Утилизация отходов добычи полезных ископаемых: новые возможности
В последние годы проблеме утилизации отходов добычи полезных ископаемых и, в частности, отходов нефтедобычи, уделяется достаточно много внимания. Это обусловлено не только тем, что промышленные отходы могут оказывать негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, но также и полезными свойствами некоторых из них. Отходы добычи могут быть использованы в хозяйственной деятельности в качестве строительных материалов, сырья для производства продукции и даже сами выступать в качестве товара, что соответствует принципу рационального природопользования, предусмотренному Федеральным законом «Об охране окружающей среды».
Нефтедобыча и нефтепереработка также выступают поставщиками отходов, которые заменяют природные и энергетические ресурсы для производства строительных материалов, а утилизация отходов позволяет снизить плату за размещение отходов производства. В 2018 году Правительством РФ была утверждена Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления. План мероприятий по реализации Стратегии, утвержденный в прошлом году, предусматривает, в том числе, разработку мер по стимулированию использования отходов в качестве вторичного сырья и мер стимулирования спроса на такую продукцию.
В этих целях государством предпринимаются различные меры экономического стимулирования. В частности, оборудование по утилизации нефтешламов, нефтесодержащих отходов, а также оборудование для выделения из нефтесодержащих отходов углеводородного ресурса (нефти и нефтесодержащих продуктов) включены в утвержденный Правительством РФ Перечень основного технологического оборудования, эксплуатируемого в случае применения наилучших доступных технологий. Использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами одним из основных принципов и приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами.
Использование такого оборудования дает право на применение повышающего коэффициента к норме амортизации (подп. 5 п. 1 ст. 259.3 Налогового кодекса РФ). Вместе с тем, несмотря, на то, что эта льгота действует уже четвертый год, ее применение по-прежнему вызывает вопросы. В частности, НК РФ предусмотрено, что льгота применяется в отношении оборудования, эксплуатируемого в случае применения наилучших доступных технологий. При этом остается не ясным, достаточно ли для применения повышающего коэффициента подтверждения факта эксплуатации технологического оборудования в соответствии с технической документацией либо же потребуется также получение комплексного экологического разрешения. Полагаем, что, поскольку дополнительных условий для применения специального коэффициента законом не предусмотрено, если оно соответствует технологическому оборудованию, которое включено в Перечень, то налогоплательщики вправе эту льготу применить.
В этой связи необходимо также учитывать, что далеко не все технологии утилизации нефтесодержащих отходов признаны наилучшими доступными. Так, из существующих технологий по утилизации таких отходов к НДТ отнесены только биологические методы утилизации. Это требует тщательного анализа нормативно-технической документации, подтверждающими отнесение оборудования к технологическому оборудованию, эксплуатируемому при применении НДТ.
Помимо мер государственной поддержки и стимулирования использования промышленных отходов государством предпринимаются также меры стимулирования спроса на использование продукции из них.
На сегодняшний день подготовлен проект постановления Правительства РФ, которым предусматривается введение требования об указании в документации о государственных и муниципальных закупках обязательной доли вторичного сырья при производстве товаров: минимальная доля 3% - с 2023 года и 5% - с 2024 года.
Федеральным законом от 14.07.2022 № 343-ФЗ внесены изменения в Закон «О недрах». Поправки предусматривают дополнительные способы использования отходов недропользования V класса опасности. Закон позволяет пользователям недр на период действия лицензии добывать полезные ископаемые и компоненты из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, а также использовать эти отходы для собственных нужд. Предусматривается также ограниченная возможность передачи третьим лицам отходов недропользования. Изменения вступают в силу с 1 сентября 2023 года.
Вместе с тем, уже с начала следующего года начинают действовать внесенные указанным Законом поправки в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», которыми при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается коэффициент 0 при размещении отходов недропользования, из которых осуществляется добыча полезных ископаемых и полезных компонентов в соответствии с утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения.
