Конкуренция и право: события недели Выпуск № 15, за 14 – 20 апреля 2014 г.
НОРМОТВОРЧЕСТВО
ФАС России, 18.04.2014
Госдума приняла во втором чтении законопроект о внесении изменений в КоАП РФ, который устанавливает административную ответственность в отношении заказчиков за нарушение требований Закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (223-ФЗ). Проект предусматривает привлечение заказчиков к административной ответственности, в том числе за:
• Несоблюдение сроков размещения информации о закупке товаров, работ, услуг, а также не размещение заказчиком такой информации;
• Несоблюдение предусмотренных Законом о закупках требований к содержанию извещений и документации о закупке;
• Предъявление требований к участникам, товарам, работам, услугам, условиям договора проведения оценки и сопоставления заявок по критериям и в порядке, которые не предусмотрены в документации;
• Невыполнение в срок законного решения или предписания контролирующего органа.
Правительство РФ одобрило законопроект о громкости звука рекламы
ФАС России, 18.04.2014
Правительство РФ одобрило и направило на рассмотрение Госдумы законопроект, направленный на приведение громкости звука рекламы в соответствие с громкостью звука теле- и радиопрограмм. Законопроект разработан ФАС России. Изменения в статьи 14 и 15 Закона «О рекламе» исключают требования о наличии технического регламента для определения параметров соотношения уровня звука рекламы и уровня звука прерываемой ею теле- и радиопрограммы. Несоответствие уровня звука рекламы и теле- и радиопрограммы будет устанавливать ФАС.
ФАС и бизнес расходятся во мнениях о новых полномочиях ведомства
«Российская газета», 17.04.2014
Разработка так называемого четвертого антимонопольного пакета ФАС вступила в очередную стадию. После жесткой критики многих его статей со стороны правительства и бизнеса пакет отправлен на доработку, причем на такую, что этот четвертый антимонопольный пакет поправок бизнес и эксперты уже называют пятым. «Битва за пакет» настолько ожесточенная, словно речь идет о жизни и смерти отечественного бизнеса, ни больше ни меньше. Многие коммерсанты, которые сталкивались с методами деятельности ФАС, говорят, что так оно и есть. В самой же ФАС убеждены, что новые полномочия позволят ее сотрудникам более эффективно проводить не карательные, а антикарательные операции. На чьей же стороне правда?
Минэкономразвития хочет частично вывести малый бизнес из-под регулирования ФАС
«Ведомости», 16.04.2014
Минэкономразвития подготовило поправки в Закон «О защите конкуренции», которые позволят малому бизнесу, за исключением субъектов естественных монополий, без оглядки на ФАС устанавливать цену и объемы производства, создавать картели и сговариваться с конкурентами, если их совместная доля рынка не превысит 20%, а внеплановые проверки ФАС станут возможны только с санкции прокурора.
Также по теме:
Малый бизнес поиграет в монополию
«Expert Online», 16.04.2014
Малый бизнес получит прививку от ФАС
«Коммерсантъ», 16.04.2014
Минэкономразвития предлагает узаконить «маленькие» картели
РБК daily, 16.04.2014
Разработан проект Постановления Правительства РФ, которым регламентируются правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с Законом № 44-ФЗ, а также случаи и условия их применения при заключении гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом.
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
ФАС России, 15.04.2014
По инициативе ФАС хозяйствующие субъекты с долей на рынке свыше 35%, а также хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара, не должны больше представлять в ФАС России отчетные данные по форме 1-МОН.
Каждый год хозяйствующие субъекты, включенные в реестр, предусмотренный пунктом 8 части 1 статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» до 30 апреля обязаны были предоставлять в ФАС статистическую информацию об основных показателях деятельности организации по форме 1-МОН. Однако в 2014 году Распоряжением Правительства РФ № 256-р (см. пункт 36) такая обязанность была исключена.
