Экология: MustRead за 8-14 ноября 2022 г.

• До конца 2025 г. датчиками выбросов хотят оснастить квотируемые предприятия в 12 городах

• Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект о повышении статуса общественных инспекторов по охране окружающей среды

• Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект об аренде лесных участков 

• Законопроект о реформе РОП, разработанный Минприроды, прошел согласование в Правительстве РФ

Планируемые изменения законодательства

До конца 2025 г. датчиками выбросов хотят оснастить квотируемые предприятия в 12 городах

Госдума РФ рассматривает правительственный законопроект, которым вводятся требования по установке систем автоматического контроля источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Напомним, что в России проводится эксперимент по квотированию загрязняющих воздух выбросов в 12 крупных промышленных центрах (Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита). Цель эксперимента согласно федеральному проекту «Чистый воздух» – снизить объем вредных выбросов на 20 % к 2024 г.

Для предприятий с наибольшим вкладом в загрязнение атмосферного воздуха, устанавливаются квоты на выбросы так называемых «приоритетных загрязняющих веществ», т.е. (согласно закону) веществ, выбросы которых влияют на превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, создают риски для здоровья человека на территориях эксперимента.

Законопроект кабмина обязывает квотируемые предприятия в указанных 12 городах в срок до 31 декабря 2025 г. оснастить действующие стационарные источники выбросов приоритетных загрязняющих веществ системами автоматического контроля выбросов. Данные системы контроля призваны фиксировать информацию о выбросах и автоматически передавать ее в государственный реестр объектов НВОС.

Для квотируемых объектов в 29 городах, дополнительно включаемых в эксперимент с 1 сентября 2023 г., срок оснащения составляет два года после утверждения перечня квотируемых объектов для данных территорий.

Особенности создания и эксплуатации указанных систем должно определить Правительство РФ, а Росприроднадзор будет контролировать установку квотируемыми предприятиями систем автоматического контроля, а также достижение квот на выбросы вредных веществ.

Незавершенные строительством объекты капитального строительства, не соответствующие требованиям об оснащении соответствующими системами автоматического контроля, будет запрещено вводить в эксплуатацию.

На заседании Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, которое состоялось 9 ноября 2022 г., депутаты рекомендовали принять указанный законопроект в первом чтении. Предлагаемая дата рассмотрения Госдумой РФ – 15 ноября 2022 г.

Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект о повышении статуса общественных инспекторов по охране окружающей среды

Общественные инспекторы по охране окружающей среды появились в России в 2016 году. Это граждане, на добровольной и безвозмездной основе помогающие осуществлять общественный контроль за природопользованием и охраной окружающей среды государственным надзорным органам — Росприроднадзору, Рослесхозу. Чтобы стать инспектором, необходимо подать заявление в территориальный орган Росприроднадзора.

В настоящее время общественные инспекторы по охране окружающей среды имеют право:

• фиксировать, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и направлять соответствующие материалы, содержащие данные, указывающие на наличие признаков административного правонарушения, в органы государственного надзора;

• принимать меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств на местах совершения правонарушений;

• сообщать в устной форме физическим лицам информацию, касающуюся совершения физическим лицом правонарушения в области охраны окружающей среды;

• содействовать в реализации государственных программ по охране объектов животного мира и среды их обитания;

• обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, к должностным лицам, в организации о предоставлении своевременной, полной, достоверной, необходимой для осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля) информации о состоянии окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране, об обстоятельствах и фактах осуществления хозяйственной и иной деятельности, которые негативно воздействуют на окружающую среду, создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

• участвовать в работе по экологическому просвещению населения.

14 июня 2022 г. группа депутатов фракции «Единая Россия» внесла в Госдуму законопроект, который призван повысить статус общественных экологических инспекторов и наделить их дополнительными полномочиями.

По мысли законодателя, эти меры должны мотивировать граждан становиться общественными экологическими инспекторами и помогать надзорным органам выявлять нарушения. По данным Росприроднадзора на сегодняшний день в России действует лишь 371 общественный инспектор. С их помощью в 2022 г. было выявлено 57 нарушений и проведено 121 совместное выездное мероприятие.[3]

Согласно законопроекту, общественные инспекторы дополнительно получат право проводить визуальное обследование общедоступных территорий, а также водных, земельных и лесных участков, доступ на которые ограничен (включая частные территории). Таким образом, на практике, общественные инспекторы вправе проводить такое мероприятие без физического доступа на частную территорию, например, с использование квадрокоптеров, и при этом такие действия будут правомерны.

Кроме того, предусматривается, что такие инспекторы смогут присутствовать при проведении Росприроднадзором, Рослесхозом выездного обследования, а также при открытом рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Также предлагается сократить сроки рассмотрения материалов, которые общественные инспекторы направляют в органы госнадзора, с 30 рабочих дней до 10 (если они были направлены не позднее трех рабочих дней со дня фиксации предполагаемых правонарушений).

Законопроект предусматривает, что общественными инспекторами по охране окружающей среды не могут быть граждане:

• состоящие на учете в связи с наличием психического заболевания, наркомании или алкоголизма;

• не достигшие 18 лет;

• признанные недееспособными или ограниченно дееспособными;

• подвергнутые административному наказанию за правонарушение в области охраны окружающей среды;

• имеющие неснятую или непогашенную судимость за экологические преступления, преступления против государственной власти, интересов госслужбы и службы в органах местного самоуправления.