Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы в области охраны окружающей среды – это установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Руководитель экологической группы Сибирского офиса ООО «Пепеляев Групп» Юлия Юрченко обращает внимание на проблему нормативов качества окружающей среды, в том числе на действующие сегодня нормативы, пробелы правового регулирования и применение гигиенических нормативов для целей охраны окружающей среды.
Виды нормативов в области охраны окружающей среды
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), нормативы в области охраны окружающей среды - это установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.
Нормативы качества окружающей среды – это нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.
Нормативами допустимого воздействия на окружающую среду признаются нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.
Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ, иных веществ и микроорганизмов – это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.
Согласно ст. 19 Закона № 7-ФЗ, нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях сохранения благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также в целях государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду (НВОС).
Нормирование заключается в установлении нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
Согласно ст. 20 Закона № 7-ФЗ, и экологические, и санитарно-гигиенические нормативы (ПДК химических и иных веществ и микроорганизмов) относятся к нормативам качества окружающей среды. Их отличие заключается в том, что экологические нормативы устанавливаются в целях охраны окружающей среды, а гигиенические - для оценки окружающей среды как среды обитания человека.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), гигиенический норматив – это установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.
Соответственно, у экологических и гигиенических нормативов различны объекты охраны: в первом случае - природная среда и ее компоненты (объекты охраны окружающей среды); а во втором - здоровье и среда обитания человека.
На основании гигиенических нормативов устанавливаются санитарные правила, которые в ст. 1 Закона № 52-ФЗ определены как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.
В частности, в СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» предусмотрены ПДК и ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) загрязняющих (химических) веществ для атмосферного воздуха, воды и почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий.
Согласно ч. 2 ст. 20 Закона № 7-ФЗ, к нормативам качества окружающей среды относятся:
-
нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы ПДК;
-
нормативы, установленные для физических показателей состояния окружающей среды, в том числе для показателей уровней радиоактивности;
-
нормативы для биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе для видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды;
-
иные нормативы качества окружающей среды.
Положение о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды утверждено постановлением Правительства РФ от 13.02.2019 № 149. Согласно этому документу федеральные и региональные нормативы качества окружающей среды утверждаются органами исполнительной власти соответственно Российской Федерации и субъекта Федерации. Заинтересованными лицами в инициативном порядке могут быть разработаны региональные нормативы (подп. «в» п. 25) и направлены на согласование в орган субъекта Федерации.
Региональный норматив качества почв обосновывается материалами оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), которые содержат в том числе результаты экспериментальных исследований.
Нормативы качества окружающей среды установлены только для водных объектов рыбохозяйственного значения. Так, действует приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (далее - приказ № 552).
Также разработаны региональные нормативы качества почв в отдельных субъектах РФ.
В связи с этим на практике гигиенические нормативы применяются в целях охраны окружающей среды. Например, при определении размера вреда, причиненного объекту охраны окружающей среды.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала
«Экология производства»
