Утверждены требования к созданию системы автоматического контроля выбросов/сбросов

Юридическая компания «Пепеляев Групп» сообщает, что в марте 2019 г. Правительством РФ принят ряд нормативных документов, устанавливающих требования к созданию системы автоматического контроля, оборудованию, техническим средствам измерения и учета, а также фиксации и передачи информации о выбросах/сбросах.

Напомним, что 1 января 2019 г. вступил в силу п. 9 ст. 67 Закона об охране окружающей среды[1], возлагающий на предприятия, эксплуатирующие объекты I категории, обязанность по оснащению стационарных источников выбросов и сбросов загрязняющих веществ, образующихся на определенных видах оборудования[2], автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации о показателях выбросов и сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Распоряжение Правительства РФ от 13.03.2019 № 428-р

Утверждены виды технических устройств, оборудования или их совокупности (установок) на объектах I категории, стационарные источники выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ которых подлежат оснащению автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации о показателях выбросов (раздел I) и (или) сбросов (раздел II) загрязняющих веществ (начало действия документа – 13.03.3019).

• Раздел I содержит 22 позиции, среди которых: установки очистки газа и печи дожига отходящих газов при производстве кокса, переработке нефти и природного газа; установки по производству серы и серной кислоты при производстве нефтепродуктов; установки по обжигу и спеканию железной руды, руд цветных металлов; установки по производству чугуна и стали, никеля, меди и алюминия, а также керамических изделий; печи по производству стекла, клинкера цементного, извести; установки на производствах органических и неорганических химических веществ; установки, сушильные барабаны и грануляторы при производстве минеральных удобрений; установки по производству целлюлозы и древесной массы, бумаги и картона; котлы по сжиганию серосодержащих газов при целлюлозно-бумажном производстве; установки по сжиганию отходов всех классов опасности а также биологических и медицинских отходов[3].

• Раздел II содержит только одну позицию: выпуски сточных вод, включая глубоководные выпуски в водные объекты, за исключением выпусков сточных вод, образующихся на объектах, на которых осуществляется деятельность исключительно по производству кокса, добыче сырой нефти и (или) природного газа, переработке природного газа, добыче и обогащению железных руд, обеспечению электрической энергией, газом и паром, производству фармацевтических субстанций, обработке поверхностей, предметов или продукции.

Постановление Правительства РФ от 13.03.2019 № 262

Утверждены Правила создания и эксплуатации системы автоматического контроля выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ (начало действия документа – 23.03.2019), которыми предусмотрено следующее.

• Система создается на основании соответствующей программы.

• Стационарный источник выбросов/сбросов включается в Программу, если:
• в выбросах присутствует одно из 9-ти загрязняющих веществ, перечисленных в п. 8 Правил, при превышении массового выброса такого загрязняющего вещества установленных Правилами значений;
• сбросы сточных вод в общий объем сточных вод, отводимых с объектов I категории, составляет более 15%;
• имеются средства и методы измерений концентраций загрязняющих веществ в условиях эксплуатации стационарного источника выбросов/сбросов.

• Система автоматического контроля принимается в эксплуатацию непосредственно на объекте эксплуатации в присутствии представителей территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

• Суммарная продолжительность перерывов в эксплуатации системы автоматического контроля, связанных с техническим ремонтом, обслуживанием и поверкой, не должна превышать 28 календарных дней в год, при этом время полной остановки технологического оборудования (стационарного источника выбросов/сбросов), не учитывается при исчислении срока перерывов эксплуатации Системы.

• В случае остановки автоматических средств измерения или остановки основного технологического оборудования система автоматического контроля должна обеспечить сохранение результатов измерений и учета показателей выбросов/сбросов с регистрацией времени и даты остановки и возобновления работы автоматических средств измерения и основного технологического оборудования.

Постановление Правительства РФ от 13.03.2019 № 263

Установлены требования к автоматическим средствам измерения и учета показателей выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ, и к техническим средствам фиксации и передачи информации о показателях выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ (начало действия документа – 23.03.2019), а именно:

• автоматические средства измерения выбросов должны обеспечивать измерение и учет:
• концентрации загрязняющих веществ в мг/м3;
• объемного расхода отходящих газов в м3/ч;
• давления отходящих газов в кПа;
• температуры отходящих газов в °C;
• содержания кислорода в отходящих газах в процентах (при необходимости);
• влажности отходящих газов в процентах (при необходимости).

