Экологические риски растут: как защитить от них бизнес
Помимо прочего 2020 год запомнился многомиллиардные штрафами за вред окружающей среде. Эксперты «Пепеляев Групп» – о том, кто будет платить за утилизацию упаковки, кому грозит углеродный налог и как экологический комплаенс убережет бизнес от санкций.
Кроме того, Росприроднадзор уполномочен взыскать компенсацию за вред, причиненный окружающей среде, причем ее размер может многократно превысить суммы административных штрафов.
Компании зачастую недооценивают экологические риски и задумываются об управлении ими, когда Росприроднадзор уже предъявил либо вот-вот предъявит свои претензии к ним. Как показывает наш опыт, такой подход оборачивается значительными потерями для бизнеса. Гораздо эффективнее действовать на опережение, отслеживать изменения природоохранного законодательства, анализировать внутренние процессы, чтобы устранять и предотвращать нарушения до того, как они привлекут внимание инспекторов ведомства.
Поэтому создание системы управления экологическими рисками – экологического комплаенса – новый тренд для бизнеса. Такая система не только помогает успешно проходить проверки Росприроднадзора, избегая штрафов и прочих санкций, но и повышает доверие к компании.
Настройка экологического комплаенса в компании в общих чертах должна включать следующие шаги:
Несмотря на то что возмещение вреда в натуре получает все большее распространение в практике (особенно в отношении вреда почвам), Росприроднадзор по-прежнему предпочитает требовать возмещение вреда именно в денежном эквиваленте.
Сумма компенсации рассчитывается по формулам, содержащимся в специальных методиках, а на ее размер влияет множество факторов, которые выражаются в ставках и коэффициентах – переменных этих формул. Например, сумма вреда, причиненного водному объекту из-за разлива нефтепродуктов, зависит от времени года, когда произошел разлив, массы загрязняющего вещества, попавшего в водоем, и других обстоятельств.
Суд взыскал с причинителя вреда более 146 млрд руб. – самая большая компенсация, присужденная в пользу Росприроднадзора за всю историю подобных разбирательств. И это не единственный пример миллиардных компенсаций.
В 2018 году суд взыскал 3,6 млрд руб. с компании ЗАО «Росэкопромпереработка» за несанкционированную свалку шлама и продуктов его переработки. А в 2020-м Арбитражный суд Иркутской области постановил взыскать 1,3 млрд руб. с обанкротившегося ООО «Усольехимпром», некогда крупного химического предприятия, чья заброшенная территория была загрязнена опасными отходами.
Не исключено, что эти решения зададут тренд для дальнейшего развития судебной практики по таким делам. Можно сказать, что государство нащупало рычаг, который заставит бизнес соблюдать природоохранное законодательство и позволит пополнять бюджет.
РОП действует с 2015 года, и за это время к ней накопилось немало претензий. По словам вице-премьера Виктории Абрамченко, она показала свою несостоятельность: в стране массово не появились мощности по переработке, население фактически полностью оплачивает утилизацию отходов, предприятия не заинтересованы в том, чтобы использовать более экологичные материалы.
Сегодня нормативы утилизации упаковки составляют от 10 % до 45 % в зависимости от ее вида, но, согласно новой концепции РОП, с 1 января 2022 года показатель должен увеличиться до 100%. Столь резкое повышение объясняется тем, что этот тип отходов составляет до 50% всего объема ТКО.
Ответственность за утилизацию упаковки останется на производителях товаров, потому что именно они определяют ее состав и дизайн. Исключением стала лишь тара, которая является самостоятельным товаром, например, пакеты, фольга, стаканчики. За ее переработку будут отвечать производители упаковки. Что касается товаров, то для них также планируется увеличить нормативы утилизации.
Чтобы воплотить в жизнь новую концепцию РОП, потребуется изменить законодательство, а также принять на правительственном уровне ряд документов. Согласно проекту дорожной карты Минприроды, это будет сделано в течении 2021 года.
Для бизнеса реализация новой концепции РОП в первую очередь означает существенное повышение финансовой нагрузки.
Он должен учитывать количество выбросов СО2 или так называемый «углеродный след», образующийся при производстве товаров, ввозимых в Еврооюз. По российским компаниям, поставляющим за рубеж углеродоемкую продукцию, в том числе полезные ископаемые и коксующийся уголь, эта мера может нанести сильный удар.
