Конкуренция и право: события недели, Выпуск № 10, за 11 – 17 марта 2013г.
НОРМОТВОРЧЕСТВО
Кабмин одобрил усиление ответственности за нарушения в рекламе лекарств и БАД
Журнал «Конкуренция и право», http://cljournal.ru, 15.03.2013
На правительственном заседании 14 марта 2013 года был рассмотрен и одобрен для внесения в Госдуму соответствующий проект закона ФАС России. Предусматривается внесение изменений в Закон «О рекламе» в части обязательности указания в рекламе БАД информации о том, что они не являются лекарственными средствами. Еще одна новелла - возложение ответственности за нарушение требований к такой рекламе не только на рекламодателя, но и на рекламораспространителя. Кроме того, Минздраву и ФАС поручено проработать вопрос о целесообразности запрета рекламы лекарственных препаратов в средствах массовой информации, в том числе электронных.
Также по теме:
Кабмин поручил Минздраву рассмотреть вопрос о запрете рекламы лекарств
«Российская газета», 15.03.2013
Законопроект о ФКС опять наполнили новым содержанием
«Коммерсантъ», 13.03.2013
Эпопея с подготовкой законопроекта о ФКС близится к концу. Минэкономики свело финальный вариант текста, который должен вновь поступить на техническую сверку в главное правовое управление президента. Помимо важных поправок, касающихся возвращения упрощенной процедуры для несостоявшихся закупок, большей свободы для бюджетных учреждений и узаконивания исключительного статуса «Росатома», авторы законопроекта покусились на сотни миллиардов рублей, которые сейчас зарабатывают электронные площадки. Второе чтение законопроекта о ФКС должно было состояться еще в середине декабря 2012 года.
Также по теме:
«Российская газета», 17.03.2013
Уведомительный контроль – курс на либерализацию
Журнал «Конкуренция и право», http://cljournal.ru, 13.03.2013
Думское большинство поддержало 12 марта в первом чтении разработанный антимонопольным ведомством законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», исключающий уведомительный контроль ФАС России в отношении отдельных сделок экономической концентрации. Цель поправок – снизить административную нагрузку на предпринимателей, в первую очередь представителей среднего бизнеса.
Также по теме:
Госдума поддержала законопроект ФАС России об отмене уведомительного контроля для ряда сделок
ФАС России, 12.03.2013
Новый закон облегчит жизнь предпринимателей
«Российская газета», 12.03.2013
Позиция ФАС России по вопросам нотариальной деятельности в РФ
ФАС России, 12.03.2013
«Нотариат и конкуренция совместимы», – утверждает ФАС России в своих поправках к законопроекту «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». В письме, направленном в Министерство юстиции РФ, ФАС России предлагает расширить полномочия государства по проведению контрольных мероприятий, обращению уполномоченных органов в суды для наложения взысканий и лишения нотариуса специального статуса. Кроме того, ФАС России указывает на необходимость восстановления в РФ системы государственного нотариата, что обеспечит доступность нотариальной помощи в малонаселенных и труднодоступных местах. С позицией ФАС России по вопросам нотариата и нотариальной деятельности можно ознакомиться здесь.
ФАС за раскрытие конечных хозяев приватизируемых стратегических объектов
ПРАЙМ, 12.03.2013
ФАС России выступает за законодательное закрепление обязательного раскрытия конечных собственников приватизируемых предприятий - если они стратегические, заявил глава ведомства Игорь Артемьев. По его словам, ФАС обсудит соответствующие поправки, а также другие необходимые меры для прозрачной приватизации с главой Росимущества Ольгой Дергуновой.
ФАС опубликовала поправки в Закон о торговле
Журнал «Конкуренция и право», http://cljournal.ru, 15.03.2013
Практика применения Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» свидетельствует о том, что ряд его статей нуждается в уточнении, говорят в ФАС и предлагают в своем проекте, в частности, уточнить «антимонопольные» статьи 9 и 13. Одновременно КоАП РФ планируется дополнить новыми составами административных правонарушений в сфере торговли.
