Конкуренция и право: события недели, Выпуск № 1, за 24 декабря – 13 января 2013 г.
НОРМОТВОРЧЕСТВО
На коктейли типа «Ягуара» снова началась охота со стороны регионов
РБК daily, 11.01.2013
Региональные власти хотят получить право запрещать продажи отдельных категорий спиртных напитков на своей территории. Об этом депутатов Госдумы попросили их коллеги из Архангельского законодательного собрания. В прошлом году им не удалось запретить в регионе оборот слабоалкогольных коктейлей типа «Ягуара»: суд и ФАС пришли к мнению, что введение подобных ограничений – за пределами полномочий местных властей.
26 декабря 2012 года Архангельское областное собрание депутатов внесло на рассмотрение парламента поправки в федеральный закон «О госрегулировании алкогольного рынка» (171-ФЗ). Авторы просят дополнить ст. 16, дающую право местным властям устанавливать дополнительные ограничения мест и времени продаж спиртного, разрешив им также запрещать продажи отдельных видов алкогольной продукции.
ФАС может снять ограничения с торговых сетей
«Коммерсантъ», 26.12.2012
Закон о торговле может претерпеть изменения в наиболее чувствительной для ритейлеров части. ФАС совместно с Минпромторгом до конца января подготовит поправки к статье 14 закона, установившей розничным сетям порог доминирования на муниципальном уровне в 25%. Ритейлерам могут разрешать превышать его при органическом развитии, либо планка может быть поднята до 35%.
Также по теме:
«Ведомости», 26.12.2012
ФАС России опубликовала проект приказа «Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг».
В соответствии с порядком антимонопольный орган рассматривает жалобы при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения торгов и запроса котировок. Пожаловаться на заказчика можно не позднее десяти дней со дня подведения итогов закупки или размещения их результатов в Интернете (в отдельных случаях - в течение трех месяцев). Антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня ее поступления.
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
«Дорожная карта» по развитию конкуренции утверждена
Журнал «Конкуренция и право», www.cljournal.ru, 11.01.2013
Одобренная правительственным распоряжением от 28 декабря 2012 г. № 2579-р «дорожная карта» по развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольной политики рассчитана на ближайшую трехлетку - 2013 - 2015 годы и предусматривает общесистемные и отраслевые мероприятия.
Набор отраслей, требующих первоочередных мер по улучшению конкурентной среды, включает следующие рынки: медицинские услуги, лекарственные препараты, нефтепродукты, связь, авиаперевозки и дошкольное образование. Системные мероприятия касаются, в частности, снижения доли государственного сектора в экономике, развития конкуренции в инфраструктурных отраслях (включая сферы естественных монополий) и в сфере закупок, повышения уровня защиты прав потребителей, а также упрощения деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования.
Также по теме:
ФАС и ФТС до 2014 года разрешено заниматься своими проблемами
«Коммерсантъ», 09.01.2013
Правительство РФ наделило ФАС России дополнительными полномочиями
ФАС России, 09.01.2013
1 января 2013 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2012 № 1345 «О внесении изменений в Положение о Федеральной антимонопольной службе», которое дополняет полномочия ФАС России функцией по согласованию правил (стандартов) профессиональной деятельности профессиональных объединений страховщиков в случаях, предусмотренных законодательством РФ.
ФАС России опубликовала 27 декабря 2012 года уточненные разъяснения о государственных и муниципальных закупках сухих молочных смесей.
Ведомство напоминает, что обращение на территории РФ сухих адаптированных молочных смесей регламентируется следующими основными нормативными правовыми актами:
- Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 28.05.2010 № 299 (далее – Единые требования);
- Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее – Технический регламент);
- Постановлением Правительства РФ 15.12.2008 № 955 «Об утверждении правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» и осуществления оценки соответствия».
Разъясняется, что при проведении торгов на закупку сухих молочных смесей установление требований к составу и упаковке сухих молочных смесей, отличных от предусмотренных Техническим регламентом и Едиными требованиями, имеет признаки нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов. Речь идет о случаях, если указанные требования влекут за собой ограничение доступа к участию в торгах, либо ограничение количества участников размещения заказа, в том числе в случае, если совокупность указанных требований приводит к соответствию требованиям документации о торгах продукции исключительно одного производителя сухих молочных смесей.