Таким образом, законодатель продолжает расширять возможности использования добывающими компаниями отходов недропользования, а также стимулировать недропользователей к их использованию в процессе своей деятельности или безопасной утилизации. В условиях активно развивающегося законодательства в этой области бизнесу следует своевременно его отслеживать и использовать новые возможности экономического стимулирования, предоставляемые государством.
Источник: «Российская газета»
Нефтедобыча и нефтепереработка также выступают поставщиками отходов, которые заменяют природные и энергетические ресурсы для производства строительных материалов, а утилизация отходов позволяет снизить плату за размещение отходов производства. В 2018 году Правительством РФ была утверждена Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления. План мероприятий по реализации Стратегии, утвержденный в прошлом году, предусматривает, в том числе, разработку мер по стимулированию использования отходов в качестве вторичного сырья и мер стимулирования спроса на такую продукцию.
В этих целях государством предпринимаются различные меры экономического стимулирования. В частности, оборудование по утилизации нефтешламов, нефтесодержащих отходов, а также оборудование для выделения из нефтесодержащих отходов углеводородного ресурса (нефти и нефтесодержащих продуктов) включены в утвержденный Правительством РФ Перечень основного технологического оборудования, эксплуатируемого в случае применения наилучших доступных технологий. Использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами одним из основных принципов и приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами.
Использование такого оборудования дает право на применение повышающего коэффициента к норме амортизации (подп. 5 п. 1 ст. 259.3 Налогового кодекса РФ). Вместе с тем, несмотря, на то, что эта льгота действует уже четвертый год, ее применение по-прежнему вызывает вопросы. В частности, НК РФ предусмотрено, что льгота применяется в отношении оборудования, эксплуатируемого в случае применения наилучших доступных технологий. При этом остается не ясным, достаточно ли для применения повышающего коэффициента подтверждения факта эксплуатации технологического оборудования в соответствии с технической документацией либо же потребуется также получение комплексного экологического разрешения. Полагаем, что, поскольку дополнительных условий для применения специального коэффициента законом не предусмотрено, если оно соответствует технологическому оборудованию, которое включено в Перечень, то налогоплательщики вправе эту льготу применить.
В этой связи необходимо также учитывать, что далеко не все технологии утилизации нефтесодержащих отходов признаны наилучшими доступными. Так, из существующих технологий по утилизации таких отходов к НДТ отнесены только биологические методы утилизации. Это требует тщательного анализа нормативно-технической документации, подтверждающими отнесение оборудования к технологическому оборудованию, эксплуатируемому при применении НДТ.
Помимо мер государственной поддержки и стимулирования использования промышленных отходов государством предпринимаются также меры стимулирования спроса на использование продукции из них.
На сегодняшний день подготовлен проект постановления Правительства РФ, которым предусматривается введение требования об указании в документации о государственных и муниципальных закупках обязательной доли вторичного сырья при производстве товаров: минимальная доля 3% - с 2023 года и 5% - с 2024 года.
Федеральным законом от 14.07.2022 № 343-ФЗ внесены изменения в Закон «О недрах». Поправки предусматривают дополнительные способы использования отходов недропользования V класса опасности. Закон позволяет пользователям недр на период действия лицензии добывать полезные ископаемые и компоненты из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, а также использовать эти отходы для собственных нужд. Предусматривается также ограниченная возможность передачи третьим лицам отходов недропользования. Изменения вступают в силу с 1 сентября 2023 года.
Вместе с тем, уже с начала следующего года начинают действовать внесенные указанным Законом поправки в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», которыми при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается коэффициент 0 при размещении отходов недропользования, из которых осуществляется добыча полезных ископаемых и полезных компонентов в соответствии с утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения.
Таким образом, законодатель продолжает расширять возможности использования добывающими компаниями отходов недропользования, а также стимулировать недропользователей к их использованию в процессе своей деятельности или безопасной утилизации. В условиях активно развивающегося законодательства в этой области бизнесу следует своевременно его отслеживать и использовать новые возможности экономического стимулирования, предоставляемые государством.
Источник: «Российская газета»
Если Вы заметили ошибку или опечатку, выделите ее и нажмите CTRL+Q