На сайте ФАС России опубликован проект постановления Правительства РФ, определяющий условия и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам общедоступной электросвязи, оказываемым субъектами естественных монополий, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», а также к инфраструктуре электросвязи.
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
В Новосибирске состоялось первое обсуждение проекта Модельного закона о конкуренции
ФАС России, 15.03.2013
14 марта 2013 года в г. Новосибирске прошла Международная научно-практическая конференция по обсуждению проекта Модельного закона о конкуренции. Это событие открывает серию мероприятий, направленных на публичное и детальное обсуждение проекта Модельного закона о конкуренции. В будущем планируется провести такого рода научно-практические конференции в г. Казани, Республике Беларусь и Казахстан.
Также по теме:
Разработчики Модельного закона о конкуренции в странах ЕЭП хотят ввести параллельный импорт
ПРАЙМ, 14.03.2013
Металлурги пожаловались на РЖД
«Ведомости», 12.03.2013
Некоммерческое партнерство «Русская сталь» обратилось в ФАС с просьбой отменить решение РЖД по ограничению пропускных возможностей каждой железнодорожной станции. Компания в феврале ввела ограничения по количеству вагонов, которые могут подаваться под погрузку (для каждой станции ограничения индивидуальны). Установление суточных графиков погрузки приведет к тому, что грузоотправители не смогут вывозить продукцию в полном объеме, и к снижению общего уровня погрузки, уверены представители «Русской стали». А изменение маршрута может привести к удорожанию транспортной составляющей.
Также по теме:
РБК daily, 12.03.2013
ФАС проверит, нарушил ли Gmail тайну переписки
«Известия», 12.03.2013
ФАС изучит почтовый сервис Gmail компании Google на предмет наличия недобросовестной конкуренции. Об этом рассказали официальные представители ФАС. Поводом для проверки стали запросы пользователей Gmail. По их мнению, автоматический анализ писем Gmail для подбора показываемой рекламы приносит Google неоправданные конкурентные преимущества.
Пресс-конференция руководителя Московского УФАС России Рачика Петросяна
РБК, 11.03.2013
11 марта 2013 года в РБК состоялась пресс-конференция руководителя Московского УФАС России Рачика Петросяна. Обсуждаемые вопросы: итоги деятельности УФАС по г. Москве за 2012 год. Задачи и первые результаты 2013 года; сколько денег в бюджет принесло столичное антимонопольное ведомство; почему Московское УФАС выступает за ужесточение правил закупок госкомпаний; как картельные сговоры влияют на экономику города Москвы; какие меры предпринимает ведомство и как антимонопольщики следят за сферой ЖКХ в Москве; как УФАС по г. Москве борется с недобросовестной рекламой.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
ФАС России завершила расследование в отношении производителей труб большого диаметра
ФАС России, 15.03.2013
ФАС России завершила рассмотрение дела в отношении производителей труб большого диаметра: ЗАО «ТД ТМК», ОАО «ОМК-Сталь», ЗАО «Группа ЧТПЗ», ЗАО «Ижорский трубный завод».
В ходе рассмотрения дела Комиссия установила, что основными поставщиками труб большого диаметра на объекты магистральных газопроводов ОАО «Газпром» являются ООО «Северный Европейский Трубный проект» (ООО «СЕТП»), ООО «Торговый дом «Трубопровод», ООО «СтройПромДеталь». Эти организации не имеют собственных мощностей по производству труб большого диаметра и осуществляют закупку продукции у российских трубных компаний с последующей их поставкой на объекты ОАО «Газпром».
По мнению ФАС России, практика организации ОАО «Газпром» закупок труб большого диаметра фактически устранила возможность производителей поставлять продукцию напрямую, минуя посредника, тем самым ограничила их возможности активно конкурировать между собой.
