Что изменится в деятельности компаний с 25 ноября 2020 г. в связи с вступлением в силу новых регистрационных форм

Нормы корпоративного права меняются динамично, и деловой оборот требует от партнеров большей информационной транспарентности. Ведь принимаемые менеджментом компаний решения должны быть разумными, т.е. основанными на необходимой и достаточной информации [1]. Источником таких сведений являются, в первую очередь, публичные реестры.

Действующие формы заявлений для внесения сведений в ЕГРЮЛ утверждены приказом ФНС России еще в 2012 году, и, соответственно, они в некоторых аспектах не учитывают актуальные нормы законодательства о юридических лицах. 

С 25.11.2020 г. должны применяться новые формы заявлений для государственной регистрации. Новость об этом размещена на сайте ФНС России 02.11.2020, хотя сами формы были утверждены намного раньше [2]. Как разъясняет регистрирующий орган, при разработке форм были «учтены изменения в законодательстве за последние пять лет» [3]. 

 
С принятием новых форм существенно модифицируется структура и объем сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, ведь именно внесение сведений в публичный реестр является «способом доведения информации о компании, ее участниках и представителях до неограниченного круга третьих лиц» и придает им эффект публичной достоверности (п. 6 ст. 52 ГК РФ) [4].

На момент подготовки настоящей статьи разъяснения порядка вступления в силу нового приказа не публиковались. Например, по-прежнему не вполне понятно, нужно ли действующим компаниям после 24.11.2020 немедленно сообщать в налоговый орган об обстоятельствах, которые не изменились, но отсутствуют в ЕГРЮЛ в связи с тем, что ранее действовавшие формы не предусматривали их раскрытие. Некоторые рекомендации на этот счет мы давали ранее [5].

Единственное, о чем напоминает налоговый орган, при регистрации до 24.11.2020 включительно используются прежние формы заявлений, утвержденные приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@), а после – только новые формы [6].

Новым приказом ФНС России изменен не только перечень форм (сравнительную таблицу можно посмотреть здесь), но и объем сведений о юридическом лице, которые компании после 24.11.2020 смогут сообщать регистрирующему органу во исполнение требований Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – «Закон о госрегистрации») и положений Гражданского кодекса РФ (далее – «ГК РФ») (например, наименование общества на иностранном языке, сведения о применении типового устава, о наличии корпоративного договора, о единственном акционере общества и т.д.). 

Рассмотрим эти вопросы более подробно. 

1. Корпоративные договоры

Напомним, что заключение корпоративных договоров позволяет акционерам и участникам заранее договориться о способах осуществления корпоративных прав (ст. 67.2 ГК РФ, ст. 32.1 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – «Закон об АО») [7] , п. 3 ст. 8 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – «Закон об ООО» [8]). 

В Законе о госрегистрации требование о внесении в ЕГРЮЛ сведений о наличии корпоративного договора в соответствующих случаях появилось в 2015 году [9]. 

Рассмотрим, в каких случаях сведения о корпоративных договорах будут включаться в ЕГРЮЛ.

ГК РФ обязывает участников компании, заключивших корпоративный договор, уведомить об этом факте общество (абз. 1 п. 4 ст. 67.2 ГК РФ). Содержание такого договора, заключенного в отношении непубличного общества [10], конфиденциально и, по общему правилу, не требует раскрытия (абз. 3 п. 4 ст. 67.2 ГК РФ). 

Однако если корпоративным договором, заключенным в отношении непубличного общества, предусмотрено распределение правомочий участников непропорционально размерам долей в уставном капитале, сведения (i) о наличии такого договора и (ii) о предусмотренном договором объеме правомочий участников должны быть внесены в ЕГРЮЛ. В противном случае объем правомочий участников хозяйственного общества будет определяться по общему правилу, т.е. пропорционально их долям в уставном капитале общества (п. 1 ст. 66 ГК РФ).

Отметим, что информация об акционерных соглашениях в отношении публичных АО не вносится в ЕГРЮЛ, а раскрывается в соответствии с Законом об АО в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (п. 4 ст. 67.2 ГК РФ). 

