Тарифная политика: смена подходов

Среди прочего проект Указа предусматривает государственное регулирование цен (тарифов), основанное на безубыточности регулируемых организаций при снижении издержек и повышении эффективности, обеспечивающее интересы потребителей в долгосрочной перспективе, а также недопустимость госрегулирования на товарных рынках в условиях конкуренции.

В соответствии с текущей редакцией Национального плана необходимо разработать и до 1 декабря 2017 г. внести в Госдуму законопроекты:

• о поэтапном прекращении государственного тарифного регулирования в конкурентных сферах деятельности;

• закреплении права совета потребителей осуществлять общественный контроль при принятии решений по тарифам;

• определении основ государственных цен (тарифов) с использованием как приоритетного метода сопоставимых рынков и долгосрочного периода регулирования.

Сейчас нормативно-правовое регулирование разрозненное, нет четких и прозрачных процедур установления тарифов и рассмотрения споров. Эти проблемы можно решить только с помощью глобальных законодательных изменений. Во-первых, необходимо установить единые принципы и методы госрегулирования, порядок принятия тарифных решений, ясные правила взаимодействия органов тарифного регулирования на уровнях субъектов РФ и федеральном. Во-вторых, требуется устранить законодательные пробелы.

ФАС России разрабатывает проект Федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)» (далее – законопроект). В этом документе подробно описаны методы расчета регулируемых цен (тарифов) и другие значимые моменты, в отношении которых в законодательстве пока нет полной ясности. В частности, детально изложены процедура утверждения регулируемых цен (тарифов), полномочия и порядок работы органов тарифного регулирования на всех уровнях, а также процедура рассмотрения дел о нарушении законодательства в этой области, раскрытия информации, государственного контроля и т. п.

Но все же некоторые положения законопроекта вызывают вопросы. Так, не очень понятно, по каким критериям его разработчики выбирали сферы, в которых допустимо государственное регулирование – например, среди прочего в список вошли алмазное сырье, драгоценные камни, протезно-ортопедические изделия.

Кроме того, несмотря на указание в Национальном плане на планируемый перевод некоторых сфер из регулируемых в конкурентные, в законопроекте нет конкретных положений на этот счет. В связи с этим по аналогии с регулируемыми нужно выявить переходные сферы деятельности и указать хотя бы общие этапы и меры для осуществления такого перехода.

Законопроект также содержит положение о введении государственного регулирования в ответ на злоупотребление доминирующим положением, выраженное в установлении монопольно высокой цены или во вступлении в антиконкурентное соглашение. Такая мера, по нашему мнению, неоправданно жесткая, поскольку фактически дает ФАС России полномочия вводить государственное регулирование цен в отношении хозяйствующих субъектов, однократно нарушивших антимонопольное законодательство в указанной части.

Интересно, что если Национальный план предусматривает метод сопоставимых рынков в качестве приоритетного метода по установлению цен (тарифов), то законопроект склоняется к затратному, что более оправданно с экономической точки зрения. При этом в законопроекте подробно описаны виды расходов и то, как они должны учитываться, а это принципиально важно для реализации затратного метода. К тому же детальная регламентация видов расходов и их учета, возможно, упростит задачу ФАС России при рассмотрении дел об установлении монопольно высокой цены.

Внесены будут и поправки в КоАП РФ, предусматривающие дифференцированный подход к наказанию должностных лиц регулирующего органа за нарушение тарифного законодательства.

• за завышение тарифов – штраф до 50 тыс. руб., а за повторное нарушение – дисквалификация на срок до трех лет;

• за нарушение правил принятия тарифных решений – штраф до 40 тыс. руб. 

Источник - «Конкуренция и право»