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
ФАС России настаивает на сокращении количества унитарных предприятий
ФАС России, 18.04.2014
Начальник Управления контроля электроэнергетики ФАС России В. Королёв и заместитель начальника Контрольно-финансового управления ФАС России Е. Рыбаченко приняли участие в круглом столе «Актуальные вопросы и проблемы реализации полномочий в создании муниципальных унитарных предприятий». В. Королёв рассказал о предлагаемых ведомством изменениях в процедуре создания новых унитарных предприятий. «ФАС России внесла в Правительство РФ проект поправок, в которых предусмотрено получение антимонопольной службой полномочий по согласованию создания новых государственных и муниципальных унитарных предприятий, – заявил он. – Это не означает прямой запрет на создание предприятий такой формы, но в то же время позволит ФАС проводить предварительный анализ конкурентной среды рынка, на котором планируется создание унитарного предприятия, оценивать влияние такого хозсубъекта на конкуренцию». Е. Рыбаченко рассказала о работе антимонопольного органа в рамках реализации мероприятий дорожной карты «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики».
ФАС России выдала предупреждение ОАО «ЛУКОЙЛ»
ФАС России, 18.04.2014
ФАС вынесла предупреждение ОАО «ЛУКОЙЛ» о необходимости в срок до 20 мая 2014 года устранить признаки нарушения антимонопольного законодательства. Компания навязывала хозяйствующим субъектам невыгодные условия договора поставки нефтепродуктов, а также экономически и технологически необоснованно отказывалась от заключения договора поставки нефтепродуктов (пункты 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»).
«Ведомости», 16.04.2014
ФАС начинает проверку обоснованности роста цен на нефтепродукты на Дальнем Востоке, рассказал «Ведомостям» начальник Управления ТЭК ФАС Дмитрий Махонин. Проверка коснется «Роснефти» и Alliance Oil. Если будут возбуждены административные дела, нефтяникам грозят оборотные штрафы — от 1 до 15% от выручки на соответствующем рынке.
Андрей Цариковский: закупки по 223-ФЗ из теории стали практикой
ФАС России, 16.04.2014
О направлении развития Закона о закупках отдельными видами юрлиц (223-ФЗ) и перспективах изменения законодательства, практике применения и контроле за его исполнением участникам семинара учебного центра ОАО «АК «Транснефть» рассказал заместитель руководителя ФАС России А. Цариковский. Он озвучил статистику жалоб на нарушения 223-ФЗ: в 2012 году антимонопольным ведомством было рассмотрено 745 жалоб, а в 2013 году – 3 006, из них 1419 признаны обоснованными.
Счетная палата ищет бенефициаров получателей госзаказа
РБК daily, 16.04.2014
Счетная палата начала проверку крупных закупок госорганов и госкомпаний за 2013 год. Аудиторы изучают цепочки движения денег от заказчиков до конечных бенефициаров компаний-исполнителей. Информацию передадут в Росфинмониторинг, он проверит ее на предмет аффилированности тех, кто зарабатывает на госзаказе, с чиновниками и менеджерами, ответственными за его размещение. Окончательные выводы сделают в Кремле.
Нижегородские надзорные ведомства разберутся с дефицитом бланков для ОСАГО
«Коммерсантъ», 16.04.2014
В Нижегородской области возникли проблемы с выдачей полисов ОСАГО. Страховые компании ссылаются на отсутствие бланков, предлагают оформить только ОСАГО с дополнительными опциями или переносят пункты выдачи полисов на окраины региона. Ситуацией заинтересовались Нижегородское УФАС, прокуратура и ГУ Центробанка, которые исследуют компании на предмет сговора. Эксперты указывают на признаки нарушения законодательства об обязательном автостраховании и полагают, что изменить правила игры помогут только крупные оборотные штрафы.
УФАС по г. Москве, 15.04.2014
Он отметил, что на новый уровень вышла борьба Московского УФАС совместно с коллегами из ФСБ и МВД со сговором в сфере госзаказа. Одним из самых значимых достижений Московского УФАС центральный аппарат службы признал установление Правительством Москвы по инициативе Московского УФАС единых правил закупок для госкомпаний и естественных монополий. См. запись пресс-конференции.
УФАС по г. Москве, 15.04.2014
Столичное УФАС запускает в рамках крупнейшего отраслевого интернет-ресурса Sostav.ru новый проект, который позволит регулятору напрямую общаться с рекламной общественностью. Первый материал, подготовленный в рамках новой рубрики «Глас УФАС», посвящен положению дел в связи с запретом рекламы алкогольной продукции.