 
В соответствии с пп. пп. «л.1», «л.2» ст. 5 ст. 5 Закона о госрегистрации в ЕГРЮЛ должны содержаться следующие сведения: 

 
(i) о наличии корпоративного договора, определяющего объем правомочий участников хозяйственного общества непропорционально размерам принадлежащих им долей в уставном капитале хозяйственного общества, и о предусмотренном таким договором объеме правомочий участников хозяйственного общества (количестве голосов, приходящихся на доли участников хозяйственного общества непропорционально размеру этих долей);

(ii) о наличии корпоративного договора, предусматривающего ограничения и условия отчуждения долей (акций). 

 
До утверждения новых регистрационных форм внесение таких сведений в ЕГРЮЛ технически не было предусмотрено. 

 
Теперь у любого общества есть все возможности сообщить регистрирующему органу о наличии корпоративного договора, заключенного акционерами или участниками общества, в соответствии со ст. 66 ГК РФ. 

 
Такие сведения будут указываться:

• в п. 10 формы № Р11001 «Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании» (далее – «Форма № Р11001») (а также подробно на листах А, Б, В, Г, Д);
• в п. 11 раздела 1 новой формы № Р12016 «Заявление о государственной регистрации в связи с завершением реорганизации юридического лица (юридических лиц)» (далее – «Форма № Р12016») (а также подробно на листах Б, В, Г, Д, Е);
• в п. 7 новой формы № Р13014 «Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц» (далее – «Форма № Р13014») (а также подробно на листах В, Г, Д, Е, Ж);
• в п. 10 формы № Р18002 «Заявление (уведомление) о государственной регистрации международной компании, международного фонда» (далее – «Форма № Р18002») (а также подробно на листах на А, Б).

Размещение в публичном доступе сведений об «ограничениях и условиях отчуждения долей (акций)», предусмотренных корпоративным договором, без сомнения, сделает более прозрачной каждую конкретную ситуацию, в том числе для потенциальных инвесторов. Например, в соответствии с абз. 3 п. 6 ст. 67.2 ГК РФ по иску участника корпоративного договора сделка может быть признана судом недействительной, только если ее другая сторона была осведомлена о совершении сделки в нарушение корпоративного договора.

2. Типовые уставы

Федеральным законом от 29.06.2015 № 209-ФЗ были внесены поправки в ст. 12 Закона об ООО, п. 2 ст. 52 ГК РФ и Закон о госрегистрации. В соответствии с поправками компаниям была предоставлена возможность действовать на основании типовых уставов, и установлена обязанность сообщить о таком решении в регистрирующий орган (абз. 2 п. 2.1 ст. 17 Закона о госрегистрации).

Но на практике возможность использования типовых уставов осложнялась тем, что:

• во-первых, сами формы типовых уставов были утверждены только в 2018 году, и вступили в силу еще позже, с 24.06.2019 [11];
• во-вторых, внесение в ЕГРЮЛ сведений о применении типового устава было практически невозможно, так как утвержденные в 2012 году регистрационные формы такие сведения не предусматривали и корректное использование типовых форм в подобной ситуации было затруднительным [12].

Позиция регистрирующего органа представляется спорной, но разберемся подробнее.

Согласно ст. 52 ГК РФ компании вправе действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом. Сведения об этом должны быть внесены в ЕГРЮЛ.

В соответствии с п. 1.2 ст. 9 Закона о госрегистрации документы, необходимые для внесения сведений в ЕГРЮЛ, должны предоставляться по установленной форме. Например, вновь созданные компании должны предоставить вместе с заявлением по установленной форме (п. «а» ст. 12 Закона о госрегистрации) учредительный документ либо сведения по установленной форме о том, что организация действует на основании типового устава (п. «в» ст. 12, пп. «е» п. 1 ст. 5 Закона о госрегистрации). Существующие юридические лица, принявшие решение действовать на основании типовых уставов, также должны сообщить об этом на основании заявления по форме, утвержденной уполномоченным органом (пп. «а» п. 1 ст. 17 Закона о госрегистрации). Поэтому на практике, в отсутствие утвержденной регистрационной формы внесение соответствующих сведений в ЕГРЮЛ являлось затруднительным. 