ФАС России, 26.12.2012
ФАС России подготовила рекомендации по обеспечению недискриминационного доступа к приобретению хлористого калия, которые обеспечивают гарантированное и справедливое удовлетворение потребностей потребителей.
Документ носит рекомендательный характер и определяет границы поведения участников рынка, соблюдение которых снижает вероятность злоупотребления доминирующим положением на рынке хлористого калия. Также рекомендации направлены на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства на рынке хлористого калия и дают разъяснения хозяйствующим субъектам, какие действия на этом рынке не будут рассматриваться ФАС России как нарушающие антимонопольное законодательство.
Также по теме:
«Уралкалий» повышает цены для отечественных потребителей
РБК daily, 27.12.2012
Постановлением Правительства РФ от 20.12.2012 № 1346 утверждено Положение о государственном надзоре в области рекламы. Положением определяются федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный надзор в области рекламы (ФАС России и ее территориальные органы), задачи государственного надзора в области рекламы, устанавливаются перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного надзора, их права и обязанности.
Минюст России зарегистрировал Приказ ФАС России от 26.06.2012 № 414, которым регламентированы правила контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Определены состав, последовательность и сроки административных процедур (в приложении приводится соответствующая блок-схема). Кроме того, оговорены права и обязанности должностных лиц ФАС России при проведении контроля, а также проверяемых лиц. Последние, в частности, могут обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о восстановлении нарушенных прав, возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного имуществу.
На рассмотрение заявления, материалов антимонопольному органу отводится максимальный срок в три месяца.
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
«Известия», 09.01.2013
В течение 2013 года при силовых министерствах и ведомствах должны заработать новые структуры – оперативные штабы, специалисты которых будут решать проблемы бизнесменов. Идею разработали в правительственном Агентстве стратегических инициатив (АСИ) совместно с президентским уполномоченным по правам предпринимателей Борисом Титовым. Как рассказали в АСИ, в ближайшее время «дорожная карта», в которой прописан план по созданию штабов, будет представлена президенту Владимиру Путину, а после его официального одобрения отправлена на подписание премьеру Дмитрию Медведеву.
Предполагается, что оперативные штабы нужно создать при МВД, Следственном комитете, Федеральной антимонопольной службе и Генпрокуратуре. Туда войдут предприниматели, представители общественных организаций, юристы и экономисты. Бизнесмены, столкнувшись с проблемами в одном из силовых ведомств, пожалуются специалистам в соответствующие штабы, которые смогут решить все сложности.
ФАС России, 29.12.2012
27 декабря 2012 года состоялось заседание межведомственной рабочей группы, созданной по распоряжению Президента РФ, по подготовке предложений, направленных на развитие рыбохозяйственного комплекса. В рамках заседания с докладом о результатах анализа оборота водных биологических ресурсов в России выступил заместитель руководителя ФАС России Андрей Цариковский.
Темой доклада стала сложившаяся ситуация на рынках лосося, мойвы, сельди и минтая. Он основан как на данных, представленных отраслевыми государственными органами, так и на информации, полученной ФАС России в ходе рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства на этом рынке.
«Башнефть» предпримет меры для развития конкуренции на оптовом рынке автомобильных бензинов
ФАС России, 29.12.2012
ОАО АНК «Башнефть» представило процедуру «Порядок ценообразования и общие принципы реализации автомобильных бензинов на оптовых рынках на территории Российской Федерации». Процедура разработана в целях обеспечения прозрачности ценообразования и обеспечения недискриминационного доступа при реализации автомобильных бензинов на оптовых рынках на территории РФ.
Представленный ОАО АНК «Башнефть» порядок основан на следующих принципах: преимущественное удовлетворение потребностей в нефтепродуктах на внутреннем рынке РФ, равнодоступность и равные условия сделок для всех покупателей; единый для всех покупателей порядок ценообразования; недопустимость экономически и (или) технологически необоснованных отказов от заключения договоров с покупателями.
Ранее ОАО «ТНК-ВР Холдинг» представило в Федеральную антимонопольную службу процедуры «Порядок ценообразования и общие принципы реализации автомобильных бензинов на оптовых рынках на территории Российской Федерации» и «Порядок ценообразования и общие принципы реализации дизельного топлива на оптовых рынках на территории Российской Федерации».
ФАС России, 26.12.2012
Основными темами для обсуждения стали вопросы технического регулирования в оборонно-промышленном комплексе (ОПК) и антимонопольное регулирование в сфере государственного оборонного заказа (ГОЗ).