ФАС России, 14.04.2014
Эксперты рассмотрели вопрос соблюдения критериев регулярности и равномерности реализации товара на бирже для отдельных товарных рынков, на которых обращаются нефть и (или) нефтепродукты. Эти критерии были утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.10.2012 № 1035. В частности, нефтяным компаниям разъяснена необходимость направления бирже сведений о распределении объемов нефтепродуктов, планируемых к реализации на биржевых торгах, в том числе, с указанием марки, а также сезонности продукта (при наличии). До настоящего времени представляемые нефтяными компаниями формы не содержали этой информации. Таким образом, в мае 2014 года вступит в действие новая форма представления информации о планируемых объемах реализации нефтепродуктов на биржевых торгах.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
ФАС на Камчатке возбудила дело в отношении основного поставщика топлива на полуостров
ИТАР-ТАСС, 18.04.2014
ФАС на Камчатке возбудила дело по признакам нарушения Закона о конкуренции в отношении основного поставщика топлива на полуостров – компании «Камчатнефтепродукт». Если вина ОАО «Камчатнефтепродукт» в завышении цен на нефтепродукты будет доказана, компания может быть оштрафована в размере от 1 до 15% от годового объема прибыли.
Также по теме:
«Коммерсантъ», 18.04.2014
«Росгосстрах» незаконно отправлял автовладельцев в Урень за выплатами по ОСАГО
«Коммерсантъ», 16.04.2014
Совместная комиссия УФАС по Нижегородской области и главного управления ЦБ РФ по региону признала «Росгосстрах» нарушившим ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Ведомства признали, что компания злоупотребила доминирующим положением, отправляя пострадавших в аварии, не являющихся клиентами «Росгосстраха», для урегулирования убытков по ОСАГО в Урень. Материалы были переданы для возбуждения административного производства, которое грозит «Росгосстраху» санкциями в размере от 300 тыс. до 1 млн рублей.
«Право.Ru», 15.04.2014
Московское УФАС установило картельное соглашение между участниками торгов по обустройству почти десятка транспортных узлов столицы, общая стоимость которых составила 1,2 млрд рублей. Ранее Департамент капитального ремонта города Москвы провел девять аукционов на госконтракты по улучшению условий дорожного движения отдельных транспортных узлов. Суммарно стоимость торгов составила 1,2 млрд рублей. Специалистами УФАС было установлено, что коммерческие организации, конкурируя между собой при участии в торгах, действовали в интересах друг друга: обменивались информацией, а при подаче ценовых предложений использовали инфраструктуру друг друга.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Президиум ВАС РФ поставил точку в споре о самарском «duty free»
ФАС России, 16.04.2014
Президиум ВАС РФ признал законным и обоснованным решение ФАС России в отношении Министерства экономического развития инвестиций и торговли Самарской области (МЭРИТ Самарской области) о нарушении ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции». Ранее МЭРИТ Самарской области отказало магазину беспошлинной торговли ООО «АэроТрейдСервис» в приеме деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции на территории Самарской области по причине отсутствия в них регистрационного номера лицензии поставщика (производителя) и даты ее выдачи. После этого МЭРИТ Самарской области приостановило действие лицензии ООО «АэроТрейдСервис» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на территории международного аэропорта «Курумоч» в связи с нарушением лицензионных требований.
Также по теме:
Курумоч: ФАС или Министерство?
Журнал «Конкуренция и право», http://cljournal.ru, 16.04.2014
«Коммерсантъ», 16.04.2014
«Коммерсантъ», 15.04.2014
Арбитраж: решение и штраф в отношении ООО «АТАК» законны
ФАС России, 15.04.2014
Арбитражный суд г. Москвы признал законными решение и предписание ФАС, а также штрафы на сумму 18 млн рублей в отношении ООО «АТАК». В 2013 году антимонопольная служба признала ООО «АТАК» нарушившим п. 1 ч. 1 статьи 13 Закона о торговле. Нарушение выразилось в создании дискриминационных условий при определении стоимости услуги по рекламированию товаров путем демонстрации образцов товара в процентах от общей цены поставленных товаров.