 
В соответствии с новыми формами регистрирующему органу необходимо будет сообщить сведения о номере типового устава (в соответствии с Приказом Минэкономразвития № 411 [13]), которым воспользовалась компания (в п. 8 Формы № Р11001, п. 9 Формы № Р12016, п. 2 Формы № Р13014). 

3. Полномочия выступать от имени компании предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга

Если учредительным документом компании предусмотрено, что полномочия выступать от ее имени предоставлены нескольким лицам, то после 24.11.2020 такие сведения вносятся в ЕГРЮЛ путем указания компанией в соответствующем поле заявления значения «1» (лица действуют совместно) или «2» (лица действуют независимо друг от друга) (п. 9 Формы № Р11001, п. 10 раздела 1 Формы № Р12016, п. 3 Формы № Р13014, п. 9 Формы № Р18002). 

 
Обязанность вносить в ЕГРЮЛ сведения о полномочиях нескольких лиц выступать от имени корпорации была установлена в п. 1 ст. 53 ГК РФ еще в 2014 году [14]. Но прежние формы заявлений не предусматривали возможность вносить в ЕГРЮЛ сведения о том, действуют эти лица совместно или независимо друг от друга. На практике компании просто заполняли несколько листов «Сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» (п. 2.13, 3.15 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган [15]). 

 
В новых формах возможность внесения такой информации предусмотрена, но без раскрытия объема полномочий этих лиц. 

 
Поясним на примере. 

 
Для вновь созданной компании с несколькими директорами (с разными полномочиями) необходимо будет заполнить п. 9 Формы № Р11001, указав, действуют ли они совместно или независимо друг от друга. Далее нужно заполнить столько Листов Е, сколько лиц уполномочено действовать от имени общества (п. 44Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган [16]). 

 
Лист Е «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» содержит сведения о юридическом лице (ОГРН, ИНН), физическом лице (Фамилия, Имя, Отчество, ИНН, пол, паспортные данные, название должности и т.п.), но не предусмотрено представление сведений об объеме полномочий лица, действующего от имени корпорации, если таких лиц несколько. Разумеется, такие сведения не будут внесены в ЕГРЮЛ. 

 
В п. 24 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 разъяснено, «в отсутствие в ЕГРЮЛ сведений о совместном осуществлении или ином распределении полномочий предполагается, что они действуют раздельно и осуществляют полномочия самостоятельно по всем вопросам компетенции соответствующего органа юридического лица». 

 
Таким образом, включение в ЕГРЮЛ сведений о нескольких лицах, действующих от имени корпорации независимо друг от друга, автоматически может быть расценено так, что каждое из таких лиц вправе осуществлять полномочия от имени юридического лица по всем вопросам компетенции органа (независимо от содержания учредительных документов).   

4. Корпоративные права участников (акционеров) компании при залоге долей (акций)

В новых формах не уточнены вопросы осуществления корпоративных прав по долям (акциям), переданным в залог. Напомним, что в соответствии с ч. 2 ст. 358.15 ГК РФ при залоге акций удостоверенные ими права осуществляет залогодатель (акционер), а при залоге долей в уставном капитале ООО – залогодержатель. Норма диспозитивна и предполагает, что стороны договора залога вправе установить иное, в том числе не запрещает передачу корпоративных прав по заложенным акциям (долям) частично. 

 
Но, как и ранее, новые формы предполагают лишь предоставление сведений о наличии договора залога (его реквизиты, сведения о залогодержателе – юридическом (ОГРН, ИНН, наименование и т.п.) или о физическом лице (ФИО, адрес регистрации и т.п.)) в отношении долей компании, без указания размера заложенной доли и объема передаваемых залогодержателю корпоративных прав участника. 

 
Такая ситуация создает неопределенность, например, при оценке действительности принятых участниками общества корпоративных решений (наличие кворума и полномочий у участников голосовать по вопросам повестки дня).

