Загрузка...

Мэрия спасает бизнес от проверок

23.04.2010
7 мин.
на чтение
Прочитать позже

Нагрянула проверка, и вы не знаете, как себя правильно вести? Можно совершенно бесплатно воспользоваться консультацией юристов, работа которых оплачивается из городского бюджета. Проект называется «Неотложная правовая помощь малому бизнесу Москвы» (НПП МБМ) и существует с осени 2007 года.

Десять юристов — по одному на каждый административный округ — помогают отбиться от незаконных претензий налоговых инспекторов, милиции, пожарных. С июля 2009 года в России действует закон, призванный оградить бизнес от избыточного контроля: плановые проверки должны проходить только с санкции прокуратуры, а внеплановые — в случае если есть опасность для жизни и здоровья людей. Откровенного беспредела, соглашаются представители НПП, стало поменьше. Обращаются и по поводу других проблем — необоснованный отказ чиновников продлевать договор аренды земельного участка, требования снести какие-то здания, жалобы на рейдерские атаки. Предприниматели за консультации «антиконтролеров» не платят ни копейки. Более того, с 2010 года бесплатным стало и представление интересов бизнеса в суде.

Прийти или позвонить в офис дежурного юриста может любой предприниматель, при условии что его фирма соответствует критериям малого бизнеса. Главный из них — численность сотрудников не более 100 человек. А вот состоять в реестре малого бизнеса Москвы желательно, но не обязательно. Чтобы юрист мог представлять интересы фирмы, необходимо заключить договор о безвозмездном оказании услуг. Как правило, он делается не заранее, а непосредственно при обращении.

В день к каждому из специалистов обращается пять-шесть предпринимателей. Вопросы касаются текущих проверок, вынесенных штрафов, необоснованных отказов чиновников продлевать договор аренды земельного участка, незаконных требований снести здания и т. д. Выезжают юристы и на места. Лидия Волкова, в прошлом юрисконсульт по Северному административному округу, вспоминает один из вызовов. В парикмахерскую нагрянули из милиции и управления по налоговым преступлениям. «Орали, согнали всех мастеров в одно помещение, запрещали выходить. В бухгалтерии стали вываливать из шкафов и столов все бумаги подряд, — говорит Волкова. — Длилась эта вакханалия около часа, пока я не приехала и не заставила оперативников для начала провести опись изъятых документов. Это важный момент — если в пятидневный срок они не вернут бумаги, есть повод признать доказательства, полученные таким путем, незаконными».

«Схема работы такова: звонок дежурному юристу, выезд на место происшествия, то есть туда, куда нагрянули ревизоры. Они в присутствии квалифицированных юристов, как правило, «снижают обороты», — поясняет Сергей Монастырный, первый заместитель генерального директора Московского агентства по развитию предпринимательства. Часто на этом этапе проверка и заканчивается: если контролеры пришли только затем, чтобы напугать хозяев и получить «отступные», то, столкнувшись с серьезным отпором, скорее всего, поищут других жертв.

В Казани, узнав о московском опыте, запустили аналогичный проект. Масштабы там скромнее: денег власти дают меньше, и, например, судебные разбирательства уже идут за счет предпринимателей. Но первичная правовая помощь также оказывается бесплатно.

Корреспондент Forbes проверил, как работает служба, отдежурив один день с Сергеем Сухотиным, старшим юрисконсультом по Центральному округу Москвы.

Обратите внимание на понятых

Первый выезд. Мы садимся в мобильный офис - микроавтобус, оборудованный компьютером, сканером, факсом, принтером и т.д, а также столом и специальными вращающимися креслами для проведения консультаций «на борту».

Минут через двадцать мы приезжаем в обычный продуктовый магазин. Внутри растерянная продавщица Лена и директор Ярослав. Последний мрачнее тучи. Причина беды – двое налоговых инспекторов – уже отбыли восвояси. Зато оставили после себя акт о проведении проверки и угрожали штрафом на 35 000 рублей. «Зашли двое мужчин, самые обычные. Один попросил пачку сигарет, дал сто рублей, — рассказывает Лена. — Я начала отсчитывать сдачу, а они мне — мы сотрудники какой-то там налоговой инспекции, только что в присутствии понятого вы не пробили кассовый чек». «А что за понятой?» — тут же реагирует Сергей. Лена объясняет, что мужика не запомнила, как только начался спор, он ушел.

Юрист тут же начинает объяснять, что ничего страшного в сложившейся ситуации нет: «Нарушений со стороны налоговых инспекторов масса. Во-первых, они вообще не вправе осуществлять данные действия, их можно квалифицировать как контрольная закупка, которую, в свою очередь, могут проводить только специализированные органы. Налоговая в закрытый перечень таких органов не входит. На этот счет в Московском регионе благоприятная арбитражная практика, мы сможем успешно обжаловать решение налогового органа в суде. Во-вторых, понятые. Продавщица сказала, что мужчина ушел. Соответственно, вместо него в протоколе налоговик черканет собственную подпись. Но по закону нужны еще и паспортные данные понятого. Подозреваю, что таковым, по странному стечению обстоятельств, окажется третий сотрудник той самой инспекции. Поэтому постановление о привлечении к административной ответственности попробуем отменить, документы мы подготовим. Месяц-два на суд уйдет, но штраф, скорее всего, платить не придется».

«Сколько должен?» — спрашивает Ярослав, привыкший, что платить надо даже тогда, когда платить не надо. «Да нисколько!» — привычно отмахивается Сергей.

