Какой правовой режим у публичного имущества, изъятого из оборота? Колонка Романа Бевзенко

Что входит в понятие «публичная собственность» и собственность ли это в смысле ГК? Почему государство не может передавать публичные автодороги, недра и музейные экспонаты в собственность частным лицам? Почему из ГК исключили понятие объектов, изъятых из оборота, и что это означает на практике? Как соотносятся публичная собственность на недра и права частных компаний на добытые полезные ископаемые? Рассказывает партнер «Пепеляев Групп» Роман Бевзенко.

Недавний громкий скандал с передачей Русской Православной Церкви иконы Андрея Рублева «Троица» из Третьяковской галереи (причем до настоящего времени не вполне понятно, на каком основании и на каком праве) и интенсивные дискуссии вокруг этого решения стали поводом задуматься о правовом режиме подобных объектов – принадлежащих государству и изъятых из частноправового оборота.

В чем специфика необоротоспособных объектов?

Начать рассуждения следует с того, что все блага принадлежат:

• либо частным лицам,
• либо публичным образованиям – государству или муниципалитетам.

Принадлежность последним каких-либо благ может быть обоснована различными соображениями. Например, государство может обладать самыми разнообразными объектами – публичными дорогами, музейными коллекциями, заповедниками, военно-морскими судами и др. – для того, чтобы:

• выполнять публичные функции (например, функции обороны страны),
• все члены общества могли иметь доступ к этому благу (например, иметь возможность рассматривать шедевры живописи в публичных музеях, пользоваться публичными дорогами, реками или проводить время в публичных лесах).

Однако не все блага, принадлежащие публичным лицам, служат этим двум целям — выполнению публичных функций и обеспечение свободного доступа всех членов общества к благу. Иногда случается, что обладание благом служит просто цели получения публичным образованием дохода. Например, государству принадлежит пакет акций какой-либо компании, которая выплачивает дивиденды акционеру, то есть в бюджет.

Французские юристы довольно удачно обозначают это противопоставление как domaine public — domaine privé (публичный домен – частный домен). Домен – это не только что-то из информатики, исторически этот термин обозначал территорию, над которой господствовал феодал (от лат. dominium, господство). В современном юридическом языке термин «домен» обозначает совокупность благ, принадлежащих публичному образованию.
В публичный домен входят блага, которые служат для выполнения публичных функций или для доступа всех членов общества, а остальные блага являются элементом частного домена.

Полная версия статьи доступна подписчикам портала «Шортрид»