Экология: MustRead за 14–20 марта 2023 г.

Изменения законодательства. Мораторий на плановые проверки

Правительство ограничило возможность проведения плановых проверок до 2030 г.

До 2030 г. проведение плановых проверок возможно только в отношении объектов контроля, отнесённых к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска причинения вреда, а также опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений II класса опасности. Соответствующее правительственное постановление опубликовано 17 марта 2023 г.

На период до 2030 г. введено дополнительное контрольное мероприятие — профилактический визит по поручению президента, председателя правительства или его заместителей. От такого визита проверяемое лицо отказаться не может (в отличие от обычного профилактического визита). В рамках такого профилактического визита контролирующий орган может в частности провести осмотр, отобрать пробы, истребовать документы, провести экспертизу.

Изменения законодательства. Особо охраняемые природные территории (ООПТ)

Принят закон о туризме на заповедных территориях

На минувшей неделе Госдума приняла в третьем чтении, а Совет Федерации одобрил законопроект, призванный урегулировать туризм в границах заповедников и нацпарков. Он был внесен в Госдуму еще в марте 2021 г. и рассмотрен в первом чтении в мае того же года. В феврале 2023 г. в послании Федеральному собранию Владимир Путин призвал депутатов быстрее рассмотреть законопроект, так как он очень важен для страны.

Законопроект устанавливает, что туризм в государственных природных заповедниках возможен на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих природу, ради сохранения которой создавался заповедник. При этом запрещено изменять площадь и границы таких участков частичного хозяйственного использования.

На территории национальных парков законопроект разрешает строительство и размещение некапитальных объектов в рамках рекреационной деятельности. Перечень разрешенных объектов, который должно утвердить Правительство РФ, будет включать объекты, предназначенные для:

• временного размещения посетителей при посещении национальных парков;

• предоставления услуг общественного питания и бытового обслуживания;

• передвижения посетителей;

• обеспечения личной гигиены посетителей при посещении национальных парков.

При этом установлен прямой запрет на строительство жилых домов.

Закон должен повысить инвестиционную привлекательность национальных парков, помочь строить и развивать вокруг них инфраструктуру. Для этого инвесторам предоставят возможность заключить соглашение об осуществлении рекреационной деятельности (на торгах).

По такому соглашению инвестор обязуется оказывать услуги, выполнять работы по осуществлению рекреационной деятельности. Другая сторона – уполномоченный орган – должна предоставить инвестору территорию нацпарка для использования и заключить с ним договоры аренды земельных участков для рекреационной деятельности и/или предоставить объект для реконструкции или капитального ремонта (если такой объект является предметом соглашения).

Арендаторам земельных участков на территории нацпарков необходимо будет заключить такое соглашение в течение одного года со дня утверждения плана рекреационной деятельности нацпарка.

Правительству РФ делегировано разработать типовые правила организации и осуществления туризма.

Закон вступит в силу с 1 сентября 2023 г. До этого момента запрещается предоставление в аренду земельных участков в границах ООПТ федерального значения, за исключением населенных пунктов, расположенных в границах нацпарков.

Изменения законодательства. Изменение климата

Правительство определило меры по адаптации к изменениям климата до 2025 г.

Правительство РФ продолжает работу по адаптации страны к глобальным изменениям климата, чтобы не допустить их негативного влияния на отрасли экономики и качество жизни людей. Распоряжение об утверждении национального плана мероприятий второго этапа адаптации к изменениям климата опубликовано 13 марта 2023 г.

План рассчитан на период до 2025 г. и содержит 17 мероприятий, которые сгруппированы в федеральный, отраслевой и региональный блоки.

В частности, документ подразумевает совершенствование механизма страхования с учётом рисков стихийных бедствий, создание и внедрение новых технологических решений, направленных на изучение климата, формирование перечня лучших российских и международных практик по адаптации отраслей экономики к климатическим изменениям, ежегодное проведение мониторинга и оценки эффективности действующих адаптационных мер.

Для развития системы управления климатическими рисками планируется составить перечень существующих и перспективных данных, получаемых с помощью космических аппаратов. Кроме того, предполагается создание специального информационного ресурса со сценариями изменений климата на территории России. Этот ресурс будет включать климатические характеристики и различные климатические сценарии для каждого региона. На его основе будет проведена оценка возможного экономического ущерба от климатических воздействий и составлен сводный перечень климатически уязвимых объектов.

Большая работа предстоит в Арктической зоне России. Там планируется провести мониторинг состояния и устойчивости грунтов в пределах населённых пунктов и производственных объектов и по его результатам подготовить необходимые предложения в области технического регулирования.

Также планом предусмотрена разработка вузовских программ, программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации в области климатических рисков и адаптации отраслей экономики к климатическим изменениям.

Разработанные ранее федеральные отраслевые и региональные планы адаптации к изменениям климата будут актуализироваться с учётом подписанного распоряжения. План мероприятий третьего этапа адаптации к изменениям климата на период до 2028 г. будет подготовлен до конца 2025 г.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 марта 2023 г. № 559-р

Изменения законодательства. Лесопарковые зеленые пояса

В ЕГРН будут вносить информацию о границах лесопарковых зеленых поясов

Понятие лесопаркового зеленого пояса закреплено в части 1 статьи 62.1 федерального закона «Об охране окружающей среды». Это зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. Такие пояса есть, например, в Калининграде и в Чебоксарах.

Сейчас федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает, что информация о границах лесопарковых зеленых поясов подлежит внесению в ЕГРН, но в Законе «О государственной регистрации недвижимости» не урегулирован этот вопрос. Внесенный Правительством законопроект устраняет существующий пробел в законодательстве.

В итоге сведения о границах зеленых поясов все-таки будут включаться в ЕГРН. К таковым отнесены реквизиты решения органа государственной власти региона об их установлении, изменении границ или упразднении.

Форма графического описания местоположения границ лесопарковой зоны, требования к точности определения границ, формату электронного документа, содержащего такие сведения, устанавливаются органом регистрации прав.

Законопроект № 202705-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и статью 62-2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»

Практика Росприроднадзора. Инвентаризация выбросов

Росприроднадзор проведет инвентаризацию выбросов на предприятиях в Башкирии

Первый заместитель министра природных ресурсов и экологии России Константин Цыганов сообщил о мерах для улучшения экологической обстановки в Стерлитамаке и Салавате. В феврале проблемы экологии обсуждались с участием главы Башкирии Радия Хабирова, представителей администраций городов, предприятий и надзорных органов.

По словам господина Цыганова, Росприроднадзор должен провести инвентаризацию на промышленных предприятиях, «то есть посмотреть еще раз, где какие выбросы осуществляются и в каком объеме». «Дальше регион должен до конца года провести так называемый сводный расчет, то есть мы должны понять, какие выбросы мы должны снизить. А сами предприятия должны сформировать планы по экологической модернизации», — отметил Константин Цыганов.

Достигнута договоренность, что предприятия должны оснастить датчиками контроля свои трубы, откуда идут выбросы, заявил замминистра, не уточнив сроки исполнения. До конца 2023 г. в Салавате и Стерлитамаке необходимо разместить дополнительные станции мониторинга состояния воздуха, а сами предприятия должны быть открыты для посещений, чтобы «каждый человек мог убедиться: экологическая модернизация проводится», добавил господин Цыганов.

Посты Росгидромета фиксируют в отдельных случаях превышение предельной допустимой концентрации выбросов в воздух веществ, которые вызывают сухость в горле и кашель, констатировал Константин Цыганов.

Источник