Экспортеров из стран, где применяются собственные стимулирующие механизмы для снижения выбросов, могут освободить от уплаты налога. Это означает, что в теории защитить отечественных производителей способен закон, который зафиксирует механизмы по сокращению выбросов и распространит принцип «загрязнитель платит» на парниковые газы. Не исключено, что эта роль отведена законопроекту «Об ограничении выбросов парниковых газов», внесенному в Госдуму РФ 20 февраля 2021 года.
Поэтому бизнесу, который планирует экспортировать углеродоемкую продукцию в страны Евросоюза, необходимо следить за развитием ситуации и уже сейчас изучать способы снизить выбросы СО2 на своих предприятиях.
Росприроднадзор и экологический комплаенс
Росприроднадзор – ключевой контролирующий орган в сфере экологии. Обнаружив нарушения природоохранного законодательства, он может не только оштрафовать компанию и ее должностных лиц, но и приостановить деятельность организации. Так, в 2018 году ведомство остановило работу угольного терминала компании «Порт Восточные ворота - Приморский завод» в Находке из-за того, что перегрузку угля на нем вели без разрешения на выброс угольной пыли в атмосферный воздух.Кроме того, Росприроднадзор уполномочен взыскать компенсацию за вред, причиненный окружающей среде, причем ее размер может многократно превысить суммы административных штрафов.
Компании зачастую недооценивают экологические риски и задумываются об управлении ими, когда Росприроднадзор уже предъявил либо вот-вот предъявит свои претензии к ним. Как показывает наш опыт, такой подход оборачивается значительными потерями для бизнеса. Гораздо эффективнее действовать на опережение, отслеживать изменения природоохранного законодательства, анализировать внутренние процессы, чтобы устранять и предотвращать нарушения до того, как они привлекут внимание инспекторов ведомства.
Поэтому создание системы управления экологическими рисками – экологического комплаенса – новый тренд для бизнеса. Такая система не только помогает успешно проходить проверки Росприроднадзора, избегая штрафов и прочих санкций, но и повышает доверие к компании.
Настройка экологического комплаенса в компании в общих чертах должна включать следующие шаги:
- Создать специальную комплаенс-службу. Экологические требования часто носят междисциплинарный характер, поэтому в ее состав стоит включить как юристов, так и экологов.
- Проанализировать бизнес-процессы компании и составить список требований природоохранного законодательства, которые она должна выполнять.
- Подготовить внутренние политики и инструкции по выполнению указанных требований, разработать систему мотивации и ответственности сотрудников за выполнение/невыполнение комплаенс-процедур.
- Назначить ответственных за выполнение комплаенс-процедур в конкретных сферах, организовать для них обучение.
Загрязнитель платит
Еще один новый тренд в экологическом праве – ужесточение ответственности бизнеса за вред, причиненный окружающей среде. Согласно российскому законодательству, он может быть возмещен двумя способами: в натуре, когда загрязнитель самостоятельно устраняет ущерб, либо путем уплаты денежной компенсации. Выбор способа возмещения принадлежит истцу, которым чаще всего выступает Росприроднадзор.Несмотря на то что возмещение вреда в натуре получает все большее распространение в практике (особенно в отношении вреда почвам), Росприроднадзор по-прежнему предпочитает требовать возмещение вреда именно в денежном эквиваленте.
Сумма компенсации рассчитывается по формулам, содержащимся в специальных методиках, а на ее размер влияет множество факторов, которые выражаются в ставках и коэффициентах – переменных этих формул. Например, сумма вреда, причиненного водному объекту из-за разлива нефтепродуктов, зависит от времени года, когда произошел разлив, массы загрязняющего вещества, попавшего в водоем, и других обстоятельств.
Итоговый размер компенсации может доходить до нескольких миллиардов рублей. Яркий пример – кейс одной из «дочек» «Норникеля». В мае 2020 года из резервуара компании произошла утечка дизельного топлива, которое попало на почвы вблизи цистерны, а также в реки Амбарная и Далдыкан.