Составляйте опись документов

Второй выезд — кафе в виде замка в одном из парков Москвы. Сергей, хозяин, рассказывает, что построил его с нуля. Он бывший байкер, заведение создавал «для своих». Финансово-юридические вопросы явно не его стезя. Возникшие проблемы вводят его в ступор. Выкупили по конкурсу ветхое здание, абсолютно все переделали, предварительно согласовав макет с префектурой. Вложили около 8 млн рублей, в том числе заемных. Но когда все было готово, появился новый закон. Префектура утратила право вводить здание в эксплуатацию. Теперь этим занимается главное архитектурно-планировочное управление мэрии. Туда нужно подавать утвержденный макет перестройки здания и другие документы. «Но в префектуре ни бумаги, ни макет не вернули и возвращать не собираются. По-моему, они просто потеряли, — разводит руками Сергей. — А пока здание не введено в эксплуатацию, оно считается самовольной застройкой, которая подлежит сносу».

В то, что чиновники «просто потеряли» документы, верится с трудом. Скорее, у кого-то из префектуры есть собственные планы на эту землю. Проблема усугубляется тем, что, подавая документы, Сергей не составил опись. Теперь трудно доказать, что именно чиновники потеряли. И формально есть основание снести самовольную постройку.

Юрист НПП МБМ предлагает вынести вопрос на рассмотрение окружной Межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров. Оказывается, есть и такая. У предпринимателя появляется небольшой, но шанс. Ну и само собой решение о сносе нужно попытаться оспорить в суде.

Не спешите подписывать договор

Последний на сегодня выезд — тоже в ресторан, на Садовом кольце. Некоторое время назад в этом хлебосольном заведении отобедали, не представляясь, сотрудники Российского авторского общества (РАО). Фоном играла музыка из радиоприемника. Вскоре РАО прислало требование заключить с ними договор. Ресторану предлагается платить ежемесячные взносы из расчета 60 рублей с посадочного места. «Кабальные условия! — негодует Александр, хозяин ресторана. — Мало того что 7000 рублей в месяц, так они еще и хотят штраф в пятикратном размере за то, что мы раньше не заключили договор!» Юрист замечает, что в письме не указано, куда перечислять деньги. «Наверное, сами в это не верят».

А вот если ресторан подпишет договор с РАО, будет не до шуток. Помимо денег РАО требует список песен, прозвучавших в течение месяца. Сложно даже представить, как составить такой отчет и сколько листов он займет…

Перед выездом Сухотин изучил судебную практику по спорам Российского авторского общества. Она противоречивая: где-то РАО выигрывает, где-то нет. В нашем случае основной аргумент — радиостанция, а не ресторан, должна рассчитываться с авторами. И в действиях контролеров Сергей находит много нарушений. Например, к письму не прилагается ни акта проведения проверки, ни аудио-, видеозаписей. Нет расчетов, почему нужно платить именно 60 рублей за место. Возникает чувство, что требование было направлено для «галочки», ради отчетов перед начальством. Успокоив Александра, мы уезжаем.

В течение 2009 года за помощью в рамках проекта «Неотложной правовой помощи» в Москве обратилось порядка 8000 предпринимателей. Для сравнения: согласно данным прокуратуры по городу Москве, на 2010 год запланировано 46 217 плановых проверок. Добавим внеплановые ревизии, которых также немало. В чем проблема?

Не все о проекте знают. Оказывает влияние и менталитет предпринимателей. «Проверки надзорных округов крайней редко заканчиваются без штрафов. В то же время в суде результаты оспариваются не часто. Во-первых, величина санкций не превосходит судебных издержек, во-вторых, предприниматели зачастую предпочитают «договориться» о снижении штрафов, а не отстаивать свои права в суде», — говорит Валерий Бахтин, эксперт «Что делать Консалт».

Между тем иногда поспорить было бы полезно, благо контролеры допускают массу процессуальных нарушений. По данным юридической компании «Пепеляев Групп», в 2009 году бизнес выиграл 67,7% административных споров по земельным правоотношениям, 64,2% споров с органами экологического контроля, 58,1% — с таможней и 57,3% — с налоговиками. А главное — противодействие со стороны проверяемых разрушает иллюзию вседозволенности у проверяющих.

Возврат к списку

Отправить статью

Для получения доступа к Обзорам судебной практики по налоговым спорам необходимо оформить подписку.

Год

30000 рублей + НДС

Подписаться
Я уже подписчик

Необходимо авторизоваться чтобы получить доступ

Авторизоваться

По вопросам подписки обращайтесь, пожалуйста, к Маргарите Завязочниковой
E-mail: m.zavyazochnikova@pgplaw.ru
Nел. +7 (495) 767 00 07

28.09.2022
Александр Виноградов в «Топ 100 директоров по персоналу»
28.09.2022
Елена Соколовская выступила на Антимонопольном форуме 2022
15.09.2022
Внесудебное урегулирование спора между двумя клиентами компании
15.09.2022
Сайт «Пепеляев Групп» признан лучшим среди российских юридических фирм
07.09.2022
Наталья Присекина рассказала на ВЭФ о Международном коммерческом арбитражном суд...
07.09.2022
«Пепеляев Групп» оказала правовую поддержку АО «КТК-Р» в ходе судебного разбират...
02.09.2022
Усиление IP-практики «Пепеляев Групп»
29.08.2022
Юристы «Пепеляев Групп» провели семинар для корейского бизнеса во Владивостоке