«Ленэнерго» оштрафовано на 2,2 млн рублей
УФАС по Ленинградской области, 15.03.2013
13 марта 2013 года Ленинградское УФАС России вынесло постановление об административном правонарушении в отношении ОАО «Ленэнерго». Ранее в рамках рассмотрения антимонопольного дела в действиях электросетевой компании было выявлено нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции». В соответствии с ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ Ленинградское УФАС России назначило ОАО «Ленэнерго» административный штраф в размере 2 206 017 рублей.
Оплата векселями за поставки тепла заинтересовала УФАС
«Коммерсантъ», 14.03.2013
Пермское УФАС возбудило дело в отношении ООО «Пермская сетевая компания» (ПСК, контролируется ТГК-9, выполняет функции единой сбытовой компании в Перми). Дело возбуждено по признакам нарушения Закона о защите конкуренции в части злоупотребления доминирующим положением. Дело возбуждено по заявлениям, поступившим в антимонопольный орган от ООО «ТС Кондратово», администрации Перми, горпрокуратуры.
МТС рассылает сообщения, игнорируя Закон о рекламе
УФАС по г. Москве, 13.03.2013
13 марта 2013 года Московское УФАС России установило в действиях ОАО «МТС» нарушение законодательства о рекламе. ОАО «МТС» осуществляло распространение рекламы, которая нарушает ч. 1 ст. 18 Закона «О рекламе», т.к. распространяется посредством использования телефонной связи без предварительного согласия абонента на получение рекламы.
ФАС России, 12.03.2013
ФАС России 5 марта 2013 года оштрафовала на 300 тыс. рублей ЗАО «Иркутский завод розлива минеральных вод» за недобросовестную конкуренцию на рынке минеральной воды. Ранее Комиссия ФАС России признала действия ЗАО «Иркутский завод розлива минеральных вод» по приобретению и использованию исключительных прав на товарный знак «Байкальский заповедник» по свидетельству № 412554 недобросовестной конкуренцией в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
«Леноблгаз» не выполнил предупреждение УФАС и получил дело
ФАС России, 11.03.2013
6 марта 2013 года Комиссия Ленинградского УФАС России признала ОАО «Леноблгаз» нарушившим п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции». Ранее в связи с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства Ленинградское УФАС России вынесло предупреждение ОАО «Леноблгаз» о необходимости прекращения бездействия путем направления в адрес ДНТ «Карельский ключ» технических условий. Газораспределительная организация требования антимонопольного органа не выполнила. В начале 2013 года Ленинградское УФАС России возбудило дело в отношении газораспределительной организации.
ФАС заподозрила «Скартел» в дискриминации других операторов
«Ведомости», 11.03.2013
Антимонопольное дело возбуждено одновременно с постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда, которым отменено решение 2011 г. Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ) о выдаче «Скартелу» частот 2,5–2,6 ГГц для федеральной сети четвертого поколения. По сути, суд обязывает «Скартел» отключить LTE-сети в 20 российских городах и вернуться на прежде имевшиеся у него полосы частот в том же диапазоне. Но в июле 2012 г. эти полосы распределены на конкурсе между МТС и «Ростелекомом».
ФАС России возбудила дело против оператора «Скартел» (бренд Yota), говорится в копии приказа о возбуждении дела за подписью замруководителя ФАС Андрея Кашеварова. В действиях оператора ФАС усмотрела признаки нарушения Федерального закона «О защите конкуренции».
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Арбитражный суд запретил прекращать подачу воды и теплоэнергии для жителей ЖСК
ФАС России, 15.03.2013
12 марта 2013 года Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа оставил в силе решение Ростовского УФАС России в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» и ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК».
В феврале 2010 года ЖСК «Западный» и ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» заключили договор энергоснабжения. Согласно этому договору энергоснабжающая организация имеет право прекратить подачу воды и теплоэнергии в случае образования задолженности. Комиссия Ростовского УФАС России установила, что предложенные ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» пункты договора нарушают Федеральный закон «О защите конкуренции».
