Судебное оспаривание результатов исследования проб, отобранных надзорным органом

Наличие нарушений, допущенных при отборе и исследовании проб сточных вод, природной воды, почвы и отходов (от ошибок в технике отбора пробы до нарушения срока ее исследования), позволяет оспаривать решения о привлечении к административной ответственности. Старший юрист «Пепеляев Групп» Ольга Ядрихинская рассмотрела нарушения, которые, с точки зрения судов, являются столь существенными, что исключают возможность привлечь компанию к административной ответственности.

Многие компании рано или поздно подвергаются контрольным мероприятиям, проводимым в рамках государственного экологического надзора. Предприятие могут посетить прокурор, представители Росприроднадзора или органа исполнительной власти субъекта РФ. Отбор и исследование проб являются ключевыми мероприятиями такой проверки. Результаты исследования проб нередко становятся основанием для привлечения к административной ответственности, зачастую в качестве единственного доказательства по делу об административном правонарушении.

Наиболее распространенными нарушениями со стороны проверяющих органов являются:

• отсутствие свидетельства об аккредитации у привлекаемой к проверке исследовательской лаборатории;
• неправильное хранение отобранных проб;
• их ненадлежащая идентификация;
• неверное определение мест проведения отбора;
• ошибки в актах отбора и протоколах исследования проб.

Для отбора и исследования проб контрольные органы, как правило, привлекают работников испытательных лабораторий. Так, Росприроднадзор на постоянной основе сотрудничает с региональными ФГБУ «ЦЛАТИ», поручая им отбор и исследование проб на различные показатели, а также подготовку заключений с интерпретацией результатов. Для обеспечения единства измерений лаборатория должна пройти процедуру аккредитации. Успешное прохождение этой процедуры подтверждает компетентность лаборатории и качество выполняемых ею работ по отбору и исследованию проб. При успешном прохождении аккредитации лаборатория получает соответствующий приказ Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации), а сведения о ней включаются в публичный реестр аккредитованных лиц.

Аккредитация выдается в определенной области (область аккредитации), определяющей конкретные виды исследований, выполнение которых входит в сферу компетентности лаборатории. Отсутствие у нее аккредитации, равно как и выполнение исследований, не упомянутых в области ее аккредитации, заставляют суд усомниться в отношении корректности выполненных исследований. Так, для рассмотрения одного из дел ФГБУ «ЦЛАТИ» выполнило биотестирование отхода, которое не входило в область его аккредитации. Установив это, суд исключил из числа доказательств по делу об административном правонарушении протокол биотестирования отхода и основанное на нем экспертное заключение. В итоге дело об административном правонарушении в отношении компании было прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления.

Таким образом, следует всегда проверять информацию об области аккредитации испытательной лаборатории, привлеченной контрольным ведомством. На сайте Росаккредитации в разделе «Электронные реестры» можно ознакомиться с областью аккредитации интересующей лаборатории, а также с историей изменений этой области.

Полная версия статьи доступна подписчикам журнала Legal Insight