Суд взыскал с причинителя вреда более 146 млрд руб. – самая большая компенсация, присужденная в пользу Росприроднадзора за всю историю подобных разбирательств. И это не единственный пример миллиардных компенсаций.
В 2018 году суд взыскал 3,6 млрд руб. с компании ЗАО «Росэкопромпереработка» за несанкционированную свалку шлама и продуктов его переработки. А в 2020-м Арбитражный суд Иркутской области постановил взыскать 1,3 млрд руб. с обанкротившегося ООО «Усольехимпром», некогда крупного химического предприятия, чья заброшенная территория была загрязнена опасными отходами.
Не исключено, что эти решения зададут тренд для дальнейшего развития судебной практики по таким делам. Можно сказать, что государство нащупало рычаг, который заставит бизнес соблюдать природоохранное законодательство и позволит пополнять бюджет.
Новая концепция РОП
Суть расширенной ответственности производителей (или РОП) заключается в том, что производители и импортеры, которые, соответственно, произвели или ввезли в Россию определенные товары или упаковку должны обеспечить их утилизацию в конце жизненного цикла продукции. В качестве альтернативы компании могут уплатить экологический сбор в бюджет РФ.РОП действует с 2015 года, и за это время к ней накопилось немало претензий. По словам вице-премьера Виктории Абрамченко, она показала свою несостоятельность: в стране массово не появились мощности по переработке, население фактически полностью оплачивает утилизацию отходов, предприятия не заинтересованы в том, чтобы использовать более экологичные материалы.
Сегодня нормативы утилизации упаковки составляют от 10 % до 45 % в зависимости от ее вида, но, согласно новой концепции РОП, с 1 января 2022 года показатель должен увеличиться до 100%. Столь резкое повышение объясняется тем, что этот тип отходов составляет до 50% всего объема ТКО.
Ответственность за утилизацию упаковки останется на производителях товаров, потому что именно они определяют ее состав и дизайн. Исключением стала лишь тара, которая является самостоятельным товаром, например, пакеты, фольга, стаканчики. За ее переработку будут отвечать производители упаковки. Что касается товаров, то для них также планируется увеличить нормативы утилизации.
Чтобы воплотить в жизнь новую концепцию РОП, потребуется изменить законодательство, а также принять на правительственном уровне ряд документов. Согласно проекту дорожной карты Минприроды, это будет сделано в течении 2021 года.
Для бизнеса реализация новой концепции РОП в первую очередь означает существенное повышение финансовой нагрузки.
Трансграничное углеродное регулирование
В конце 2019 года Евросоюз анонсировал «Европейский зеленый пакт», цель которого - сделать экономику ЕС климатически нейтральной к 2050 году. Чтобы ее достигнуть, ЕС может ввести углеродный налог на импорт.Он должен учитывать количество выбросов СО2 или так называемый «углеродный след», образующийся при производстве товаров, ввозимых в Еврооюз. По российским компаниям, поставляющим за рубеж углеродоемкую продукцию, в том числе полезные ископаемые и коксующийся уголь, эта мера может нанести сильный удар.
Экспортеров из стран, где применяются собственные стимулирующие механизмы для снижения выбросов, могут освободить от уплаты налога. Это означает, что в теории защитить отечественных производителей способен закон, который зафиксирует механизмы по сокращению выбросов и распространит принцип «загрязнитель платит» на парниковые газы. Не исключено, что эта роль отведена законопроекту «Об ограничении выбросов парниковых газов», внесенному в Госдуму РФ 20 февраля 2021 года.
Сегодняшняя редакция законопроекта лишь устанавливает обязанность предприятий, чья работа сопровождается значительными объемами выбросов парниковых газов, отчитываться о них. При этом не исключено, что более жесткое регулирование, в том числе механизмы сокращения выбросов CO2, появится уже в ходе рассмотрения законопроекта Госдумой РФ, когда ЕС окончательно определится с концепцией углеродного налога.
Поэтому бизнесу, который планирует экспортировать углеродоемкую продукцию в страны Евросоюза, необходимо следить за развитием ситуации и уже сейчас изучать способы снизить выбросы СО2 на своих предприятиях.
Источник: РБК Pro
Если Вы заметили ошибку или опечатку, выделите ее и нажмите CTRL+Q
Ольга Ядрихинская
Старший юрист