• автоматические средства измерения сбросов должны обеспечивать измерение и учет:
• концентрации загрязняющих веществ в мг/м3;
• объемного расхода сбрасываемых сточных вод в м3/ч;
• температуры сбрасываемых сточных вод в °C;
• водородного показателя сбрасываемых сточных вод в единицах pH;
• величины химического потребления кислорода в мг/дм3;
• мутности;

• автоматические средства измерения (и выбросов, и сбросов) должны:
• обеспечивать измерение и передачу в технические средства фиксации информации о результатах измерений выбросов, усредненных за каждые 20 или 30 минут, измерений сбросов, усредненных за каждые 2 или 3 часа;
• сохранять работоспособность, а также целостность данных при сбоях в системе энергоснабжения, возникновении нештатных ситуаций и аварий, сбоях в технологическом процессе;

•  технические средства фиксации и передачи информации о показателях выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включают в себя:
• программное обеспечение и технические устройства юридического лица или индивидуального предпринимателя;
• программные средства реестра;

• технические средства фиксации и передачи информации должны обеспечивать:
• прием информации, получаемой от автоматических средств измерения;
• передачу информации о результатах измерений выбросов, усредненных за каждые 20 или 30 минут, измерений сбросов, усредненных за каждые 2 или 3 часа;
• хранение информации, принимаемой и передаваемой в реестр при изменении подачи энергии от внешних источников, в течение не менее одного года;
• сохранение переданной информации с регистрацией времени и даты остановки и возобновления работы автоматических средств измерения в случае их остановки;
• идентификацию и авторизацию производственных объектов и каждого конкретного источника выбросов и сбросов загрязняющих веществ в реестре;
• достоверность приема и передачи информации, предотвращение ее искажения;

•  программные средства реестра должны осуществлять: прием в реестр и учет информации, полученной от автоматических средств измерения, а также ее хранение в течение не менее 7 лет.

Последствия регулирования

С момента принятия Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ[4], которым ст. 67 Закона об охране окружающей среды была дополнена п. 9 о создании системы автоматического контроля выбросов/сбросов, предприятия, эксплуатирующие объекты 1 категории пребывали в состоянии неопределенности, поскольку п. 9 ст. 67 Закона об охране окружающей среды не позволяет точно установить круг лиц, обязанных создавать систему автоматического контроля выбосов/сбросов, так как содержит отсылочные нормы.

Принятые акты вносят ясность, устанавливая условия, при наличии которых возникает обязанность предприятия, эксплуатирующего объекты I категории, оснащать стационарные источники выбросов/сбросов соответствующими оборудованием и техническими средствами:

1. наличие оборудования в специальном перечне;
2. превышение значения массового выброса хотя бы по одному веществу из перечня, приведенного в Правилах создания и эксплуатации систем автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ или объем сбросов, превышающий 15% от общего объема сточных вод, отводимых с объектов I;
3. наличие средств и методов измерений концентраций загрязняющих веществ в условиях эксплуатации стационарного источника выбросов/сбросов.

Эти условия в совокупности существенно ограничивают круг лиц, обязанных создавать систему автоматического контроля выбросов/сбросов.

О чем подумать, что сделать

Всем заинтересованным лицам предлагаем проанализировать положения принятых актов Правительства РФ и в том случае, если эксплуатируемое оборудование соответствует установленным требованиям, начинать готовиться к созданию системы автоматического контроля. Сроки ее создания установлены абз. 4 п. 9 ст. 67 Закона об охране окружающей среды и составляют:

• для наиболее крупных предприятий, включенных в специальный перечень[5] – не позднее конца 2026 г.;
• для других предприятий, если на них распространяется такая обязанность – не позднее 1 января 2029 г.

Помощь консультантов

Юристы «Пепеляев Групп» готовы помочь сориентироваться в новых правилах регулирования и проконсультировать по вопросам, связанным с изменениями природоохранного законодательства, а также оказать помощь во взаимодействии с контролирующими органами в случае возникновения спорных ситуаций.