5. Единственный акционер и иные аспекты

В Tребованиях к оформлению заявлений [17] (например, по формам №№ Р12016, Р13014) разъясняются правила указания информации о единственном акционере (п. 6 ст. 98 ГК РФ). Ранее возможность сообщить такие сведения регистрирующему органу у компаний отсутствовала [18]. Но и сейчас указание информации о том, что общество имеет единственного акционера непосредственно в заявлениях специально нигде не предусматривается. 

 
Упоминание о единственном акционере встречается, как уже было сказано, только в Требованиях по заполнению форм, в которых предусмотрено, что в отдельных листах заявлений будут раскрываться сведения о таком акционере – участнике/ учредителе (наименование, ОГРН, ИНН и т.п.). 

 
Наконец, отметим важное позитивное изменение: возможность внесения в ЕГРЮЛ сведений о наименовании компаний на иностранном языке (при наличии). Это исключает возможность ошибок при транслитерации названий российских обществ и их организационно-правовых форм, например, в соглашениях с иностранными контрагентами, в протоколах общих собраний участников (акционеров) компаний и т.п. 

 
О других важных нововведениях (ограничение доступа к сведениям о юридическом лице, уточнение порядка указания сведений об адресе, сочетание различных форм реорганизации и другие) мы сообщали ранее, но готовы по вашему вопросу предоставить дополнительные комментарии. 

 
В статье затронуты лишь некоторые аспекты, связанные с применением новых форм документов при регистрации компаний и внесении изменений сведений о них в публичный реестр. Преобразования направлены на модернизацию практических аспектов применения законодательства о компаниях в части, касающейся формирования федерального информационного ресурса. Несмотря на дискуссионность некоторых вопросов, в целом многие задачи были решены.

Благодарим за помощь в подготовке статьи Анатолия Машкова, старшего юриста «Пепеляев Групп».

[1] П. 3 ст. 53 ГК РФ, п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 62 «О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица»
[2] См. приказ ФНС России от 31.08.2020 №ЕД-7-14/617@
[3] Обновились формы заявлений о регистрации организаций и ИП [Электронный ресурс] // URL: https://www.nalog.ru/rn77/news/activities_fts/10126137/ (дата обращения 03.11.2020)
[4] Бевзенко Р.С. Торговая регистрация и торговые реестры: история и теория [Электронный ресурс] // Вестник экономического развития РФ 6-2019, стр. 68 – 91, URL: https://www.pgplaw.ru/Бевзенко%20ВЭП%20%2019.pdf (дата обращения 01.11.2020)
[5] Изменились формы и требования к документам, представляемым при госрегистрации [Электронный ресурс] // URL: https://www.pgplaw.ru/analytics-and-brochures/alerts/izmenilis-formy-i-trebovaniya-k-dokumentam-predstavlyaemym-pri-gosregistratsii/?sphrase_id=245321 (дата обращения 03.11.2020)
[6] Обновились формы заявлений о регистрации организаций и ИП [Электронный ресурс] // Сайт ФНС России, URL: https://www.nalog.ru/rn77/news/activities_fts/10126137/ (дата обращения 03.11.2020)
[7] Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»
[8] Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»
[9] Федеральный закон от 29.06.2015 № 210-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»
[10] п. 2 ст. 66.3 ГК РФ
[11] Приказ Минэкономразвития России от 01.08.2018 № 411 «Об утверждении типовых уставов, на основании которых могут действовать общества с ограниченной ответственностью»
[12] Официальный сайт ФНС России // URL: https://www.nalog.ru/rn50/service/kb/ (дата обращения 23.09.2020)
[13] Приказ Минэкономразвития России от 01.08.2018 № 411 «Об утверждении типовых уставов, на основании которых могут действовать общества с ограниченной ответственностью»
[14] Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»
[15] Приложение № 20 к приказу ФНС России от 25.01.2012 г. № ММВ-7-6/25@
[16] Приложение № 13 к приказу ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@
[17] Приложение № 13 к приказу ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@
[18] Письмо ФНС России от 02.10.2014 № СА-4-14/20217