Одной из основных проблем в сфере оборонной промышленности начальник Управления контроля промышленности и оборонного комплекса Максим Овчинников назвал недостатки в области технического регулирования материалов, используемых в оборонной промышленности при производстве продукции оборонного и двойного назначения.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
ОАО «Красногорская электрическая сеть» привлечено к административной ответственности
УФАС по Московской области, 11.01.2013
Московским областным УФАС России вынесено постановление о привлечении ОАО «Красногорская электрическая сеть» к административной ответственности за злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по реализации (поставке) электрической энергии и назначении штрафа в размере 737 500 рублей.
Цены на нефтепродукты в Томской области вызвали вопросы антимонопольной службы
ФАС России, 10.01.2013
9 января 2013 года Томское УФАС России возбудило дело по факту злоупотребления доминирующим положением ООО «Нефтебаза» и ООО «СеверНефтепродукт» при реализации нефтепродуктов.
Поводом для возбуждения дела послужили обращения жителей и органов власти сразу трех районов Томской области. Ситуация в одном из районов позволила антимонопольному органу говорить о наличии признаков злоупотребления доминирующим положением ООО «Нефтебаза» и ООО «СеверНефтепродукт» (ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции»). ООО «Нефтебаза» и ООО «СеверНефтепродукт» увеличивали цены на ГМС более быстрыми темпами, чем индекс инфляции, а значит, ущемляли интересы потребителей - покупателей нефтепродуктов.
УФАС по Московской области, 10.01.2013
ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» привлечено к административной ответственности на сумму 66 597 500 рублей за злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче и распределению электрической энергии, а также оказание услуг по присоединению к электрическим сетям на территории Московской области.
ФАС России: рекламы может быть слишком много
ФАС России, 29.12.2012
20 декабря 2012 года Комиссия ФАС России признала нарушение законодательства компанией ЗАО «СТС» (часть 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе»).
Дело было возбуждено Новосибирским УФАС по итогам проверки телекомпании «МИР/СТС». Проверка установила, что 12 и 19 февраля 2012 года телекомпания превысила допустимые законом 15 процентов рекламы в течение одного эфирного часа.
ФАС России, 29.12.2012
25 декабря 2012 года Комиссия ФАС России признала Правительство Республики Башкортостан виновным в совершении действий, ограничивающих конкуренцию (ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции») при предоставлении земельных участков под строительство социального жилья.
В июле 2011 года Правительство Республики Башкортостан издало постановление о предоставлении земельных участков под строительство для социально ориентированных некоммерческих организаций, созданных ГУПами Башкортостана. Согласно постановлению земля предоставлялась бесплатно и без проведения торгов. Еще одно постановление республиканского правительства вводит правила определения объема субсидий и условий их предоставления путем конкурсного отбора некоммерческих организаций. В качестве критериев отбора установлены: стоимость реализации 1 кв.м. общей площади жилья, наибольший территориальный охват строительства по районам; наименьшие сроки и наибольший объем ввода жилья эконом класса. Таким образом, средства бюджета, выделенные на строительство жилья эконом класса, расходуются без применения конкурентных процедур, предусмотренных законом о госзаказе (94-ФЗ).
УФАС по г. Москве, 29.12.2012
Московским УФАС России вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей в отношении ОАО «МОЭСК».
Установлено, что в адрес ОАО «МОЭСК» была подана заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта. Проект договора и технические условия, подготовленные на основании поданной заявки, были направлены заинтересованному лицу с существенным нарушением сроков, установленных пунктом 15 Правил технологического присоединения. Ранее в 2012 г. ОАО «МОЭСК» неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП.
ФАС признала крупные газовую и энергокомпании Волгограда нарушившими Закон о конкуренции
ИА REGNUM, 28.12.2012
Две крупные компании Волгограда нарушили антимонопольное законодательство. Нарушителями закона о конкуренции по требованию региональной прокуратуры признаны "ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго" и "Газпром межрегионгаз Волгоград".
Как сообщалось ранее, в связи со злоупотреблением ООО "ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго" и ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" правами доминирующих поставщиков энергоресурсов прокуратура Волгоградской области поручила контролирующим органам провести проверку соблюдения данными коммерческими организациями закона при ограничении поставок тепловой энергии и природного газа, повлекших существенное нарушение жилищных прав большого количества граждан.
