Экология: MustRead за 22-28 ноября 2022 г.

Быстрое меню:

• Планируется изменить законодательство об экологической экспертизе

• Интернет-площадки обяжут сообщать о сделках по продаже вторичных ресурсов, вторичного сырья и выполнению нормативов утилизации отходов

• Целый ряд административных регламентов в области лесных отношений размещен для общественного обсуждения

• Правительство РФ планирует продлить некоторые меры поддержки бизнеса в природоохранной сфере на 2023 г.

Планируемые изменения законодательства

Планируется изменить законодательство об экологической экспертизе

24 ноября 2022 г. Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект, который вносит в Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (Закон об экологической экспертизе) следующие изменения:

• Эксперты, проводящие экологическую экспертизу (как государственную, так и общественную), должны быть аттестованы Росприроднадзором по итогам сдачи квалификационного экзамена. Появится и реестр аттестованных экспертов.

• Требования к составу и содержанию заключения ГЭЭ будет определять Минприроды. Сейчас ст. 18 Закона об экологической экспертизе регулирует требования к заключению ГЭЭ наиболее общим образом. Например, указано, что оно может быть положительным или отрицательным, должно содержать обоснованные выводы и соответствовать заданию на проведение ГЭЭ.

• Общественную экологическую экспертизу (ОЭЭ) не смогут инициировать иностранные агенты и аффилированные с ними лица, а также лица без российского гражданства.

• Экспертам, привлекаемым к ОЭЭ, будет запрещено передавать третьим лицам документацию, относящуюся к проводимой ими ОЭЭ.

В настоящее время ст. 20 Закона об экологической экспертизе предусматривает, что ОЭЭ организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. При этом компания обязана предоставить экспертам документацию, в отношении которой проводится ОЭЭ.

Граждане и общественные организации прибегают к ОЭЭ, например, чтобы воспрепятствовать строительству объектов, которые, по их мнению, могут оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Можно привести в пример дело, которое рассмотрел Арбитражный суд Московского округа в 2020 г.[1] В нем некоммерческая организация заявила о намерении провести ОЭЭ в отношении проектной документации завода по сжиганию отходов, который планировалось построить в Ногинском районе Московской области.

Застройщик отказался предоставлять проектную документацию завода, и общественники обратились в суд, который удовлетворил их требования, обязав застройщика передать проект завода независимым экспертам для изучения. По результатам ОЭЭ проекта эксперты пришли к выводу о том, что воздействие завода на окружающую среду является недопустимым. 

Законопроект № 196416-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (в части совершенствования правового регулирования проведения экологической экспертизы)

Интернет-площадки обяжут сообщать о сделках по продаже вторичных ресурсов, вторичного сырья и выполнению нормативов утилизации отходов

‎24 ноября 2022 г. на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru) размещен проект правительственного постановления «О внесении изменений в Положение о единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров» (ЕФГИС ОУИТ).

Напомним, что ЕФГИС УОИТ создана для администрирования института расширенной ответственности производителей (РОП) и повышения собираемости экосбора. Ее создание должно стать важным шагом на пути цифровизации отрасли обращения с отходами.

ЕФГИС УОИТ включает в частности сведения о производителях и импортерах товаров и упаковки, подпадающих под РОП, компаниях, осуществляющих деятельность по обращению с отходами, об объектах по утилизации отходов, о местах раздельного накопления и сбора отходов, о лицензиях на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

В настоящее время большая часть сделок по купле-продаже вторичных ресурсов и вторичного сырья, а также на оказание услуг по утилизации отходов от использования товаров осуществляется на специализированных электронных площадках.

При этом операторы таких электронных площадок не обязаны предоставлять государству информацию о заключенных на площадках сделках.

Проектом постановления предлагается изменить эту ситуацию и дополнить ЕФГИС УОИТ новым «поставщиком» информации: операторы электронных торговых площадок  обязаны будут вносить в ЕФГИС УОИТ следующую информацию:

• о зарегистрированных пользователях электронной торговой площадки;

• о договорах купли-продажи вторичных ресурсов и вторичного сырья, заключенных на площадке;

• о договорах, предусматривающих обеспечение выполнения нормативов утилизации отходов, заключаемых на электронной торговой площадке.

Из пояснительной записки к проекту правительственного постановления следует, что данная информация необходима государству, чтобы бороться с «серыми схемами» при продаже вторичных ресурсов и вторичного сырья, оказания услуг утилизации отходов. Вероятно, имеется ввиду ситуация, когда утилизатор выдает акты утилизации в отношении такого количества отходов, утилизировать которое не позволили бы его производственные мощности. При этом фактически отходы не перерабатываются, а вывозятся на свалки.

Публичное обсуждение проекта постановления продлится до 14 декабря 2022 г.

Проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2022 г. № 868 «О единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров»

Целый ряд административных регламентов в области лесных отношений размещен для общественного обсуждения

21 ноября 2022 г. на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов началась процедура общественного обсуждения целого ряда административных регламентов в области лесных отношений, разработанных Минприроды и регулирующих:

1. порядок установления сервитутов/публичных сервитутов в отношении земельных участков лесного фонда;

2. порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений без проведения торгов (для заготовки древесины гражданами для собственных нужд);

3. проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

4. прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов;

5. выдачу разрешений на геологическое изучение недр на землях лесного фонда;

6. прием актов лесопатологического обследования от лиц, осуществляющих проведение таких обследований.

Проекты регламентов регулируют порядок предоставления перечисленных государственных услуг органами государственной власти субъектов РФ, которым были переданы соответствующие федеральные полномочия в области лесных отношений на основании ст. 83 Лесного кодекса РФ. При этом реализация соответствующих полномочий финансируется из федерального бюджета.

Проекты регламентов устанавливают срок предоставления каждой из указанных государственных услуг, определяют перечень необходимых документов, а также основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Цель принятия указанных регламентов – установление единого стандарта предоставления перечисленных государственных услуг в различных регионах, а также повышение качества соответствующих государственных услуг.

Общественное обсуждение регламентов продлится до 5 декабря 2022 г.

Правительство РФ планирует продлить некоторые меры поддержки бизнеса в природоохранной сфере на 2023 г.

Напомним, что Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» было введено правило, согласно которому все срочные разрешения, истекающие с момента принятия постановления до конца 2022 года, автоматически продлеваются на 12 месяцев.

Мера коснулась и экологических разрешений – лицензий на обращение с отходами, заключения ГЭЭ, природоохранные разрешения (на выбросы, сбросы, включая лимиты).

По сведениям некоторых СМИ, в Правительство РФ внесен проект постановления о продлении на очередные 12 месяцев действия ряда антисанкционных мер. К сожалению, этот документ пока что отсутствует в публичном доступе. 

Источник

---

[1] Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.02.2020 по делу № А41-97272/2018.
[2] См., например, Постановление Губернатора Московской области от 21.12.2020 № 577-ПГ «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации»;
Указ Губернатора Воронежской обл. от 29.04.2016 № 153-у «Об утверждении Административного регламента управления лесного хозяйства Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда».