Руководитель экологической группы Сибирского офиса «Пепеляев Групп» Юлия Юрченко рассмотрела пользование недрами на землях сельскохозяйственного назначения: установленные ограничения, риски и последствия их нарушений. Предложила рекомендации по минимизации рисков на примере судебных разбирательств.
Земельным кодексом РФ установлен принцип целевого использования земель в соответствии с их категорией и видом разрешенного использования (ст. 7). Так, земли сельскохозяйственного назначения предназначены (ст. 78) для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для аквакультуры (рыбоводства). Данный перечень является закрытым.
Следовательно, Земельный кодекс РФ не предусматривает возможности использовать земли сельхозназначения для целей недропользования до перевода их в иную категорию – в земли промышленности.
Для перевода земель необходимо разработать проект рекультивации нарушенных земель (п. 8 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», далее - Закон № 172-ФЗ).
При этом в ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) установлено исключительное право пользователя недр, получившего горный отвод, осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.
Также отметим, что земельные участки, в том числе из категории сельхозназначения, предоставляются недропользователям в особом порядке: без проведения торгов (подп. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ), на основании лицензии, то есть для целей недропользования, даже если в договоре аренды в качестве целевого назначения земель указано «сельскохозяйственное производство».
Таким образом, после получения недропользователем лицензии на пользование недрами и предоставления земельных участков в особом порядке для целей, определенных законом и лицензией, ранее установленный вид разрешенного использования (сельскохозяйственное использование) перестает действовать в отношении таких земельных участков.
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда РФ в Апелляционном определении от 11.06.2019 № 18- АПА19-26 указала, что деятельность по добыче полезных ископаемых не может быть ограничена установлением в отношении территории горного отвода функциональных и территориальных зон.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Экология производства»
Земельным кодексом РФ установлен принцип целевого использования земель в соответствии с их категорией и видом разрешенного использования (ст. 7). Так, земли сельскохозяйственного назначения предназначены (ст. 78) для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для аквакультуры (рыбоводства). Данный перечень является закрытым.
Следовательно, Земельный кодекс РФ не предусматривает возможности использовать земли сельхозназначения для целей недропользования до перевода их в иную категорию – в земли промышленности.
Для перевода земель необходимо разработать проект рекультивации нарушенных земель (п. 8 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», далее - Закон № 172-ФЗ).
При этом в ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) установлено исключительное право пользователя недр, получившего горный отвод, осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.
Также отметим, что земельные участки, в том числе из категории сельхозназначения, предоставляются недропользователям в особом порядке: без проведения торгов (подп. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ), на основании лицензии, то есть для целей недропользования, даже если в договоре аренды в качестве целевого назначения земель указано «сельскохозяйственное производство».
Таким образом, после получения недропользователем лицензии на пользование недрами и предоставления земельных участков в особом порядке для целей, определенных законом и лицензией, ранее установленный вид разрешенного использования (сельскохозяйственное использование) перестает действовать в отношении таких земельных участков.
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда РФ в Апелляционном определении от 11.06.2019 № 18- АПА19-26 указала, что деятельность по добыче полезных ископаемых не может быть ограничена установлением в отношении территории горного отвода функциональных и территориальных зон.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Экология производства»