Монополист выставил необоснованный счет пограничникам и поплатился штрафом
УФАС по Ленинградской области, 26.12.2012
25 декабря 2012 года Ленинградское УФАС России вынесло постановление о наложении административного штрафа в отношении ОАО «Петербургская сбытовая компания» (ОАО «ПСК»). Основанием для вынесения постановления послужило вынесенное ранее комиссией антимонопольного органа решение о нарушении со стороны «ПСК» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Антимонопольное дело в отношении сбытовой компании было возбуждено по заявлению ФГУ «Пограничное управление ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области». По сообщению заявителя, «ПСК» неправомерно выставила счет более чем на 600 тысяч рублей за превышение договорных величин потребления электрической энергии Сосновоборской пограничной службе. Причем, как установила комиссия Ленинградского УФАС России, договорные величины потребления электрической энергии пограничной службой не превышались.
Дело в отношении «Соликамского магниевого завода» прекращено
ФАС России, 24.12.2012
Комиссия ФАС России прекратила рассмотрение дела в отношении ОАО «Соликамский магниевый завод» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Вместе с тем, Комиссия ФАС России рекомендовала ОАО «Соликамский магниевый завод» разработать торгово-сбытовую политику, которая будет способствовать созданию равных и прозрачных условий при заключении долгосрочных контрактов для потребителей сырья.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Группа «Соллерс» намерена оспорить решение ФАС по УАЗу
РАПСИ, 11.01.2013
Автомобильная компания ОАО "Соллерс" намерена оспорить в суде решение ФАС, признавшей, что "дочки" компании координировали деятельность своих дилеров.
ФАС обвиняла ОАО "УАЗ" и ООО "Дистрибьюторский центр УАЗ" (входят в группу "Соллерс") в том, что компании координировали работу дилеров на торгах, тем самым поддерживая цены. Так, группа свела до минимума количество компаний, желающих участвовать в торгах на право продажи автомобилей УАЗ, и позволяла выигрывать торги своим дилерам. Основанием для принятия решения послужили доказательства, полученные в ходе проведенных ФАС совместных с правоохранительными органами внеплановых проверок. Также были обнаружены электронные письма с указаниями о порядке участия в торгах, которые представители "Соллерс" рассылали своим дилерам.
Как ранее сообщали представители ФАС, размер штрафа регулятор рассчитывал определить после того, как от "Соллерса" поступят документы о выполнении предписания. Его размер должен был зависеть от добросовестного исполнения компаниями требований ФАС.
ФАС России, 29.12.2012
25 декабря 2012 года Федеральный арбитражный суд Поволжского округа удовлетворил кассационные жалобы антимонопольного органа и областной прокуратуры, признав законными решение и предписание Пензенского УФАС России.
В прошлом году Пензенское УФАС России признало действия ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» по изменению в одностороннем порядке условий оплаты за газ и предъявлению данной платы по нормативу жителям г. Заречного Пензенской области злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Как было установлено в ходе рассмотрения дела, за период с января по август 2011 года потребителям г. Заречного, использующим газ на бытовые нужды, было предъявлено к оплате количество газа, более чем в 2 раза превышающее фактическое потребление. Необоснованно полученный ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» доход составил более 11 млн рублей.
«Ростелеком» в Петербурге не нарушал права абонентов при доставке счетов - суд
РАПСИ, 28.12.2012
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа отменил акты нижестоящих судов, отказавших ОАО "Ростелеком" в отмене решения городского УФАС России, признавшего "Ростелеком" нарушившим антимонопольное законодательство при доставке счетов абонентам, сообщается на сайте Высшего Арбитражного Суда РФ.
Решение УФАС от 17 ноября 2011 года, соответственно, отменено. Причины принятия этого решения пока не уточняются.
МЧС выиграло у ФАС спор о страховом конкурсе
Агентство страховых новостей, 27.12.2012
Федеральный арбитражный суд Московского округа подтвердил неправомерность решения антимонопольной службы по конкурсу МЧС на право страхования спасателей. ФАС сочла, что к конкурсу нельзя было допускать ЧСК, и требовала заново рассмотреть заявки страховщиков.
Как уже сообщало АСН, в центре спора оказался конкурс на право обязательного страхования жизни и здоровья личного состава системы МЧС, прошедший в январе этого года. Победу «Чрезвычайной страховой компании» (ЧСК) в тендере определило время подачи заявки. Между тем одним из критериев конкурса была цена контракта. Под ней понималась сумма расходов на ведение дела. Предложение ЧСК по этому критерию составляло 0,00 р. Еще два участника – ОСЖ «РЕСО-Гарантия» и «МАКС» – указали символические суммы: 0,02 р. и 10 р. соответственно.