Предупреждения ФАС могут обжаловаться в арбитражных судах
«Коммерсантъ», 15.04.2014
Иск ОАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» о признании недействительным предупреждения ФАС о прекращении нарушений будет рассмотрен по существу судом первой инстанции. Такое решение вынес Президиум ВАС, установив единообразную практику для подобных дел. Ранее ряд арбитражных судов приходили к выводу, что предупреждение ФАС нельзя оспорить, так как оно является ненормативным актом и само по себе не влечет негативных последствий для компании. Однако коллегия ВАС отметила, что при невыполнении предупреждения ФАС возбуждает дело о нарушении антимонопольного законодательства, за которым следует решение и постановление о привлечении к ответственности. Президиум ВАС это мнение поддержал.
Также по теме:
ВАС поправил суды, которые доверились ФАС
«Право.Ru», 17.04.2014
Апелляция подтвердила существование «минтаевого картеля»
ФАС России, 14.04.2014
Девятый арбитражный апелляционный суд подтвердил законность и обоснованность решения ФАС о признании 21 рыбодобывающей компании Дальнего Востока – членов НО «Ассоциации добытчиков минтая» (АДМ) нарушившими антимонопольное законодательство. Антимонопольная служба доказала, что в середине 2006 года ряд рыбодобывающих компаний заключили незаконное соглашение (картель), которое было направлено на ограничение объемов вылова минтая и, как следствие, ограничение его поставок на российский рынок. Конечной целью антиконкурентного соглашения было поддержание цен на минтай и продукцию из него. АДМ осуществляла незаконную координацию экономической деятельности предприятий.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
Состоялось 12-е заседание Координационного совета по рекламе при МСАП
ФАС России, 16.04.2014
Участники мероприятия обменялись мнениями о роли и месте рекламы в развитии туризма, о состоянии рынка интернет-рекламы, о последних изменениях в законодательстве о рекламе и о новых тенденциях в правоприменительной практике в области соблюдения рекламного законодательства в государствах-участниках СНГ.
Со стороны России заместитель начальника Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России Т. Никитина проинформировала об общих итогах работы антимонопольных органов РФ по надзору законодательства о рекламе за 2013 год и наиболее часто выявляемых правонарушениях в этой сфере. «Количество рассматриваемых антимонопольными органами России дел по фактам нарушения законодательства о рекламе достаточно стабильно в течение нескольких лет и составляет порядка 5,5 тыс. дел в год. Существенный рост по сравнению с прошлыми годами составили нарушения в сфере распространения нежелательной СМС-рекламы», - уточнила она.
ИНТЕРВЬЮ
Состоялось интервью с начальником Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Татьяной Демидовой, в ходе которого она ответила на вопросы по применению норм действующего законодательства в сфере государственного заказа, а также подробно остановилась на полномочиях ФАС России по контролю за поставками товаров, выполнением работ и оказанием услуг для государственных нужд.
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»
Готовится к выходу в свет 3-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2014 год.
Читайте в новом выпуске:
- Нормотворчество и правоприменение антимонопольного органа
- Ценовые предписания ФАС России и управление рисками компаний
- Реформы антимонопольных органов. Как успех бразильских коллег может быть использован в России?
- Правовая оценка практики «рейдов на рассвете»
- Может ли банковская комиссия за перечисление сбора в бюджет превышать сам сбор?
- Демпинг в страховании. Антимонопольный аспект
- Заказчики и поставщики: конфликт интересов
«Конкуренция и право» выступает информационным партнером семинара «Управление судебными рисками компании: лучший опыт» (организаторы - журнал Legal Insight и юридическая компания «Пепеляев Групп, 20 мая 2014 года).
Во время семинара будут проанализированы лучшие практики управления судебными рисками компании при заключении и исполнении договоров и в сделках с иностранным элементом. Особое внимание будет уделено порядку разрешения споров с участием оффшорных юрисдикций в связи с деофшоризацией экономики. Каждое выступление будет сопровождаться комментариями с примерами из практики руководителей юридических департаментов.
Среди участников мероприятия представители крупнейших российских и иностранных компаний различных секторов экономики, в том числе победители и номинанты конкурса «Лучшие юридические департаменты России».
Программа семинара и регистрация участников