Апелляция отказала Минсельхозу в признании незаконным решения ФАС
ФАС России, 15.03.2013
12 марта 2013 года Девятый арбитражный апелляционный суд г. Москвы отказал Министерству сельского хозяйства РФ в удовлетворении требований о признании незаконными решения и предписания ФАС России. 5 мая 2012 года Комиссия ФАС России признала Минсельхоз России нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в части бездействия по приведению своих документов по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении объектов ветеринарного надзора в соответствие с постановлением Правительства РФ.
УФАС отстояло в судах решение об ущемлении «Калининградгазификацией» интересов граждан
ФАС России, 14.03.2013
Калининградское УФАС России отстояло в судах решение о признании ОАО «Калининградгазификация» злоупотребившим доминированием на рынке жилищно-коммунального хозяйства.
В декабре 2011 года в Калининградское УФАС поступили жалобы жителей Калининградской области на необоснованно высокие цены, установленные ОАО «Калининградгазификация» при монтаже приборов учета потребления газа. В ходе рассмотрения дела Комиссия Калининградского УФАС России признала в действиях акционерного общества признаки злоупотребления доминирующим положением.
«Ведомости», 14.03.2013
УФАС по Ростовской области признало трех авиаперевозчиков виновными в ценовом сговоре (п. 4 ст. 1 Закона «О защите конкуренции»), оштрафовало их на 8 млн рублей в сумме и выдало предписание, в марте областной арбитражный суд отказал компаниям в иске о признании решения недействительным, рассказал пресс-секретарь УФАС Алексей Лубянов.
По словам Лубянова, дело против перевозчиков УФАС возбудило по жалобам жителей на повышение с декабря 2011 г. цен на направление Ростов – Москва – Ростов.
Действующая система аттестации оценщиков в Санкт-Петербурге противоречит закону
ФАС России, 13.03.2013
11 марта 2013 года Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа поддержал решение Санкт-Петербургского УФАС в отношении распоряжения губернатора Санкт-Петербурга «О порядке оценки недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности». В августе 2012 года Санкт-Петербургское УФАС России обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения недействительным, т.к. оно не соответствует положениям Федеральных законов «О защите конкуренции» и «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Также по теме:
«Ведомости», 13.03.2013
Окружной суд подтвердил факт сговора трех компаний на аукционе
ФАС России, 13.03.2013
12 марта 2013 года Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа подтвердил факт сговора между ООО «СК Стройковъ», ООО «РСК» и ООО «Строительно-производственная фирма «РостСтройКонтракт» при участии в открытом аукционе на право проведения капитального ремонта МУЗ «ЦГБ» г. Зверево. Ранее, в апреле 2012 года, Комиссия Ростовского УФАС России признала строительные компании нарушившими Федеральный закон «О защите конкуренции» – поддержание цен на торгах.
Также по теме:
Строительный картель прибили тараном
«Коммерсантъ», 12.03.2013
«Ведомости», 14.03.2013
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
Андрей Цыганов: стратегическая цель ФАС России – благоприятные условия для иностранных инвестиций
ФАС России, 11.03.2013
Заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов принял участие в Форуме «Слияния и поглощения в России 2013», организованном Американо-Российским Деловым Советом (АРДС) в г. Нью-Йорк, США. Главной темой Форума стало обсуждение перспектив и тенденций инвестирования в российскую экономику путем слияний и поглощений в связи с углублением интеграции России в мировую экономику.
ИНТЕРВЬЮ
15 марта 2013 года в Информационном агентстве "ГАРАНТ" состоялось интернет-интервью с начальником Управления по борьбе с картелями Федеральной антимонопольной службы Кинёвым Александром Юрьевичем. Тема интернет-интервью: "Противодействие картелям. Итоги, проблемы, перспективы".
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»
Готовится к выходу в свет 2-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2013 год.
Тема выпуска – «Электроэнергетика: риски и последствия».