После объявления итогов тендера ОСЖ «РЕСО-Гарантия» пожаловалось в ФАС на неправомерный допуск ЧСК. ФАС решила, что ЧСК предложила безвозмездный договор оказания услуг, а это противоречит законодательству о госзакупках.
ФТС обжаловала решение по иску к ФАС о нарушениях при приеме карт
РАПСИ, 25.12.2012
Девятый арбитражный апелляционный суд зарегистрировал жалобу Федеральной таможенной службы на отказ в иске о признании незаконными решения и предписания ФАС РФ в отношении заявителя, прекратившего прием пластиковых карт для оплаты таможенных платежей. Дата рассмотрения жалобы не определена.
Апелляционный суд поддержал решение в отношении ОАО «Выборгский водоканал»
УФАС по Ленинградской области, 24.12.2012
24 декабря 2012 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд подтвердил правомерность вынесенного Ленинградским УФАС России в отношении ОАО «Выборгский водоканал» решения и предписания.
В марте 2012 года антимонопольным органом был установлен факт неправомерного взимания «Выборгским водоканалом» платы с потребителей за регистрацию приборов учета воды, что не предусмотрено действующим законодательством, ущемляет интересы потребителей и нарушает ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
Игорь Артемьев обсудил с представителями ОЭСР дальнейшие шаги по взаимодействию
ФАС России, 27.12.2012
18 декабря 2012 года состоялась встреча руководителя ФАС России Игоря Артемьева с руководителем подразделения конкурентной политики ОЭСР Джоном Дэвисом и координатором по вступлению России в ОЭСР – заместителем директора ОЭСР по вопросам финансов и предпринимательской деятельности г-ном Робертом Ли. В ходе встречи стороны обсудили дальнейшие шаги по взаимодействию ФАС России и ОЭСР в области конкурентной политики и законодательства в процессе вступления России в ОЭСР.
ЕС подозревает компанию в нарушении антимонопольного законодательства
«Коммерсантъ», 24.12.2012
Еврокомиссия сообщила о том, что направила корпорации Samsung формальную жалобу, связанную с многочисленными требованиями корпорации об ограничении доступа на рынок устройств своего основного конкурента Apple. Если подозрения подтвердятся, штраф может составить до 10% годового оборота компании.
Причиной жалобы, направленной Samsung Еврокомиссией, стали многочисленные судебные иски, в которых компания требовала ограничить доступ на рынок устройств Apple, обвиняя ее в нарушении патентов. По мнению еврокомиссара по вопросам конкуренции Хоакина Альмунии, запрещая своему конкуренту Apple использовать важные патенты в сфере производства смартфонов, Samsung нарушает принципы честной конкуренции, пытаясь ограничить доступ конкурентов к некоторым важным технологиям, патенты на которые принадлежат ему.
ИНТЕРВЬЮ
В середине 2012 года ФАС объявила, что наконец-то разработала «правила игры» для рынка апатитового концентрата, но вскоре была вынуждена признать, что это не более чем рекомендации, которым ни потребители, ни производители сырья следовать не обязаны. О том, как советы ведомства будут действовать на практике и с какими трудностями в целом антимонопольщики сталкиваются на российском химическом рынке, рассказал заместитель руководителя ФАС Андрей Цыганов, курирующий химическую промышленность.
В Федеральной антимонопольной службе произошли серьезные перемены. Ведомство получило новые полномочия, которые позволили еще эффективнее реагировать на обращения участников рынка. О том, как эти полномочия реализуются на практике, какие трудности и достижения на счету антимонопольщиков в уходящем году, рассказал руководитель Московского УФАС России Рачик Петросян.
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»
Приглашаем принять участие в опросе редакции журнала «Конкуренция и право» по теме: «Рейтинг наиболее значимых событий 2012 года в сфере антимонопольного регулирования». Наиболее интересные мнения будут опубликованы. Ждем ваши комментарии!
Какие наиболее значимые позитивные и негативные события в сфере антимонопольного регулирования Вы бы отметили в уходящем 2012 году? Как они повлияли на положение бизнеса и конкурентный климат?
Вы можете прислать нам свой комментарий, используя форму на сайте журнала.
