В ключевом втором чтении принят законопроект об изменениях в налоговой системе, которые должны вступить в силу в 2026 году и обеспечить доходами бюджетную политику правительства. Управляющий партнер «Пепеляев Групп» Сергей Пепеляев отмечает основные новеллы, появившиеся после доработки документа
Без труда можно заметить, что по правовой природе этот сбор является типичным акцизом, то есть надбавкой к цене товара со специфической (твердой) ставкой. В российском Налоговом кодексе множество примеров таких взиманий — в рублях на тонну топлива, на литр спирта, на 1000 штук сигарет. Можно было бы ввести новый предмет налогообложения, внеся дополнение в соответствующие статьи главы 22 «Акцизы» Налогового кодекса. Все проблемы администрирования и контроля за взиманием, процедур обжалования доначислений и возврата переплат, гарантий прав плательщиков были бы автоматически разрешены на основе положений общей части кодекса. С правовой точки зрения сбором платеж не является, поскольку вовсе не соответствует юридическому определению сбора как платежа за встречные юридически значимые действия государственных органов.
Для чего же понадобилось городить огород и выносить регулирование сбора, а по существу налога, за рамки Налогового кодекса?
Ответ, очевидно, в желании Минпромторга получить собственные ресурсы для финансирования направлений своей деятельности. В ведомстве назвали новый сбор «ключевым элементом для стимулирования глубокой локализации производства внутри страны». Но стимулировать отчислениями в бюджет надо, очевидно, производителей отечественных аналогов, например предоставляя им налоговые льготы. Сам по себе сбор с импортеров и пользователей зарубежных товаров никакого стимулирующего эффекта для патриотичных производителей не имеет. Для покупателей эта техника станет, конечно, дороже. Переключат ли они из-за цены потребительские предпочтения на отечественную продукцию — большой вопрос. Задача же аккумулировать средства для выдачи бюджетных субсидий отечественным разработчикам может с успехом решаться и без разрушения единства налоговой системы.
Вводится экстерриториальное рассмотрение апелляционных жалоб по результатам налоговых проверок. Это означает, что их может рассматривать не налоговый орган, вышестоящий над проверявшей инспекцией, а иной. На первом этапе внедрения новшество коснется наиболее загруженных управлений ФНС по Москве и Санкт-Петербургу. Часть жалоб налогоплательщиков обеих столиц «поедут» в регионы. Как будет проходить распределение жалоб, законопроект не определяет, установить этот алгоритм — полномочие ФНС. Сам же налогоплательщик будет, как и сейчас, представлять жалобу в инспекцию, проводившую проверку, а та — направлять ее по принадлежности.
Формирования отдельных специализированных инспекций по рассмотрению жалоб пока не произойдет, сейчас для этого нет в первую очередь людских ресурсов. Но в дальнейшем, по мере укрепления кадрового состава, в каких-то региональных управлениях это не исключается.
Обжаловать действия, бездействие или решения налоговых органов, находящихся вне адреса или места жительства налогоплательщика, можно будет в арбитражном суде по адресу налогоплательщика. Так что дополнительных командировок для рассмотрения налоговых споров не будет.
Полная версия статьи доступна на сайте Forbes.
Введение технологического сбора
Поправками в закон «О промышленной политике в Российской Федерации» с 1 сентября 2026 года вводится новый платеж в федеральный бюджет, вносить который обязаны лица, ввозящие в страну «электронную компонентную базу» или содержащую ее продукцию, в первую очередь — ноутбуки и смартфоны, а также российские производители таких предметов из иностранных комплектующих. Предусмотрена твердая ставка сбора на единицу товара, но не более 5000 рублей. Никакой иной конкретики в отношении платежа закон не содержит. Все полномочия — устанавливать перечень облагаемых вещей, размер сбора за продукцию определенного вида (в пределах максимального), порядок и сроки уплаты сбора и возврата излишне поступивших сумм — переданы правительству. Сбор имеет целевое назначение: собранные средства направляются на реализацию мероприятий в сфере электронной и радиоэлектронной промышленности. Минфин рассчитывает, что в ближайшие три года удастся собрать 218 млрд рублей.Без труда можно заметить, что по правовой природе этот сбор является типичным акцизом, то есть надбавкой к цене товара со специфической (твердой) ставкой. В российском Налоговом кодексе множество примеров таких взиманий — в рублях на тонну топлива, на литр спирта, на 1000 штук сигарет. Можно было бы ввести новый предмет налогообложения, внеся дополнение в соответствующие статьи главы 22 «Акцизы» Налогового кодекса. Все проблемы администрирования и контроля за взиманием, процедур обжалования доначислений и возврата переплат, гарантий прав плательщиков были бы автоматически разрешены на основе положений общей части кодекса. С правовой точки зрения сбором платеж не является, поскольку вовсе не соответствует юридическому определению сбора как платежа за встречные юридически значимые действия государственных органов.
Для чего же понадобилось городить огород и выносить регулирование сбора, а по существу налога, за рамки Налогового кодекса?
Ответ, очевидно, в желании Минпромторга получить собственные ресурсы для финансирования направлений своей деятельности. В ведомстве назвали новый сбор «ключевым элементом для стимулирования глубокой локализации производства внутри страны». Но стимулировать отчислениями в бюджет надо, очевидно, производителей отечественных аналогов, например предоставляя им налоговые льготы. Сам по себе сбор с импортеров и пользователей зарубежных товаров никакого стимулирующего эффекта для патриотичных производителей не имеет. Для покупателей эта техника станет, конечно, дороже. Переключат ли они из-за цены потребительские предпочтения на отечественную продукцию — большой вопрос. Задача же аккумулировать средства для выдачи бюджетных субсидий отечественным разработчикам может с успехом решаться и без разрушения единства налоговой системы.
Экстерриториальный налоговый контроль
Еще одна одобренная поправка внедряет принцип экстерриториальности в работу ФНС России: в одной инспекции налогоплательщик стоит на учете, а другие проводят проверки и рассматривают жалобы. Это антикоррупционная мера. Теперь камеральные проверки деклараций могут проводиться любой уполномоченной ФНС инспекцией. Будет это не в каждом случае, а по необходимости. Документы и объяснения к такой проверке можно представлять в «родную» инспекцию, куда представляется сама отчетность.Вводится экстерриториальное рассмотрение апелляционных жалоб по результатам налоговых проверок. Это означает, что их может рассматривать не налоговый орган, вышестоящий над проверявшей инспекцией, а иной. На первом этапе внедрения новшество коснется наиболее загруженных управлений ФНС по Москве и Санкт-Петербургу. Часть жалоб налогоплательщиков обеих столиц «поедут» в регионы. Как будет проходить распределение жалоб, законопроект не определяет, установить этот алгоритм — полномочие ФНС. Сам же налогоплательщик будет, как и сейчас, представлять жалобу в инспекцию, проводившую проверку, а та — направлять ее по принадлежности.
Формирования отдельных специализированных инспекций по рассмотрению жалоб пока не произойдет, сейчас для этого нет в первую очередь людских ресурсов. Но в дальнейшем, по мере укрепления кадрового состава, в каких-то региональных управлениях это не исключается.
Обжаловать действия, бездействие или решения налоговых органов, находящихся вне адреса или места жительства налогоплательщика, можно будет в арбитражном суде по адресу налогоплательщика. Так что дополнительных командировок для рассмотрения налоговых споров не будет.
Полная версия статьи доступна на сайте Forbes.
