску компании «Аргус-Спектр» к ФАС России о признании незаконными действий ФАС по истребованию сведений и документов по разработанной МЧС России системе ПАК «Стрелец-Мониторинг», а также действий ФАС России по рассылке распоряжения всем руководителям территориальных управлений провести в отношении ЗАО «Аргус-Спектр» проверки в целях поиска признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Судебная тяжба между ФАС России и ЗАО «Аргус-Спектр» идет уже более года. ФАС продолжает искать в деятельности завода признаки нарушения антимонопольного законодательства и изучает «рынок» поставки принадлежащей МЧС России системы ПАК «Стрелец-Мониторинг», которая была разработана для автоматического вызова пожарных на социальных объектах. ЗАО «Аргус-Спектр» отстаивает позицию, что ПАК «Стрелец-Мониторинг», будучи техникой спецназначения для нужд госбезопасности, по определению не является товаром и не обращается ни на каком рынке, поскольку поставляется по госконтрактам в подразделения МЧС. Суд принял решение перенести слушание по существу на 29 мая 2014 года.
Компания «Бакстер» отказалась от оспаривания предупреждения ФАС России
ФАС России, 24.04.2014
В Девятом арбитражном апелляционном суде ЗАО Компания «Бакстер» заявила отказ от заявленных требований о признании недействительным предупреждения ФАС о недопустимости отказа от поставки не имеющего аналогов препарата для лечения почечной недостаточности путем проведения перитонеального диализа. Апелляционная инстанция приняла отказ и производство по делу о нарушении ЗАО Компанией «Бакстер» антимонопольного законодательства прекратила.
Суд первой инстанции поддержал новый метод выявления сговоров на электронных аукционах
ФАС России, 23.04.2014
Арбитражный суд г. Москвы поддержал позицию Московского УФАС в деле об устном антиконкурентном соглашении (картеле) ООО «Петровский парк», ООО «Коммунальный сервис» и ООО «ПромСтройТорг» на электронном аукционе на право заключения контракта на уборку снега в районе Аэропорт. Ранее Комиссия Московского УФАС признала ООО «Петровский парк», ООО «Коммунальный сервис» и ООО «ПромСтройТорг» нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в устном антиконкурентном соглашении участников аукциона, реализация которого привела к поддержанию цен на торгах, что, в свою очередь, позволило ООО «Петровский парк» выиграть торги со снижением в 1,5% от цены контракта, изначально составлявшей 106 млн рублей.
«Коммерсантъ», 23.04.2014
В ходе проверки в ГКУ города Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Северо-Восточного административного округа» было обнаружено, что цена госконтракта с ООО «Еврострой» на сумму 16,9 млн руб. была завышена на 4,2 млн руб. Дирекция потребовала взыскать сумму переплаты с подрядчика как неосновательное обогащение. Суды удовлетворили иск, хотя ГКУ без претензий принял результаты работ. По мнению судов, «Еврострой» завысил объемы и стоимость работ, что и повлекло за собой избыточное расходование бюджетных средств. Коллегия ВАС усомнилась в правильности подхода, отметив, что у заказчика есть возможность отказаться от приемки работ в случае несогласия с их ценой. Но Президиум ВАС оставил в силе решения в пользу госзаказчика.
Также по теме:
Ответственность за смету оставят госзаказчику
«Коммерсантъ», 22.04.2014
ФАС России, 22.04.2014
Закончился долгий судебный спор по обжалованию решения ФАС о признании действий ЗАО «Русское море» недобросовестной конкуренцией на товарном рынке рыбы и морепродуктов РФ. Федеральный арбитражный суд Московского округа подтвердил законность и обоснованность решения антимонопольного органа. Ранее Комиссия ФАС признала актом недобросовестной конкуренции реализацию ЗАО «Русское море» на территории РФ пресервов «Атлантическая сельдь по-исландски» 4 видов под наименованием «Флоттика» с использованием в оформлении этой продукции дизайнерских решений, применяемых ООО «Торговый Дом «Раптика» для оформления пресервов «Атлантическая сельдь по-исландски» (4 вида) под наименованием «Раптика».
«Интерфакс-Россия», 22.04.2014
Четвертый арбитражный апелляционный суд отказал УФАС по Иркутской области в удовлетворении жалобы, касающейся сговора четырех авиакомпаний при установлении цены на перелет из Иркутска в Москву. В 2012 году УФАС признало нарушителями антимонопольного законодательства «Аэрофлот», «ЮТэйр», «Сибирь» и «Уральские авиалинии». По данным ведомства, авиакомпании во втором полугодии 2012 года и в начале 2013 года негласно, в устной форме, координировали ценовую политику на направлении Иркутск-Москва, установили максимальные цены на полеты, хотя билеты этих же перевозчиков в столицу из Читы, Красноярска или Улан-Удэ стоили значительно дешевле.
Апелляция подтвердила законность решения Нижегородского УФАС о рекламе платежного сервиса QIWI
«Интерфакс-Россия», 21.04.2014
Первый арбитражный апелляционный суд не удовлетворил апелляционную жалобу ЗАО «КИВИ» по делу о рекламе платежного сервиса QIWI. УФАС в августе 2013 года признало ЗАО «ОСМП» нарушившим Закон «О рекламе».
Конкурентные ведомства России и Японии договорились развивать сотрудничество в рамках АТЭС
ФАС России, 25.04.2014
23 апреля 2014 года в рамках участия делегации ФАС России в 13-ой Ежегодной конференции Международной конкурентной сети в Марракеше (Марокко) состоялась встреча статс-секретаря – заместителя руководителя ФАС России Андрея Цариковского с Тошиуки Намбу, заместителем генерального секретаря по международным делам КСТ Японии. Стороны обсудили перспективы развития дальнейшего российско-японского сотрудничества в области конкурентной политики. В частности, была достигнута договоренность о развитии практического взаимодействия при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства.
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»
Готовится к выходу в свет 3-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2014 год.
Читайте в новом выпуске:
Нормотворчество и правоприменение антимонопольного органа
Ценовые предписания ФАС России и управление рисками компаний
Реформы антимонопольных органов. Как успех бразильских коллег может быть использован в России?
Правовая оценка практики «рейдов на рассвете»
Может ли банковская комиссия за перечисление сбора в бюджет превышать сам сбор?
Демпинг в страховании. Антимонопольный аспект
Заказчики и поставщики: конфликт интересов
«Конкуренция и право» выступает информационным партнером семинара «Управление судебными рисками компании: лучший опыт» (организаторы - журнал Legal Insight и юридическая компания «Пепеляев Групп, 20 мая 2014 года).
Во время семинара будут проанализированы лучшие практики управления судебными рисками компании при заключении и исполнении договоров и в сделках с иностранным элементом. Особое внимание будет уделено порядку разрешения споров с участием оффшорных юрисдикций в связи с деофшоризацией экономики. Каждое выступление будет сопровождаться комментариями с примерами из практики руководителей юридических департаментов.
Среди участников мероприятия представители крупнейших российских и иностранных компаний различных секторов экономики, в том числе победители и номинанты конкурса «Лучшие юридические департаменты России».
Программа семинара и регистрация участников