Отличительной чертой нового номера является подробное исследование сразу двух разноплановых по своей природе, но весьма актуальных вопросов. Это проблемы в области электроэнергетики и анализ вызвавшего дискуссии Постановления Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 г. № 1-П.
Читайте на страницах тематического блока:
Энергетика является одной из инфраструктурных отраслей экономики, от состояния которой зависит продвижение и прогресс страны в целом. В настоящее время законодательство в этой сфере является одним из самых сложных и детально регламентированных, подчеркивает заместитель директора по правовым вопросам ЗАО «КЭС» Елена Чугунова. Этим автор объясняет пристальное внимание, которое уделяется проблеме развития конкуренции в энергетике и, соответственно, отражается на степени регулирования и контроля со стороны ФАС России.
Представители кафедры производственного менеджмента МГТУ «Станкин» Елена Непринцева и Станислав Шубин считают регулирование в электроэнергетической отрасли избыточным, что негативно влияет на конкурентные отношения и стимулирует дальнейшее усиление экономической концентрации.
Начальник отдела судебной работы Правового управления ФАС России Дарья Огнвская применительно к теме номера анализирует практику ВАС РФ.
Помощник судьи Суда ЕврАзЭС Екатерина Дьяченко в своей статье, обращая внимание на результаты исследования рынка электроэнергетики Европейского союза, отмечает тенденцию наличия барьеров, сдерживающих полноценное функционирование данного рынка в связи с его закрытостью и недостаточным уровнем конкуренции.
По итогам 2012 года Управление ФАС по Ленинградской области отметило двукратное увеличение выявленных нарушений Закона «О защите конкуренции». «Рекордсмены» – электросетевые организации, на действия которых буквально ежедневно жалуются и граждане, и юридические лица. О том, какие проблемы существуют в сфере антимонопольного регулирования на энергорынке, и что может послужить драйвером для развития конкуренции в сетевом комплексе, в интервью «Конкуренции и право» рассказывает заместитель руководителя Ленинградского УФАС России Глеб Коннов.
На сегодняшний день можно говорить об отсутствии системы регулярного контроля за функционированием оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности с точки зрения обеспечения конкурентности отношений в электроэнергетике, считает Сергей Свирков, заместитель заведующего кафедрой гражданского и семейного права МГЮА. Предлагаемые же новеллы в сфере антимонопольного регулирования, продолжает автор, усложняют регулятивные механизмы и усиливают административно-правовое давление, что идет вразрез с первоначальными целями реформы отрасли.
В рубрике «Судебная практика», которая посвящена Постановлению Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 г. № 1-П, представлены материалы:
Конституционный Суд РФ признал ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, устанавливающую административную ответственность за непредставление сведений (информации) по требованию антимонопольных органов, соответствующей Конституции. В то же время Суд пришел к выводу о неконституционности санкции данной статьи, поскольку предусмотренный в ней минимальный размер административного штрафа для юридических лиц в действующей системе правового регулирования не позволяет обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. Что позволило Конституционному Суду прийти к такому выводу, рассуждают Евгений Тарибо, начальник Управления конституционных основ публичного права КС РФ, и Михаил Козленко, главный консультант Управления конституционных основ публичного права КС РФ.
По мнению руководителя группы административно-правовой защиты бизнеса компании «Пепеляев Групп» Елены Овчаровой и ведущего юриста компании «Пепеляев Групп» Елены Лазаревой позиция КС РФ, высказанная в данном постановлении, универсальна и может быть использована при рассмотрении любых категорий дел об административных правонарушениях.
В рамках опроса редакции участники также отвечают на вопросы: имеет ли правовая позиция КС РФ в Постановлении от 17 января 2013 г. № 1-П о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела универсальный характер и распространяется ли она на другие антимонопольные санкции (например, так называемые «оборотные»)?
В рубрике «Актуальные вопросы» читайте, в частности:
Антимонопольные новации для фармации;
Охота по-антимонопольному, или Проблемы доступа к охотничьим угодьям.
